“一帶一路”國家戰(zhàn)略下的開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢——以寧波北侖區(qū)為例

寧波市北侖區(qū)商務(wù)局 龐博

1 北侖與“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

寧波市參與“一帶一路”建設(shè)的功能定位是：“一帶一路”的樞紐城市，21世紀(jì)海上絲綢之路的支點(diǎn)城市；投資合作和經(jīng)貿(mào)交流的先行城市；網(wǎng)上絲綢之路的試點(diǎn)城市。作為寧波最具增長潛力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，北侖區(qū)(開發(fā)區(qū))一直是全市開發(fā)開放的始發(fā)地和領(lǐng)跑者，對(duì)外開放時(shí)間早、領(lǐng)域?qū)?、層次高。?006年開始，全區(qū)進(jìn)出口總額始終位列浙江首位。2013年，北侖區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家(地區(qū))進(jìn)出口額達(dá)138.28億美元，境外投資額4.09億美元，分別占全區(qū)總額的71.5%和70.0%；其中，與東盟國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易額達(dá)到17.28億美元，已成為北侖第五大貿(mào)易伙伴。

1.1 主要貿(mào)易伙伴遍布沿線區(qū)域，增速領(lǐng)跑全區(qū)

2013年，北侖區(qū)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家(地區(qū))進(jìn)出口額為138.28億美元，同比增幅12%，高于全區(qū)平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中出口67.11億美元；進(jìn)口71.17億美元，增幅均高于全區(qū)平均水平。

北侖區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家(地區(qū))進(jìn)出口前五位的國家(地區(qū))分別為東盟、日本、韓國、德國和伊朗。主要出口產(chǎn)品為紡織服裝、電機(jī)電器、塑料制品和紙板紙漿；進(jìn)口產(chǎn)品為化工原料、機(jī)械器具、礦產(chǎn)品和木漿。

1.2 熱點(diǎn)投資項(xiàng)目覆蓋沿線地區(qū)，企業(yè)意向踴躍

“一帶一路”沿線國家(地區(qū))政治環(huán)境穩(wěn)定、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯，歷來是我區(qū)外貿(mào)企業(yè)境外投資的熱點(diǎn)地區(qū)，投資總額占全區(qū)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外投資的七成以上。

2 北侖融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢

2.1 臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢，資源優(yōu)勢互補(bǔ)

北侖作為沿海開放地區(qū)，在資本、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面優(yōu)勢明顯，全區(qū)擁有工業(yè)企業(yè)5868家，其中規(guī)模以上企業(yè)559家。2014年1～9月規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2273.66億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入262.74億元，是十年前全年的6倍多。能源、石化、鋼鐵、汽車和零配件、造船和造紙等六大臨港產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億大關(guān)，與“一帶一路”沿線區(qū)域礦產(chǎn)、原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯，港口條件優(yōu)越

優(yōu)越的港口條件和地理位置是北侖得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，以北侖港為主體的寧波港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位305座，其中萬噸以上深水泊位60座，已與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，連年來，港口吞吐量位列大陸第3位、世界第6位，是遠(yuǎn)東地區(qū)最大的液態(tài)化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基地和我國最重要的鐵礦石、原油、煤炭、糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地。

2.3 監(jiān)管功能齊全，物流體系完善

北侖擁有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，對(duì)外開放政策和海關(guān)特殊監(jiān)管功能在北侖高度集中和疊加。2013年初正式掛牌運(yùn)營的“寧波進(jìn)出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)”(以下簡稱“示范區(qū)”)，是全國首個(gè)物流服務(wù)品牌示范區(qū)和檢驗(yàn)檢疫市場采購模式的先行試點(diǎn)區(qū)域，亦成為北侖貿(mào)易便利化的高地。此外，作為華東地區(qū)重要的制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心，北侖疏港交通、區(qū)際交通、區(qū)內(nèi)交通的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)完善，“北侖速度”正在逼近世界發(fā)達(dá)國家水平。

3 戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)

3.1 提升貿(mào)易便利化水平，打破制約貿(mào)易發(fā)展的瓶頸

以現(xiàn)有貿(mào)易便利化高地為抓手，以寧波力爭建立全國首個(gè)貿(mào)易便利化試點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步提高我區(qū)貿(mào)易便利化水平，爭取將上海國際航運(yùn)中心政策，中國(上海)自貿(mào)區(qū)的投資便利化和貿(mào)易便利化政策、綜合保稅區(qū)“一區(qū)多片”的特殊監(jiān)管區(qū)政策等覆蓋到北侖。

3.1.1 建立口岸貿(mào)易便利化平臺(tái)

拓展平臺(tái)的服務(wù)功能，打造集聚國檢、海關(guān)、港口、稅務(wù)、金融、信保等各部門職能的公共服務(wù)平臺(tái)，開展集電子數(shù)據(jù)申報(bào)，物流、通關(guān)狀態(tài)及商品稅價(jià)于一體的信息查詢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、監(jiān)管場所等的信息互聯(lián)和監(jiān)管流程的實(shí)時(shí)查詢。

3.1.2 推廣“港口+物流園區(qū)+貿(mào)易市場”的整體開發(fā)模式

將港區(qū)監(jiān)管功能延伸，使之成為港區(qū)后方堆場以及連接港口與貿(mào)易市場的特殊監(jiān)管區(qū)域，具有集疏、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、理貨和分送等綜合功能的海運(yùn)始發(fā)地和目的地。貨物一次性完成組貨、裝箱、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等手續(xù)后可直接進(jìn)港裝船，實(shí)現(xiàn)貨物直卸直通。

3.1.3 搭建物流集疏平臺(tái)

建立大宗及特色進(jìn)口商品物流集疏平臺(tái)，為大宗商品、汽車、冷鏈商品、活體植物等商品的跨境貿(mào)易提供包括進(jìn)口分撥、出口配送、國際中轉(zhuǎn)、保稅物流等多種物流信息服務(wù)。

3.2 深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高外貿(mào)發(fā)展的含金量

3.2.1 以轉(zhuǎn)型升級(jí)打造外貿(mào)產(chǎn)業(yè)新名片

外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)創(chuàng)新：一是企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)向供應(yīng)鏈管理公司轉(zhuǎn)型，培育外貿(mào)供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)；二是企業(yè)品牌營銷創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大公共研發(fā)力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品國際競爭力，在沿線國家(地區(qū))打響“北侖制造”、“北侖創(chuàng)造”品牌，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，特別是成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的出口，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)；三是基地建設(shè)創(chuàng)新，著力打造國家、省、市三級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，在抓好現(xiàn)有國家級(jí)出口基地建設(shè)的同時(shí)，積極謀劃新的出口基地申報(bào)工作。

3.2.2 以跨境電商試點(diǎn)構(gòu)建“新絲路”

順應(yīng)貿(mào)易電子化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，立足于北侖良好的產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)基礎(chǔ)，以示范區(qū)和梅山保稅港區(qū)為龍頭，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)。以擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易為目標(biāo)，以大宗商品、冷鏈商品和日用消費(fèi)品貿(mào)易為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以平臺(tái)建設(shè)為途徑，發(fā)展特色貿(mào)易的“網(wǎng)上絲綢之路”。

力爭開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，并盡快在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策復(fù)制等方面率先突破。一方面，推進(jìn)冷鏈商品企業(yè)觸網(wǎng)工程，享受進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管政策，實(shí)施跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口“備貨模式”，發(fā)揮興港冷鏈和太古冷鏈先進(jìn)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，打造華東地區(qū)進(jìn)口冷鏈商品跨境貿(mào)易電子商務(wù)基地。另一方面，爭取出口海關(guān)監(jiān)管政策，推行出口貨物“分批出貨、集中申報(bào)”模式，使出口電商企業(yè)可以在示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)、順利退稅、規(guī)范結(jié)匯。

3.2.3 以總部基地搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

(1)著手開展外貿(mào)企業(yè)總部基地調(diào)研，留住區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)。采用企業(yè)自建和政府整體開發(fā)相結(jié)合的模式，以外貿(mào)企業(yè)商務(wù)辦公為主要功能業(yè)態(tài)，計(jì)劃引入倉儲(chǔ)展示、會(huì)展包裝等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和海關(guān)、國檢等職能部門的辦事機(jī)構(gòu)，打造完整的外貿(mào)行業(yè)商務(wù)辦公產(chǎn)業(yè)鏈，最終打造寧波外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)關(guān)注意向企業(yè)的需求，做與有意向購買企業(yè)之間的對(duì)接工作，尤其是區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)入駐，加強(qiáng)與有意設(shè)立辦事處的口岸部門的溝通協(xié)調(diào)，打造外貿(mào)發(fā)展軟環(huán)境，使北侖建設(shè)成為寧波市最適合外貿(mào)發(fā)展的區(qū)域。

(2)創(chuàng)新“虛擬外貿(mào)總部”。培育綜合服務(wù)型和供應(yīng)鏈管理型外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，將區(qū)內(nèi)中小外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)的外貿(mào)總部集聚在線上。該“虛擬外貿(mào)總部”將提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、信保、物流、融資、外匯等一站式的外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)將功能由線下延伸至線上，并與相關(guān)職能監(jiān)管部門信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易物流信息的透明化和監(jiān)管的便利化。

3.3 堅(jiān)持進(jìn)出口貿(mào)易并舉，擴(kuò)大與沿線區(qū)域貿(mào)易額

3.3.1 以信保和參展為保障，繼續(xù)鼓勵(lì)外貿(mào)出口

充分發(fā)揮港口、物流園區(qū)、貿(mào)易市場“三合一”優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易的同時(shí)，積極拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境貿(mào)易，提升貿(mào)易的增值空間。通過出口信用保險(xiǎn)和境外參展補(bǔ)貼等手段支持企業(yè)開拓沿線新興市場。適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”國家出口信用保險(xiǎn)的承保范圍和規(guī)模，發(fā)揮貿(mào)促會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)作用，組織中小企業(yè)抱團(tuán)參展，提高企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3.2 以平臺(tái)和產(chǎn)品為抓手，努力增加外貿(mào)進(jìn)口

發(fā)揮政策引導(dǎo)，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)為抓手，打通東盟國家在華大宗商品貿(mào)易的主通道，拓展與東盟的水果、生鮮等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提升線上交易。以重點(diǎn)產(chǎn)品為抓手，鼓勵(lì)原材料和消費(fèi)品進(jìn)口，尤其是沿線國家特色生產(chǎn)資料、大宗商品、冷鏈商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。利用大宗物資交易平臺(tái)招引新企業(yè)開展大宗物資進(jìn)口業(yè)務(wù)，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。

3.4 全面布局沿線投資，拓展境外投資模式

3.4.1 統(tǒng)籌“一帶一路”沿線區(qū)域投資布局

以北侖特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源產(chǎn)品需求為依據(jù)，構(gòu)筑“一帶一路”沿線區(qū)域投資布局，建立起以東南亞紡織服裝、中亞機(jī)電產(chǎn)品、非洲日用消費(fèi)品和森林資源為基礎(chǔ)的投資網(wǎng)絡(luò)。

以對(duì)非商品采購配送中心為重點(diǎn)，擴(kuò)展境外投資項(xiàng)目功能。在現(xiàn)有物流通關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，建成包含物流通關(guān)、市場考察、投資咨詢、貿(mào)易糾紛、融資服務(wù)等的綜合性對(duì)非貿(mào)易服務(wù)中心。條件成熟時(shí)，將對(duì)非中心運(yùn)作模式推廣至其他“一帶一路”沿線區(qū)域，由點(diǎn)及面，提升北侖對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域投資規(guī)模和水平。

3.4.2 支持企業(yè)赴沿線國家開展實(shí)業(yè)投資

鼓勵(lì)類似申洲針織的大型外貿(mào)企業(yè)開展“跨國產(chǎn)業(yè)鏈”投資，整合沿線區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解國內(nèi)勞動(dòng)力成本上漲壓力。支持企業(yè)積極參與沿線國家的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把握經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制平臺(tái)商機(jī)，抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程。提倡境外北侖企業(yè)、海外北侖幫人士在沿線國家建立境外北侖商會(huì)，建設(shè)展銷平臺(tái)。

完善對(duì)民營企業(yè)境外建立制造工廠、研發(fā)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)的扶持政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)抱團(tuán)走出去。拓寬外貿(mào)企業(yè)境外投資的融資渠道，聯(lián)合各大銀行、保險(xiǎn)公司，對(duì)外貿(mào)企業(yè)融資開展幫扶行動(dòng)，破解企業(yè)融資的瓶頸制約。

[1] 黃人杰.支持民營企業(yè)對(duì)外直接投資金融體系研[J].國際貿(mào)易,2014(7).

[2] 范愛軍.經(jīng)濟(jì)全球化利益風(fēng)險(xiǎn)論[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.