現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度下少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式的完善研究

山國(guó)艷 張 禧

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川·雅安 625014）

按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)從1999年就開始步入人口老齡化社會(huì)。這種類型的社會(huì)中人口老齡化速度快，家庭養(yǎng)老功能弱化趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出比較顯著的未富先老狀態(tài)。人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為當(dāng)前社會(huì)的重大問(wèn)題之一，而且較為嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的和諧與進(jìn)步。由此可見，應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)已基本類似于解決國(guó)計(jì)民生的頭等大事，而與之對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老模式也就顯得非常重要了。為此，本文從現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度入手，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式進(jìn)行完善，并嘗試新的模式的建構(gòu)。

一、我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀及現(xiàn)行的有關(guān)老年人的監(jiān)護(hù)制度

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)對(duì)于老齡社會(huì)是這樣界定的：規(guī)定65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)7%以上的社會(huì)稱為“老齡社會(huì)”[1]而有關(guān)資料顯示：2000年，我國(guó)65歲以上的人口數(shù)已占總?cè)丝跀?shù)的6.6%；到2020年，65歲以上的人口將占到12%。[2]從這些資料可以看出，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，老年人占全國(guó)老年人的75%，[3]這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村的老齡化程度明顯高于城市，農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題等形勢(shì)更為嚴(yán)峻。另外，全國(guó)第四次（1999年）、第五次（2000年）和第六次（2010年）人口普查數(shù)據(jù)反映出，各少數(shù)民族人口也已進(jìn)入了持續(xù)老齡化的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：老年人口規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋壤鲩L(zhǎng)快，老齡化族際差異大，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)這種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去。而且，各少數(shù)民族集聚區(qū)的社會(huì)屬于典型的“未富先老”的老齡化社會(huì)。[4]

以上這些資料充分說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障尚且不十分到位的情況下，我國(guó)的老齡化社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。老年人口比重的增加，不但給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，而且對(duì)老年人保障法律體系、社會(huì)保障等制度以及養(yǎng)老模式的健全和完善提出了更高的要求。

（二）現(xiàn)行的有關(guān)老年人的監(jiān)護(hù)制度

我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》 以及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問(wèn)題的意見》中明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)屬于一種民事法律制度，專門用來(lái)監(jiān)督和保護(hù)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。按照民事行為的分類，未成年人屬于無(wú)民事行為能力人，精神病人屬于限制行為能力人。[5]從這些規(guī)定可以看出，現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度主要是為以上這兩類人而設(shè)置的。在我國(guó)目前的監(jiān)護(hù)制度中，成年人監(jiān)護(hù)的對(duì)象只限于精神病人，其中并沒有專門提出老年人。而且這些監(jiān)護(hù)制度過(guò)于簡(jiǎn)單，完全不能滿足保護(hù)老年人合法權(quán)益的需要。我國(guó)從“十五”開始就提出了建立養(yǎng)老保障體系的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)嚴(yán)格遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，并以此來(lái)指導(dǎo)并建立城、鄉(xiāng)各具特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系。[6]《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是一部真正對(duì)老年人能夠起到監(jiān)護(hù)作用的法律[7]。這部法律是為了更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，增強(qiáng)老年人自身的法律保護(hù)意識(shí)，并為從各個(gè)層面提高老年人生活質(zhì)量與幸福滿意度提供法律保障。但是，現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障法涉及到的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制還有待于進(jìn)一步規(guī)范化、具體化。

二、現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度下我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式分析

我國(guó)學(xué)者一致認(rèn)為，養(yǎng)老的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)最基本的方面。而關(guān)于養(yǎng)老模式，大部分學(xué)者所認(rèn)可并為政府采納的是目前普遍存在的模式——家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種基本形式。這兩類養(yǎng)老模式是與當(dāng)前有關(guān)老年人的監(jiān)護(hù)制度中的要求基本相符的。我們經(jīng)常見到的家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、雙層養(yǎng)老、組合養(yǎng)老等養(yǎng)老形式只是提法上的不同[8]，總結(jié)起來(lái)，還是包含在家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老這兩種基本形式當(dāng)中。對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村而言，其養(yǎng)老模式發(fā)展演變情況主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益弱化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)以其獨(dú)特的方式吸納了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力。少數(shù)民族地區(qū)也不例外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量外流，導(dǎo)致“空巢”家庭戶的數(shù)量逐漸增加，所占的比例也逐漸上升。同時(shí)，隨著人口與計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步落實(shí)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人們的觀念改變以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改變，人均壽命也有所延長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得農(nóng)村家庭向小型化方面發(fā)展，從而導(dǎo)致家庭的保障功能逐漸弱化，尤其是隨著20世紀(jì)80年代以后出生的人口逐漸進(jìn)入婚育期，大多數(shù)的主干家庭或聯(lián)合家庭已演變成了核心家庭，子女承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任大打折扣，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然處于主導(dǎo)位置。老年人口的核心問(wèn)題是養(yǎng)老問(wèn)題。在少數(shù)民族的農(nóng)村地區(qū)，主流的養(yǎng)老模式上依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老還處在輔助的位置，也還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的養(yǎng)老作用。家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老本質(zhì)上是有著明顯區(qū)別的。主要表現(xiàn)為承擔(dān)責(zé)任的主體有所不同，其中，家庭養(yǎng)老的責(zé)任主要由家庭承擔(dān)，而社會(huì)養(yǎng)老的責(zé)任則由全社會(huì)的各個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所分?jǐn)偂ｋm然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老會(huì)慢慢弱化，但這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)退出自己的歷史舞臺(tái)，還會(huì)承擔(dān)漸次弱化的主角。為此，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 （1996年10月1日起實(shí)施）明確規(guī)定老年人主要靠家庭來(lái)養(yǎng)老，關(guān)心和照料老年人是其家庭成員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)日益增加的老齡人口的需求，國(guó)家和政府還應(yīng)該從這些區(qū)域的客觀實(shí)際出發(fā)，建立適合區(qū)域發(fā)展的養(yǎng)老保障體系。

我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的家庭養(yǎng)老模式總體上以子女養(yǎng)老為主，輔以自養(yǎng)，其中，子女養(yǎng)老又有全靠子女養(yǎng)老和部分靠子女養(yǎng)老之分。雖然各個(gè)少數(shù)民族之間存在這樣那樣程度不同的差異，如文化傳統(tǒng)差異、區(qū)域發(fā)展不平衡等，但均以子女養(yǎng)老為主要家庭養(yǎng)老模式，原因是：第一，與少數(shù)民族傳統(tǒng)以及法律所規(guī)定的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)屬有關(guān)。即除法律規(guī)定子女有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利及贍養(yǎng)父母的義務(wù)外，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)也更加重視子女養(yǎng)老方面的人倫道德；第二，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)道德觀念對(duì)于這些區(qū)域中的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式起著重要的引導(dǎo)作用；第三，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)老制度使得后輩因?qū)﹂L(zhǎng)輩的敬畏而供養(yǎng)老人。而部分靠子女、部分靠自己養(yǎng)老與老年人有無(wú)勞動(dòng)能力以及少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，其中，完全自養(yǎng)是個(gè)別現(xiàn)象。

社會(huì)養(yǎng)老與社會(huì)保障政策緊密聯(lián)系在一起，主要有五保供養(yǎng)、集體（社區(qū)）養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)因受傳統(tǒng)觀念的限制以及較高經(jīng)濟(jì)成本的制約，社會(huì)養(yǎng)老方面存在養(yǎng)老普及率不高、老年人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較少等問(wèn)題。而少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老實(shí)踐證明：只有既包括家庭養(yǎng)老，又包括社會(huì)養(yǎng)老的養(yǎng)老體系才算得上比較配套而且健全的保障體系。與家庭養(yǎng)老相比較而言，目前我國(guó)廣大少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障仍是農(nóng)村各項(xiàng)制度中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為資金覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)較低，各級(jí)政府部門的工作擔(dān)子重、壓力大，尤其是少數(shù)民族群眾自身還面臨著方方面面的調(diào)整或改變，以適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

三、完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式的具體路徑

按照我國(guó)人口的發(fā)展趨勢(shì)，就少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)而言，人口老齡化是不可避免的。但是，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)狀，制定和實(shí)施一系列符合少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的、適應(yīng)時(shí)代特征的養(yǎng)老政策和措施，探索與政策措施相適應(yīng)的養(yǎng)老模式也正當(dāng)其時(shí)。

（一）建立和完善利于養(yǎng)老的各種制度

1.完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的建議。根據(jù)我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律現(xiàn)狀，盡快構(gòu)建針對(duì)所有老年人、適合老齡化社會(huì)發(fā)展的監(jiān)護(hù)制度意義重大。具體而言，要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的老年人口現(xiàn)狀，立足于我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有法律制度所允許的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)出適應(yīng)世界發(fā)展潮流、滿足老齡化社會(huì)需求的監(jiān)護(hù)制度。即將老年人單獨(dú)作為一種新的監(jiān)護(hù)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)護(hù)；制定老年人的監(jiān)護(hù)制度應(yīng)因老年人的不同精神狀態(tài)以及不同需求而在內(nèi)容上有所不同；在不損害其利益的情況下，應(yīng)當(dāng)尊重老年人的意愿來(lái)決定選任其是否中意的監(jiān)護(hù)人；應(yīng)規(guī)定清楚，在監(jiān)護(hù)的過(guò)程中監(jiān)護(hù)人主要負(fù)責(zé)照料和管理被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)；要求相關(guān)部門或社會(huì)階層重視對(duì)已經(jīng)形成的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制不斷進(jìn)行完善。

2.健全保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策。如前文所述，從對(duì)老年人所起到的監(jiān)護(hù)作用來(lái)看，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是一部真正的權(quán)益保障性法律。地方各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人的發(fā)展需要制定一系列諸如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法等的相應(yīng)的法律法規(guī)。這樣，就會(huì)在老年人的權(quán)益保障上形成上下銜接的法律體系，既能夠體現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)老年人權(quán)益的高度重視，也使得老年人的合法權(quán)益、老年事業(yè)的發(fā)展得到法律層面的保障，而且還可以促進(jìn)全民族弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村的老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，他們隨人口老齡化進(jìn)程的加快而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，以老年人權(quán)益保障的主體、內(nèi)容等為核心議題，與時(shí)俱進(jìn)地健全老年人權(quán)益保障的法律、法規(guī)和政策是非常有必要的。在這方面，可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，使老年人權(quán)益保障體系更加規(guī)范化和具體化。同時(shí)，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)還要注重宣傳。宣傳以上法律法規(guī)和政策，宣傳民間尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和良好道德風(fēng)氣。更為重要的是，還要加大老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊虐待、遺棄、傷害老年人的違法行為。

3.健全和完善少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。社會(huì)養(yǎng)老保障必須有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)作為后盾，但現(xiàn)階段我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)因?yàn)橘Y金短缺問(wèn)題而導(dǎo)致老年人口的基本社會(huì)保障的缺口較大。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于健全和完善現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。具體可以通過(guò)增加配套資金，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障在農(nóng)村的覆蓋面來(lái)加以解決。如提高“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”參加人數(shù)比例等。

（二）探索家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式具有較為明顯的局限性，如定居和輪居等養(yǎng)老形式不適合于長(zhǎng)期患病的鰥寡老人的養(yǎng)老。[9]對(duì)于這樣的老人就需要發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，有一種新型的養(yǎng)老模式——社區(qū)養(yǎng)老[10]能夠很好地克服家庭養(yǎng)老模式之不足。該養(yǎng)老模式建立在社區(qū)照顧基礎(chǔ)之上，利用社區(qū)資源讓老年人受到日常照顧與精神關(guān)懷。社區(qū)養(yǎng)老模式的出現(xiàn)給家庭養(yǎng)老帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，探索新型養(yǎng)老模式迫在眉睫。上文已經(jīng)分析過(guò)，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是兩個(gè)密不可分的養(yǎng)老模式，其中，家庭養(yǎng)老強(qiáng)調(diào)家庭的作用，而社會(huì)養(yǎng)老重在利用社會(huì)條件和整合社會(huì)資源，如果將這兩種養(yǎng)老模式相結(jié)合，就有可能彌補(bǔ)或解決傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式所暴露出來(lái)的諸多方面的不足和缺陷。因此，鑒于目前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式日益弱化的趨勢(shì)，本文認(rèn)為，可以建立一套完整的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使之與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式緊密結(jié)合，形成一種以家庭保障為主，社區(qū)保障與之相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，自我保障彌補(bǔ)這兩種養(yǎng)老模式之不足的新型養(yǎng)老模式。這種新型養(yǎng)老模式能夠形成一股新的合力，解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式所不能解決的新的養(yǎng)老問(wèn)題，有可能使少數(shù)民族地區(qū)不同時(shí)期老年人的各種需求得到滿足，還可以在民族地區(qū)起到強(qiáng)化傳統(tǒng)尊老愛老等民族優(yōu)秀作風(fēng)的作用，更能夠進(jìn)一步提高老年人的自我保護(hù)意識(shí)，最終有望達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的養(yǎng)老目的。

結(jié) 語(yǔ)

總之，我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)和其他非少數(shù)民族地區(qū)一樣，已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，而且人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)直接關(guān)系到區(qū)域長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式是在各自不同的文化背景下所形成的與非民族地區(qū)的養(yǎng)老模式相比，具有許多不同的地方，如它是一種民族共性與族群特性相結(jié)合的、特殊的產(chǎn)物，包含了民族習(xí)俗與外來(lái)文化的共同的精粹，還留有歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相互沖擊和交融的痕跡。其中的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)和積極的做法值得非民族地區(qū)借鑒、學(xué)習(xí)以及學(xué)者們深入研究。但由于老年人的監(jiān)護(hù)制度的不足、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的不完善以及民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的弊端等，我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老仍然存在諸多方面的問(wèn)題。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，探索和構(gòu)建新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式，能夠得出一些解決這些問(wèn)題的策略。

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