2019年我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2020年預(yù)判

2019年，我省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出工業(yè)生產(chǎn)增速回升、固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定、市場(chǎng)消費(fèi)平穩(wěn)發(fā)展等特點(diǎn)。與此同時(shí)，我省與全國(guó)平均水平、中部及周邊省份的發(fā)展相比，雖仍存在差距，但在絕對(duì)量上差距逐步縮小。同時(shí)，受政策方面影響，財(cái)政收入增速持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。

一、2019年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

（一）非煤工業(yè)增長(zhǎng)迅速，新動(dòng)能勢(shì)頭強(qiáng)勁

1-11月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%，比全國(guó)水平低0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是煤與非煤同步增長(zhǎng)，非煤工業(yè)增長(zhǎng)迅速。煤炭工業(yè)增長(zhǎng)4.6%，非煤工業(yè)增長(zhǎng)6.4%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.1%，超過(guò)煤炭工業(yè)14.2個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)新動(dòng)能較快成長(zhǎng)。新能源裝備制造業(yè)增長(zhǎng)19.5%，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.7%（新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)69.6%）。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值增長(zhǎng)6.2%，其中，航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)1.8倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.6%，新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%。

（二）投資增速穩(wěn)步提高，三大產(chǎn)業(yè)同步加速

1-11月份，全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）增長(zhǎng)8.4%，比全國(guó)高3.2個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.3%，增速比1—10月份加快6.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)3.0%，增速加快3.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.6%，增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，整體消費(fèi)趨勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展

1-11月份，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額7180.9億元，增長(zhǎng)7.7%。其中，限額以上消費(fèi)品零售額1968.1億元，略微下降0.3%。一是消費(fèi)升級(jí)。智能手機(jī)增長(zhǎng)26.5%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)1.3倍。二是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。網(wǎng)上商品零售額54.4億元，增長(zhǎng)24.1%。三是旅游業(yè)保持快速增長(zhǎng)。全省旅游總收入7702億元，增長(zhǎng)19.5%。

（四）財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，累計(jì)增速持續(xù)回落

2019年，全省一般公共預(yù)算收入2347.6億元，為年度預(yù)算的101.6%，比上年增長(zhǎng)2.4%，增收55億元。其中稅收收入完成1783.5億元，為年度預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)8.4%,增收137.9億元；非稅收入完成564.1億元，為年度預(yù)算的112.8%，下降12.8%，減收82.9億元。主要原因：一是主體稅種實(shí)現(xiàn)增收。二是“兩權(quán)價(jià)款”因素影響非稅收入下降。三是減稅降費(fèi)政策影響增速回落。

二、我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與中部及周邊省份的對(duì)比分析

從我省與中部及周邊省份的對(duì)比情況看，2019年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)總量偏低

前三季度我省地區(qū)生產(chǎn)總值為12688.44億元，比上年同期增長(zhǎng)6.6%，超過(guò)全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全年目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)，自2017年以來(lái)連續(xù)11個(gè)季度保持在6%以上合理區(qū)間。在中部及周邊12省份（含直轄市，下同）中，前三季度我省GDP總量上居于末位，與內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛越過(guò)1萬(wàn)億元，而其他10個(gè)省份前三季度GDP平均值為2.8萬(wàn)億元；GDP增速上，前三季度增速位居前列，在12省份中排在第4位。總體上看，我省在下半年GDP增速大幅提高，經(jīng)濟(jì)整體上保持較快增長(zhǎng)，但在總量上，與周邊省份相比還存在著較大的差距。

（二）投資增速平穩(wěn)增長(zhǎng)，差距有所縮小

前三季度，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.2%，比全國(guó)快0.8個(gè)百分點(diǎn)。在中部及周邊12省份中，增速居于第6位；在中部六省中，增速居于末位，其他五省增速均高于7%，增速差距有所拉近。

（三）工業(yè)較快增長(zhǎng)，排名仍然靠后

前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%，超過(guò)全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。在中部及周邊12省份中，工業(yè)增加值居于第8位，分別高于陜西、北京、天津、山東1.5、3.1、3.8、6個(gè)百分點(diǎn)；在中部六省中，增加值居于末位，其他五省增加值均高于7%，比位列第1的江西省低2.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人均指標(biāo)偏低，差距逐漸縮小

前三季度，我省人均生產(chǎn)總值34127.1元，在中部及周邊12省份中居末位，但差距較之與上半年已有所拉近。人均一般公共預(yù)算收入5109.2元，在中部及周邊12省份中居于第4位，在中部六省中居于第1位，與上半年的排名保持一致。

（五）市場(chǎng)活力不斷釋放，收入水平偏低

2019年前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表（1）

2019前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表（2）

2019年前三季度中部及周邊省份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表（3）

前三季度，我省全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.8%。在中部六省中，排名居于末位；在中部及周邊12省份中（不含天津），排名居于第9位，僅高于內(nèi)蒙古（5419億元）。從增長(zhǎng)率來(lái)看，在中部六省中排在末位；在中部及周邊12省份中，排名居于第7位。

前三季度，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24519元，同比增長(zhǎng)7.2%。在中部及周邊12省份中，居于11位，高于湖南?。?7807元），雖居于靠后位置，但可以看到與排名5至10的省份同在2萬(wàn)元的區(qū)間，差距已有所拉近；增速排在第9。前三季度，我省農(nóng)村居民人均可支配收入9023元，同比增長(zhǎng)9.7%。在中部及周邊12省份中（除北京），可支配收入水平居于末位，與城鎮(zhèn)人均可支配收入一樣，絕對(duì)量的差距在進(jìn)一步減少；增速居于第3位，與上半年排名一致。

三、2020年我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向判斷

有利因素：一是中美摩擦緩和，全球市場(chǎng)信心提升。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的緩和，2020年全球貿(mào)易氛圍也會(huì)有所回暖，兩國(guó)一旦達(dá)成良好協(xié)議，將極大提振兩國(guó)乃至全球主要經(jīng)濟(jì)體投資者和消費(fèi)者信心，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。二是各國(guó)不斷調(diào)整相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)下滑得以緩沖。美聯(lián)儲(chǔ)的三次降息有利于美元流動(dòng)性收緊態(tài)勢(shì)的緩解，大宗商品價(jià)格的回調(diào)、減少資本恐慌性外逃。多國(guó)適度采取寬松的貨幣政策，以支持需求和就業(yè)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)的情緒。2019年經(jīng)濟(jì)政策不確定性指數(shù)EPU自八月起有所下降，說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)政策正在趨同并發(fā)揮有效作用。2020年新興市場(chǎng)面臨的外部環(huán)境會(huì)相對(duì)趨穩(wěn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)生動(dòng)能也會(huì)有所增加。三是全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷改革，經(jīng)濟(jì)合作前景向好。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，各大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織一直在為經(jīng)濟(jì)全球化和多極化做出努力：積極進(jìn)行自身改革、優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并鼓勵(lì)各國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中加強(qiáng)合作與開(kāi)放。

不利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，市場(chǎng)表現(xiàn)及情緒不佳。據(jù)IMF測(cè)算，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速為3%，為自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最低水平。世界工業(yè)生產(chǎn)增速回落，主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)疲軟，本年度PMI持續(xù)性低于50%的榮枯線。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，國(guó)際投資低迷。至2019年全球直接投資流量連續(xù)第四年下降，投資自由化進(jìn)程受阻?；诖耍?019年度市場(chǎng)商業(yè)信心與消費(fèi)者信心也多處低位，世界市場(chǎng)整體情緒不佳。

（二）國(guó)內(nèi)指標(biāo)分析

一是從中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）看。全年P(guān)MI指數(shù)波動(dòng)較大，呈現(xiàn)兩端高中間低的分布，全年共4個(gè)月位于榮枯線以上（3月、4月、11月、12月）。11月、12月連續(xù)兩個(gè)月持續(xù)回升，制造業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，景氣度穩(wěn)中有升。生產(chǎn)繼續(xù)加快，需求保持?jǐn)U張。年末受傳統(tǒng)節(jié)假日臨近等因素影響，制造業(yè)供需兩端較為活躍；進(jìn)出口狀況改善，國(guó)外訂單明顯增長(zhǎng)，原材料進(jìn)口逐步回暖。12月新出口訂單指數(shù)為50.3%，高于上月1.5個(gè)百分點(diǎn)，自2018年6月以來(lái)首次升至擴(kuò)張區(qū)間；供需狀況有所改善，價(jià)格指數(shù)雙雙回升。12月原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和出廠價(jià)格指數(shù)為51.8%和49.2%，分別比上月回升2.8和1.9個(gè)百分點(diǎn)，為3個(gè)月以來(lái)高點(diǎn)，其中主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)升至擴(kuò)張區(qū)間。二是宏觀政策走向。從2019年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)可以看出依然堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力。民生方面，特別要保障困難群眾的生活問(wèn)題，這勢(shì)必會(huì)加大民生供給，住房保障也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)議指出要穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)，這也會(huì)對(duì)2020年的住房需求產(chǎn)生刺激；財(cái)政政策上，明年要側(cè)重先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，對(duì)供需雙方會(huì)共同受益；防風(fēng)險(xiǎn)方面，要求“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任”，相比2018年的“堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿”要求有所優(yōu)化，但仍要保持審慎。

（三）省內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)判

一是煤炭市場(chǎng)供需變化。進(jìn)入2019年后，受供應(yīng)端偏緊影響，上半年煤炭市場(chǎng)整體高位運(yùn)行，市場(chǎng)淡季不淡現(xiàn)象明顯。進(jìn)入下半年，產(chǎn)地煤礦產(chǎn)量陸續(xù)增產(chǎn)復(fù)產(chǎn)，供應(yīng)將增加，而需求端受宏觀預(yù)期轉(zhuǎn)空影響，需求持續(xù)低迷，后期市場(chǎng)供大于求的局面將逐步凸顯。其中動(dòng)力煤市場(chǎng)產(chǎn)量釋放，需求不濟(jì)，價(jià)格重心將下移；煉焦煤市場(chǎng)生產(chǎn)雖正常，但需求萎縮，價(jià)格將逐步承壓。煤炭市場(chǎng)進(jìn)入后供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)期，煤炭鐵路運(yùn)力逐步提升，市場(chǎng)供大于求的矛盾開(kāi)始凸顯，政策紅利開(kāi)始消退，價(jià)格重心逐步下行。二是環(huán)渤海煤價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)分析。2019年以來(lái)，煤炭產(chǎn)能釋放加快，消費(fèi)量增速放緩，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降。環(huán)渤海動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)前期平穩(wěn)后期下降，特別是進(jìn)入10月以來(lái)大幅下降，市場(chǎng)煤價(jià)格已與年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格倒掛，隨著煤礦新增產(chǎn)能繼續(xù)釋放、新能源發(fā)展水平的持續(xù)提升，煤炭供給將進(jìn)一步向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變，未來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力有加大趨勢(shì)。三是我省宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就2020年提出8個(gè)方面的具體工作。在培育新動(dòng)能上，省委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育新動(dòng)能做出詳實(shí)部署，將為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，讓新動(dòng)能繼續(xù)成為山西經(jīng)濟(jì)增速的強(qiáng)勁動(dòng)力；能源革命綜合改革試點(diǎn)上，省委強(qiáng)調(diào)著重抓好推進(jìn)煤炭智能綠色安全開(kāi)采、促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用、大力發(fā)展清潔能源和新能源、強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新、推動(dòng)能源領(lǐng)域改革開(kāi)放等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，將進(jìn)一步優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，省委要求加快實(shí)施一批“鐵、公、機(jī)、岸、港、網(wǎng)”項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提質(zhì)升級(jí)。這將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)2020年經(jīng)濟(jì)需求，提高我省投資增速；在建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地上，省委要求建設(shè)好中國(guó)（太原）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)上要依托三大省級(jí)戰(zhàn)略打造“南果、中糧、北肉”出口平臺(tái)。這對(duì)2020年及未來(lái)我省的對(duì)外貿(mào)易有較大的促進(jìn)，將不斷提升我省進(jìn)出口貿(mào)易額，同時(shí)對(duì)于省內(nèi)的消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)拉動(dòng)的作用。

（四）綜合預(yù)判

展望2020年，面對(duì)逐步緩和的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和各國(guó)做出的多方面努力，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)會(huì)向好發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信心也會(huì)隨之提高；隨著國(guó)內(nèi)PMI指數(shù)的逐漸回暖，景氣度穩(wěn)步提升，一季度工業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)保持平穩(wěn)中小幅增長(zhǎng)；煤炭行業(yè)面對(duì)煤價(jià)下降、煤礦新產(chǎn)能釋放、供給逐步寬松等影響，預(yù)計(jì)2020年一季度煤炭經(jīng)濟(jì)會(huì)有小幅上漲但總體上與本年末保持平穩(wěn)發(fā)展；隨著國(guó)內(nèi)和省內(nèi)宏觀政策的落地實(shí)施，各方面工作將迎來(lái)一個(gè)新時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)、民生等方面的高質(zhì)量供給逐漸增加，利好、利民政策對(duì)于市場(chǎng)信心的提高和需求的拉動(dòng)，一季度我省經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)小幅度增長(zhǎng)，隨著各項(xiàng)政策的深入推進(jìn)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步平穩(wěn)發(fā)展。

四、政策建議

（一）將減稅降費(fèi)和擴(kuò)大基建補(bǔ)短板作為財(cái)政政策的兩大抓手

在總需求持續(xù)走弱情況下，地方專(zhuān)項(xiàng)債擴(kuò)容是短期逆周期調(diào)節(jié)政策的重要手段。根據(jù)2019年和2020年GDP增速分別為6.1%和6%推算，則2020年地方政府性基金赤字將由2019年的2.15萬(wàn)億提高至3.24萬(wàn)億。我省應(yīng)該進(jìn)一步積極地向財(cái)政部爭(zhēng)取擴(kuò)大我省政府債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債資金杠桿作用，撬動(dòng)更多市場(chǎng)化資金，以基建投資為抓手，托底投資增速趨穩(wěn)。此外，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)好中央減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策，同時(shí)在中央授權(quán)范圍內(nèi)，做好我省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的制定和實(shí)施。

（二）從去產(chǎn)能向促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)轉(zhuǎn)變

2019年我省退出煤炭產(chǎn)能2745萬(wàn)噸，其中，關(guān)閉煤礦18座，退出產(chǎn)能1895萬(wàn)噸；核減6座煤礦產(chǎn)能850萬(wàn)噸。2016年至2019年的4年間，山西共關(guān)閉煤礦106座，退出產(chǎn)能11586萬(wàn)噸。提前超額完成“十三五”期間去產(chǎn)能任務(wù)。隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、差別電價(jià)等市場(chǎng)化去產(chǎn)能手段的建立，無(wú)效供給逐步退出市場(chǎng)。2020年應(yīng)更注重提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)機(jī)器人、高新材料、5G、人工智能等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成適應(yīng)需求變化的有效供給，塑造和培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一要促進(jìn)形成強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)。要努力滿(mǎn)足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。二要加強(qiáng)保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對(duì)學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題。要下更大力氣抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。三要建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，在部分地區(qū)試點(diǎn)建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度等政策措施。

圖片新聞

為實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的資助，保障學(xué)生溫暖過(guò)冬。1月3日，浮山縣財(cái)政局志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)響水河鎮(zhèn)梁家河小學(xué)，為這里的留守兒童送去22套新棉衣。志愿者們?yōu)閻?ài)出發(fā)，帶著溫暖和禮物來(lái)到孩子身邊，為他們帶來(lái)關(guān)愛(ài)。

浮山縣財(cái)政局陳強(qiáng)/供稿