新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究——基于黔東北土家族地區(qū)的調(diào)查

楊 斌

（中南民族大學(xué) 體育學(xué)院，湖北·武漢 430074）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村體育公共服務(wù)有著密不可分的關(guān)系，都體現(xiàn)了“以人為本”和“保障農(nóng)民權(quán)益”的發(fā)展思想和服務(wù)理念，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。貴州省的黔東北地區(qū)，不僅是我國(guó)土家族聚居的核心區(qū)域，同時(shí)也是國(guó)家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》實(shí)施的主要戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家“新型城鎮(zhèn)化”和“扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”戰(zhàn)略的逐步開(kāi)展，該地區(qū)土家族農(nóng)村的體育文化生態(tài)、傳統(tǒng)體育資源和體育公共服務(wù)正在悄然發(fā)生變化。

2014年7月和2015年1月，筆者先后兩次到該地區(qū)的沿河、印江、江口、德江、思南、石阡和鳳岡等縣，就新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題與土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。本文正是在這兩次調(diào)查的基礎(chǔ)上，嘗試就新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵，以及在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景的影響下，土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

（一）新型城鎮(zhèn)化的提出及其內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告指出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。在2014年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵做了闡釋?zhuān)础皥?jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，對(duì)2015年及“十三五”期間我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面做出了全面要求和部署。2015年2月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。

由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的新思維，其目的是解決我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路所帶來(lái)的弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵已融入了生態(tài)文明理念，即是要走一條“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展的新路子。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化”[1]。它主要包括“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承[2]、公共服務(wù)均等化、科技協(xié)同創(chuàng)新”等多方面內(nèi)容。

（二）體育公共服務(wù)體系的提出與農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)體系，是國(guó)家政府部門(mén)為保障公民體育基本權(quán)益所作出的制度安排，它對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)全面健康發(fā)展，搞好“全民健身工程”建設(shè)具有重要意義。早在2002年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中就指出，“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系?！瓰閺V大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和體育服務(wù)”。2006年7月，國(guó)家群眾體育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃亦指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府對(duì)群眾體育的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。2011年4月，在國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)“‘十二五’期間，要加快完善體育公共服務(wù)體系，提高我國(guó)體育公共服務(wù)水平”。在國(guó)務(wù)院2012年出臺(tái)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，更是明確提出了“要建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾參加大眾文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益”。2014年10月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，在“意見(jiàn)”中確定了“體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”的發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是公共體育服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，具體內(nèi)涵是指：以政府部門(mén)為主的相關(guān)公共部門(mén)，吸納社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人廣泛支持和參與，向農(nóng)村廣大人民提供的、以滿(mǎn)足其基本體育需求和保障體育權(quán)益的各種公益性的體育產(chǎn)品、體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系（包括服務(wù)的內(nèi)容、形式、制度等）的總稱(chēng)。它主要包括需求體系、內(nèi)容體系、供給體系和保障體系[3]等四個(gè)方面，具體涉及體育公共服務(wù)主體、公共服務(wù)對(duì)象、公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)資源、公共服務(wù)產(chǎn)品、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和公共服務(wù)保障機(jī)制等內(nèi)容。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的影響

（一）有利于促進(jìn)土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路并不是要消滅農(nóng)村，而是要打破以往“城鄉(xiāng)分治”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元對(duì)立格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，將以往重點(diǎn)投入在城市中的各種資源，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，正如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》所強(qiáng)調(diào)的，“要統(tǒng)籌建設(shè)……文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共文化、公共體育……服務(wù)設(shè)施建設(shè)”[4]。黔東北土家族地區(qū)的各縣大多屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，農(nóng)村居民生活水平不高。

筆者在該地區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多土家族農(nóng)村的基本公共服務(wù)設(shè)施還十分薄弱，其尤是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、體育活動(dòng)中心、健身點(diǎn)及相關(guān)公共體育服務(wù)平臺(tái)等方面，政府部門(mén)對(duì)之供給明顯不足。除了在民族節(jié)慶期間，土家族農(nóng)民舉行各種有關(guān)傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)所用的一些基本設(shè)備和設(shè)施之外，其現(xiàn)代的體育公共服務(wù)設(shè)施極為鮮見(jiàn)，與城市中較為完備的體育公共服務(wù)設(shè)施相比，兩者差距極大。由此可見(jiàn)，走“城鄉(xiāng)一體化”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有利于打破城市壟斷體育公共服務(wù)資源的格局，促進(jìn)土家族地區(qū)農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)。

（二）有利于推動(dòng)土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化的建設(shè)

所謂公共服務(wù)均等化，是指居民在公共服務(wù)領(lǐng)域能享受到具有同樣權(quán)利、體現(xiàn)公平正義原則和水平大致相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。作為公共服務(wù)均等化的下位概念，農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化，則是指農(nóng)村居民在體育公共領(lǐng)域能享受到具有同樣權(quán)利、體現(xiàn)公平正義原則和水平大致均等的體育公共資源、產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，黔東北土家族地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)不均等現(xiàn)象突出，這種不均等現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間，在各鄉(xiāng)村內(nèi)部的表現(xiàn)也極為明顯。筆者在沿河、德江、石阡和江口等縣調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了各縣的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體育公共資源和產(chǎn)品供給等方面都存在顯著的不均等問(wèn)題。

以沿河土家族自治縣為例，2014年該縣建設(shè)農(nóng)民體育健身場(chǎng)所工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)體工程”）41個(gè)，投入資金207萬(wàn)，有近10萬(wàn)群眾受益，然而，這些“農(nóng)體工程”主要集中分布在曉景、中寨、沙子3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新華（曉景鄉(xiāng)）、瓦廠壩（譙家鎮(zhèn)）和米溪（沙子鎮(zhèn)）等10余個(gè)鄉(xiāng)村。而在一些貧困鄉(xiāng)村，如思渠鎮(zhèn)的田渠村、客田鎮(zhèn)的隘頭村、后坪鄉(xiāng)茨壩村、黃土鄉(xiāng)青龍村等，其公共體育健身場(chǎng)所建設(shè)明顯不足，公共體育文化資源配置也極不均等。 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，“要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！涌煨纬烧鲗?dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[4]。農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的核心部分，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，推進(jìn)黔東北土家族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)土家族農(nóng)村體育公務(wù)服務(wù)均等化建設(shè)具有重要影響。

（三）有利于提高土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的綜合效果

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡的背景下開(kāi)展的，尤其強(qiáng)調(diào)“以人為本、生態(tài)文明和文化傳承”等方面的內(nèi)容。地處武陵山腹地的黔東北土家族地區(qū)，因其特殊的自然環(huán)境和獨(dú)特的民族文化生態(tài)，對(duì)構(gòu)建和完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。所謂新型城鎮(zhèn)化中的“以人為本”，就是在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，不論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、人居環(huán)境改善，還是在文化惠民和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立等方面，都要圍繞“人”這個(gè)中心主題，也就是以城鄉(xiāng)社會(huì)中的居民為中心，充分考慮廣大群眾和百姓的利益。土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，最根本任務(wù)亦是滿(mǎn)足和保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體育文化需求和體育權(quán)益，所秉持的“以人為本”的服務(wù)理念，是提高其公共服務(wù)綜合效果的核心動(dòng)力，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求殊途同歸。

另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所關(guān)注的“生態(tài)文明”和“文化傳承”等內(nèi)容，其本質(zhì)上是要求注重城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和人與自然和諧發(fā)展，注重弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，其根本上亦是要求相關(guān)責(zé)任主體，在充分調(diào)動(dòng)廣大土家族農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是體育生態(tài)環(huán)境，傳承并利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)，因地制宜，使土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)之效果得以更好呈現(xiàn)。由此可見(jiàn)，開(kāi)展黔東北土家族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分考慮到當(dāng)?shù)赝良易迦罕姷乃杷?，秉持城鄉(xiāng)“生態(tài)文明”建設(shè)和“文化傳承”的發(fā)展理念，對(duì)提高土家族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量和綜合效果具有重要價(jià)值。

（四）有利于完善土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)多元化的供給機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容之一是要努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平和農(nóng)民的文化綜合素質(zhì)，有序有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的體育公共服務(wù)體系，離不開(kāi)多元化的供給機(jī)制的有效支撐。黔東北的土家族地區(qū)，由于受到特殊地理環(huán)境和歷史因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，與我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是在城市還是農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)水平差距巨大，尤其在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面，最典型的表現(xiàn)是供給方式單一化和定式化的現(xiàn)象十分突出。

相關(guān)研究表明，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，要求進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，拓展融資渠道，調(diào)動(dòng)一切積極有利資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方的作用和優(yōu)勢(shì)，尤其是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，需要引入“市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制，讓社會(huì)組織和民間力量參與競(jìng)爭(zhēng)，打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷壁壘，改變單一化和定式化的公共文化服務(wù)供給方式。就黔東北土家族地區(qū)而言，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作，亦然離不開(kāi)民間力量和社會(huì)資本的參與，尤其是在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方面，不僅需要進(jìn)一步培育和發(fā)展具有地方性和民族特色的公共社會(huì)組織，同時(shí)還需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和公益組織參與其中，走“有效競(jìng)爭(zhēng)”市場(chǎng)化[5]供給之路，從而完善參與廣泛、效率高效、方式多元的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建策略

（一）因地制宜開(kāi)展調(diào)查工作，構(gòu)建土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求體系

農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求體系，主要是指農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求偏好和需求數(shù)量。黔東北地區(qū)的土家族群眾對(duì)體育公共服不僅有著自己的偏好，同時(shí)在需求數(shù)量上也有其特殊的要求，尤其是在不同的縣域和鄉(xiāng)村，土家族農(nóng)民對(duì)之的需求更是呈現(xiàn)出差異化和多樣化的特征。例如，筆者在德江縣桶井土家族鄉(xiāng)的下坪和場(chǎng)壩村調(diào)查農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)的需求時(shí)，在所訪(fǎng)談的30個(gè)土家族農(nóng)民中，約有60%的人認(rèn)為村里體育場(chǎng)館較少，體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展不多，希望政府部門(mén)加大修建農(nóng)村公共體育活動(dòng)場(chǎng)所的力度，利用節(jié)慶假日開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)，包括現(xiàn)代體育競(jìng)賽和土家族傳統(tǒng)體育表演活動(dòng)等；有30%的人認(rèn)為應(yīng)該因地制宜，修建具有土家族特色的體育場(chǎng)館，開(kāi)展獨(dú)具土家韻味的傳統(tǒng)體育活動(dòng)；約有10%人對(duì)此持不關(guān)心或無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為開(kāi)展體育活動(dòng)，尤其是體育競(jìng)技活動(dòng)是城里人的事，與農(nóng)民群眾無(wú)關(guān)。

然而，在印江縣峨嶺鎮(zhèn)和鳳岡縣蜂巖鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，在所訪(fǎng)談的32個(gè)土家族農(nóng)民中，有81.3%的人希望弘揚(yáng)土家族傳統(tǒng)體育文化，在體育場(chǎng)館建設(shè)和體育活動(dòng)開(kāi)展方面，應(yīng)考慮將土家族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和現(xiàn)代體育項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合；有12.5%的人認(rèn)為土家族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)時(shí)了，應(yīng)大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代體育項(xiàng)目；有6.2%的人對(duì)之持漠不關(guān)心的態(tài)度。從兩次調(diào)查的結(jié)果可知，不同縣域的土家族農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)有著自身的需求。因此，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)，黔東北土家族地區(qū)應(yīng)成立以“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)體育和文化部門(mén)為主體的調(diào)查小組，就農(nóng)民對(duì)體育公共服務(wù)的需求偏好和需求數(shù)量，因地制宜地開(kāi)展調(diào)查工作，摸清農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀，有針對(duì)性地構(gòu)建滿(mǎn)足大多數(shù)土家族農(nóng)民利益的農(nóng)村體育公共服務(wù)需求體系。

（二）挖掘和利用優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源，構(gòu)建土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系

中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化[6]，黔東北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)土家族農(nóng)村以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源為代表的文化遺產(chǎn)的挖掘、利用和傳承提出了新的要求。一定意義講，農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系是指為農(nóng)民提供公共體育需求的產(chǎn)品，主要包括體育活動(dòng)、體育文化、體育組織、體育競(jìng)賽、體育教育、體育資訊、體育設(shè)施、體育指導(dǎo)、體育素質(zhì)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。構(gòu)建黔東北土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系，其本質(zhì)就是要為其廣大的農(nóng)民提供豐富多彩的體育產(chǎn)品，從根本上滿(mǎn)足他們對(duì)體育文化的需求，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新利用的重視，為滿(mǎn)足這種需求提供了可能。

在具體的實(shí)踐工作中，就是要深入挖掘土家族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化資源，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和利用，不斷豐富土家族農(nóng)村的體育文化產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黔東北土家族地區(qū)的傳統(tǒng)體育文化資源十分豐富，除了有擺手舞、茅古斯舞、儺舞、打連枷、腳盆龍、金錢(qián)桿、肉蓮花、高腳馬、翹旱船、玩彩船、板凳龍、拔腰帶、抵桿、賽馬、打磨秋、抱蛋、耍龍燈、舞獅子、撿子、躲貓貓、玩跳海、舉石擔(dān)等數(shù)十種表演性和競(jìng)技性體育項(xiàng)目外，還有射箭、投槍標(biāo)、甩飛石、飛套繩、耍馬刀、耍齊眉棍、打火銃、土家拳、打三棋、成三棋、跳跳棋、逼角棋、豬娘棋等上百種武術(shù)和棋類(lèi)等健身性和娛樂(lè)性體育項(xiàng)目。因此，要構(gòu)建該地區(qū)土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容體系，需要在立足于地方實(shí)際和民族特色的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化資源。

（三）多渠道整合社會(huì)資源，構(gòu)建土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給體系

公共服務(wù)的供給體系主要包括供給主體、供給方式、供給結(jié)構(gòu)和供給效果（績(jī)效）等方面的內(nèi)容。筆者在沿河、印江、德江、江口和石阡等縣的部分土家族村鎮(zhèn)，就農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給體系進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在供給主體責(zé)權(quán)不清、供給方式和結(jié)構(gòu)單一、供給效果弱化等現(xiàn)象，尤其是在整合社會(huì)資源參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給方面，所存在的問(wèn)題尤為突出。有鑒于此，立足于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)背景，構(gòu)建土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給體系，需要多途徑、多方位、多渠道整合社會(huì)資源，從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是要明確和厘清各級(jí)政府和體育文化部門(mén)作為供給主體的責(zé)權(quán)，并在供給主體的引導(dǎo)和支持下，整合各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間的地方性公共資源，建立和健全土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成自上而下的責(zé)任分擔(dān)體系。

二是要拓寬農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的準(zhǔn)入機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間力量和社會(huì)資本介入，發(fā)揮農(nóng)村居民和非正式組織的作用，創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。與此同時(shí)，還應(yīng)按照管辦分離的原則，大力發(fā)展土家族地區(qū)的鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，兼顧“公益性”和“利益性”的結(jié)構(gòu)特征，并通過(guò)“公建民營(yíng)、委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方式，擴(kuò)大農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給面，從根本上改變供給方式和結(jié)構(gòu)的單一性。三是要強(qiáng)加農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效果（績(jī)效）的評(píng)估工作。土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)供給效果（績(jī)效）的評(píng)估，主要體現(xiàn)在對(duì)其公共服務(wù)供給均等化的評(píng)價(jià)上，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及公共部門(mén)應(yīng)建立和完善專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障績(jī)效評(píng)估工作取得實(shí)效。

（四）完善鄉(xiāng)村社會(huì)多元保障機(jī)制，構(gòu)建土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的保障體系

土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)的保障體系，主要包括政策法規(guī)保障體系、組織保障體系、財(cái)政保障體系和健康保障體系等四個(gè)部分。根據(jù)筆者所調(diào)查的資料顯示，當(dāng)前黔東北土家族地區(qū)的農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系還處于起步階段，諸如政策法規(guī)保障、信息保障、健康保障等體系都尚未建立，要做好此方面的工作，可從完善鄉(xiāng)村社會(huì)多元保障機(jī)制方面著手：一是要完善鄉(xiāng)村社會(huì)政策法規(guī)保障機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)的政策法規(guī)保障體系。當(dāng)前，黔東北地區(qū)各市縣都缺少保障農(nóng)村體育公共服務(wù)的政策法規(guī)，只有制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)才能步入制度化和法制化的軌道。二是要完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織保障機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)的組織保障體系。土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)組織保障體系的實(shí)質(zhì)，就是鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和重組的過(guò)程，其目的是把組織的“責(zé)任”和“效益”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)合理的公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村體育公共服務(wù)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的組織保障。三是要完善鄉(xiāng)村社會(huì)財(cái)政保障機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)的財(cái)政保障體系。強(qiáng)有力的財(cái)政保障機(jī)制，有助于為土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展提供資金支持，具體而言，就是要完善各級(jí)政府的財(cái)政政策，加大國(guó)家和地方財(cái)政投入力度，拓寬投融資渠道，建立民間資金供給機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)權(quán)覆蓋面，逐步提高國(guó)家財(cái)政向土家族農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的比例。四是要完善鄉(xiāng)村健康保障機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)的健康保障體系。在黔東北地區(qū)的土家族農(nóng)村，體育健康和體育健身問(wèn)題還未受到人們的廣泛重視，尤其是農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)更是不為人知，因此，建立和完善相應(yīng)的鄉(xiāng)村健康保障機(jī)制尤為必要，如通過(guò)“建立農(nóng)村體育健身咨詢(xún)系統(tǒng)、構(gòu)建農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)預(yù)警機(jī)制、建立農(nóng)民體育健身傷害應(yīng)急救助體系、完善農(nóng)民健康權(quán)保護(hù)機(jī)制[7]”等策略，從健康機(jī)制上保障土家族農(nóng)村體育公共服務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

[1]王桂蘭.新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中完善政府職能行為的幾點(diǎn)思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，(8).

[2]張國(guó)清.新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及內(nèi)涵[J].市場(chǎng)研究，2014，(10).

[3]王家宏.我國(guó)體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、特征與價(jià)值取向[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1).

[4]中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-03-16）[2015-2-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[5]豐 云.公共服務(wù)市場(chǎng)化效率提升的理論與策略探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012(8).

[6]張國(guó)清.新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及內(nèi)涵[J].市場(chǎng)研究，2014，(10).

[7]劉晶等.政府公共服務(wù)視角下青少年健康權(quán)的法律保障[J].體育學(xué)刊，2014，(4).