勞動力培訓促進新型城鎮(zhèn)化進程的研究

中共內蒙古烏蘭察布市委黨校 托婭

城市規(guī)模的不斷擴大，是我國社會發(fā)展到一定階段的必然結果，而城鎮(zhèn)化就是城市建設過程中的一部分。所謂的城鎮(zhèn)化就是依靠城市建設為依托，使居民不斷從農村向著城鎮(zhèn)遷移的過程。而我國的新型城鎮(zhèn)化建設，主要體現(xiàn)在建設理念以及建設規(guī)模的變化上，以往的城市化建設，過于追求城市規(guī)模的擴張，而未來的城鎮(zhèn)化建設中應該積極向著城鄉(xiāng)一體化以及公共服務內涵的提升方面重點進行。

1 城市勞動力人口與教育現(xiàn)狀

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，大量的農村人口以及勞動力涌入城市中，并且還呈現(xiàn)出向二線、三線城市移動的趨勢。在我國城市中，大部分的勞動力為農村人口，而一般來說，農村人口的文化水平都比較低，知識含量儲備不夠，這必然會導致城市就業(yè)的穩(wěn)定性受到影響。從我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中勞動力的培訓現(xiàn)狀來看，其中還存在諸多問題，具體分析如下。

1.1 人口數(shù)量多，整體素質低

人口數(shù)量多，整體素質低是我國的基本國情之一，在勞動人群中，技術型人才相對缺乏，從相關資料顯示來看，現(xiàn)階段我國城市建設中的勞動力中有六成左右是小學畢業(yè)，或者干脆沒有接受過教育，其中技術型人才更是少之又少。勞動力素質低下，必然會導致其接受新事物以及新技術的能力不高，工作效率與質量都會受到影響，除此之外，這些人群除去缺乏謀生技能之外，他們對于城鎮(zhèn)生活還缺乏信心，自卑心理嚴重，并阻礙了城鎮(zhèn)化建設。正是因為這些因素的制約，我國農村經濟發(fā)展也會受到影響，并且無法真正地實現(xiàn)農業(yè)綜合效益以及農業(yè)經濟的現(xiàn)代化。

1.2 教育以及培訓的力度不夠

在新型城市化建設過程中，對于勞動力進行教育以及培訓的力度不夠，并且相關機制不完善，教育方式也不靈活，城市勞動力中大部分是從農村或者小城市前來務工的，他們缺乏相關的技術培訓，從業(yè)經驗基本上也都是在長期的工作經歷中積累出來的，因此，工作存在很大的隨意性，技術更新也非常緩慢。導致這些問題的原因，主要分析為培訓力度不夠，成本投入不足，加之這些勞動力的接受能力也有限，因此，他們的技術水平增加非常緩慢，并且針對這一部分勞動力的教育難度很大。

1.3 培訓內容缺乏對接

在對這些勞動力進行培訓的時候，培訓的內容要進行相關的設計和規(guī)劃，并且主要集中在服裝裁剪縫紉、電腦基本知識以及電器維修等方面，而在服務業(yè)、經營管理以及種植養(yǎng)殖業(yè)方面的技術培訓相對較少，對于在城市的文明建設過程中，行為規(guī)范以及文明言行教育也比較少。

1.4 培訓方法缺乏創(chuàng)新

我國很多城市中，有建設針對勞動力中農民工的培訓技校，農民也會定期去學習，但是，去這些學校學習，必須要占用大量的時間并且投入一定的金錢，這對于收入原本就十分有限的農民來說，壓力會更大。我國近些年來雖然也推出了一些相關的免費培訓，然而，有相當一部分農民還是不愿意去參加，他們多半會認為這是浪費時間。除此之外，培訓的內容、方式也不夠科學，缺少針對性，教與學脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。

2 人才培養(yǎng)的要求與對策

上文對我國城鎮(zhèn)建設工程中勞動力教育現(xiàn)狀進行了分析，下面具體進行相關措施的研究。

2.1 建立健全的制度保障，制定完善的培訓規(guī)劃

首先，建立完善的教育培訓保障制度，政府部門要加大對城市實用性人才的培養(yǎng)以及組織領導，并將人才隊伍的建設所涉及的教育內容進行合理的規(guī)劃和設計。只有科學的制度才能夠保障相關的培訓活動可以順利進行，并且我國相關政府部門還需要統(tǒng)一進行調度和管理，在培訓資金上給予大力支持，對培訓過程進行監(jiān)督，活動結束之后，還需要對參加培訓的人員進行審核以及對學習成果進行驗收。培訓活動應該從適應技術、專業(yè)職稱評定以及技術鑒定等方面進行。另外，有針對性地對一些特殊職業(yè)進行相關的教學設計，將具有巨大開發(fā)潛力的項目技能作為重點的教學內容。

2.2 整合教育培訓資源，建設教育培訓體系

在新型城鎮(zhèn)建設的過程中，勞動力的培訓工作還必須依托政府以及相關教育部門的大力支持，將人們的生產領域與實用技術人才的信息平臺建立緊密聯(lián)系，各種人才需求信息，以及人才儲備信息能夠得到及時的分享，并制訂幾年之內的培訓計劃。

我國政府在最近幾年，也建立了多個勞動力培訓項目，目的就是為了勞動力技能的培養(yǎng)，如雨露計劃、技能計劃等。這些培訓計劃的資金基本是由農業(yè)、扶貧以及人力資源、社保等部分公共管理使用，這樣就使得管理分支較多，資金使用的分散性比較大，無法形成合力，因此這些資金的作用也不能夠得到有效發(fā)揮，而制訂更加完善的人才培育計劃，并能夠將各種培訓項目資金進行有機整合，這樣才能夠更好地進行人才培訓活動。同時，還應對農業(yè)職技校、農技站等現(xiàn)有教育培訓資源進行整合，建設設施配套的農村實用技術人才教育培訓體系。對培訓課目進行調研論證把關，做到供需對路。培訓應符合農民實際，結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)布局，滿足農民的技能需求。每期培訓前，各培訓機構應深入農村、走近農民，進行充分的調研，開設合適的培訓項目，讓農民能切實感受到培訓與生產生活的密切關系。

2.3 加大財政投入

資金是我國城市勞動力素質得以提高的基礎，因此國家政府應該給予大力支持，要以政府為主導，以用人單位為主體，對我國城市勞動力進行多元化培訓，這樣才能夠有效緩解我國城市勞動力隊伍整體素質差的現(xiàn)狀。因此，將我國農村勞動力培訓也納入到這個范圍之內，是非常必要的。

設立培訓專項資金。加強對各類教育培訓機構及用人單位的監(jiān)督和規(guī)范，降低培訓成本和職業(yè)技能鑒定收費標準，防止借培訓之名，增加農民負擔，損害農民權益。同時嚴防農民培訓成為一些單位和個人獲取國家財政補貼的幌子。

整合培訓機構。開展農村實用人才培訓的機構繁雜。這些機構分屬不同部門和行業(yè)，學校性質、辦學形式、管理方式各不相同。由于體制的原因，對這些培訓機構缺乏有效的管理，導致出現(xiàn)辦學進入門檻較低，辦學質量不高，嚴重影響了農村實用人才的培訓。有的培訓學校沒有教室，農民培訓時就臨時借用場地；有的培訓學校沒有專業(yè)授課教師，而臨時聘請代課教師，他們往往缺乏農村生產經驗，課程安排多為理論課程，缺乏實用性和針對性，致使農民費了很多的時間精力，結果卻是中聽不中用，沒有產生效果。

由于農村新的技術和職業(yè)層出不窮，而又缺乏正規(guī)的機構，造成一些冒牌培訓機構乘虛而入。為了理順培訓市場秩序，避免重復建設培訓機構，應對培訓機構進行整合。成立綜合協(xié)調領導小組，加強對培訓機構的管理和領導。組織專家對培訓機構進行重新認定，對合格的農村實用人才培訓機構授牌，頒發(fā)資質證書。固定教師與聘請教師相結合，建立師資庫。加強與大專院校、對口培訓企業(yè)、先進典型地區(qū)的合作，聘請行政事業(yè)單位和企業(yè)中的各類專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)人士等，為培訓班授課，傳播先進的理念和技術，幫助發(fā)掘當?shù)刭Y源和優(yōu)勢。充分發(fā)揮各種農民互助組織、專業(yè)技術協(xié)會等的作用，通過走出去、請進來，組織農民互教互學，加快科技信息流通，擴大農民長見識、強本領的機會。

采取激勵政策。對農村致富帶頭人，對致力于實用人才培訓之中、幫助農民致富增收的企業(yè)，對富有成效的培訓機構等，給予適當獎勵，并在項目、貸款、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策，進行政策扶持。

2.4 新型城鎮(zhèn)化建設需培養(yǎng)高層次運作人才

勞動力培訓的關鍵在于決策和經營，同時，管理者引導作用的正確發(fā)揮也非常重要。新型城鎮(zhèn)化建設中新的重要體現(xiàn)，就在于經濟理念、經濟組織以及經濟方式等方面的創(chuàng)新。從另一角度來說，新型城鎮(zhèn)化建設對于人力資源的要求也更高，而好的領導者是勞動力培訓活動順利開展、勞動力技能能夠迅速提高的保障。所以說，建立強大的管理領導隊伍，才能夠加強我國新型城鎮(zhèn)化的建設力度，另外，還要將高校畢業(yè)生納入到人才資源培養(yǎng)的范圍，建立分級培訓以及分類培訓。

2.5 新型城鎮(zhèn)化建設需培養(yǎng)基層管理人才

基層管理人才培養(yǎng)，對于新型城鎮(zhèn)化建設同樣具有巨大貢獻，將這些管理人才的政治素質、執(zhí)政能力以及思想道德方面的教育都納入培養(yǎng)的范疇，做好社會管理創(chuàng)新和培養(yǎng)工作，能夠有針對性地采取相應的管理措施，創(chuàng)造性地開展勞動力人才培養(yǎng)創(chuàng)新。能夠將管理工作真正落到實處，并及時分享城鎮(zhèn)化建設的成果，確立系統(tǒng)化的人才選拔模式，針對管理人才設置相關培訓活動，培養(yǎng)大批高素質的管理人才，從而帶動我國整體勞動力素質的提高，充分發(fā)揮其領導帶頭作用，有效推動我國新型城鎮(zhèn)的建設速度。

3 結語

我國經濟與科技水平的提高，在大幅度提高人們生活水平的同時，也有效地促進了新型城鎮(zhèn)化建設的速度。城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，是社會發(fā)展的必然趨勢，然而在這個過程中，一個最為關鍵的問題就是勞動力隊伍的建設。城市的發(fā)展離不開勞動力，勞動力素質的有效提高，是促進我國社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設效率的關鍵所在。受到基本國情的制約，目前在我國勞動力培養(yǎng)過程中，還存在一些問題，這需要我國政府與各級地方部門通力合作，制定更加完善的培訓制度，做好監(jiān)督以及審核工作，在不遠的將來，我國城市勞動力隊伍必然會更加強大，并有效推動我國社會的繁榮和進步。

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