在新常態(tài)下開辟贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新境界的思考

中共瑞金市委黨校 范明

中共贛州市委黨校 胡宗洪

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺實(shí)施的第四個(gè)年頭，是為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展“五年上臺階、八年大跨越”目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展處于縱深推進(jìn)的重要關(guān)口?？v深推進(jìn)振興發(fā)展，必須遵循新常態(tài)發(fā)展的“大邏輯”，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的特征趨勢，在新常態(tài)下把握新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌，不斷開拓振興發(fā)展的新境界。

1 縱深推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，必須全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。加快推進(jìn)振興發(fā)展，必須遵循這一“大邏輯”，努力在新常態(tài)下把握新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌。

1.1 要?dú)v史地辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！绷?xí)近平總書記于2014年5月在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”概念，7月在黨外人士座談會(huì)上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上首次全面闡釋中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“九個(gè)特征”作了深刻的闡述。這些重要論述對于我們準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)新形勢，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。尤其是新常態(tài)的“九個(gè)新特征”的概括和闡述，標(biāo)志著我們黨對我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的認(rèn)識更加深刻、更加具體了。

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，做到觀念上適應(yīng)，認(rèn)識上到位，方法上對路，工作上得力，增強(qiáng)振興發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。

1.2 要深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[1]”這些特點(diǎn)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，是當(dāng)前我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。

我們要把認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，貫穿到推進(jìn)振興發(fā)展全過程，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)主動(dòng)作為。要深刻認(rèn)識到，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的思路和辦法已難以認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須靠改革和創(chuàng)新著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，加快從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

1.3 要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的運(yùn)行趨勢

“天下大勢之所趨，非人力所能移也”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了一些明顯的趨勢性變化。比如，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口，都發(fā)生了很大的變化。

從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。

但這些趨勢性的變化，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢性變化，要求我們更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。加快振興發(fā)展，要把握大勢、順勢而謀、乘勢而為。

2 新常態(tài)下不斷開拓振興發(fā)展的新境界，必須強(qiáng)化契合新常態(tài)趨勢性特征的新舉措

贛南蘇區(qū)仍是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。開辟蘇區(qū)振興發(fā)展新境界，尤其要保持清醒認(rèn)識、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，正確把握和處理好新常態(tài)下“好”與“快”的辯證關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 要確立新常態(tài)下加快振興發(fā)展的新思路

思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。應(yīng)對新常態(tài)，中央要求既堅(jiān)持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，保持“憂患心”，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”、“換擋憂慮”，保持“平常心”。應(yīng)對新常態(tài)，要有新思路。要堅(jiān)持實(shí)施《若干意見》為總抓手，堅(jiān)持加速發(fā)展與注重質(zhì)量相統(tǒng)一，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放相促進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化民生保障，縱深推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，為與全國同步全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，尤其要深挖《若干意見》的“政策富礦”，開拓其政策“含金量”。《若干意見》是新常態(tài)下趕超崛起的“政策富礦”，是贛南蘇區(qū)人民與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的“幸福寶典”。但現(xiàn)在有些政策轉(zhuǎn)化還不充分，重大項(xiàng)目落實(shí)還不理想，重大平臺作用發(fā)揮還不明顯。要繼續(xù)抓好政策落地，集中力量對接攻關(guān)，努力在差別化產(chǎn)業(yè)目錄、行政區(qū)劃調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、部分西部大開發(fā)轉(zhuǎn)移支付，以及國家級平臺建設(shè)項(xiàng)目資金幫扶等方面，爭取更多傾斜支持。進(jìn)一步推動(dòng)完善對口支援工作定期座談、情況通報(bào)、激勵(lì)考核等機(jī)制，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局；全面加強(qiáng)政策、資金、項(xiàng)目、人才等支援事項(xiàng)對接，提升對口支援實(shí)效。

要抓住機(jī)遇，深挖《若干意見》政策潛力，密切跟蹤落實(shí)各項(xiàng)支持措施，找出國家政策與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、民生事業(yè)和改革創(chuàng)新的對接點(diǎn)，逐項(xiàng)研究政策實(shí)施的具體措施，使政策的含金量盡快轉(zhuǎn)化為落地建設(shè)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，成為惠及贛南人民的真金白銀[2]。

2.2 要培育新常態(tài)下加快振興發(fā)展的新增長點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段性時(shí)期，發(fā)展動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換，增長速度相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)新的平衡。在新常態(tài)下，靠基建、出口、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資、地方政府舉債等傳統(tǒng)發(fā)展的引擎已經(jīng)基本“熄火”，未來的經(jīng)濟(jì)增速，更多地依靠改革和創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。

我們要強(qiáng)化改革引領(lǐng)，以更大膽識深化改革開放，使市場在資源配置中起決定性作用，在市場化改革中取得更大成效，激發(fā)市場蘊(yùn)藏的巨大增長動(dòng)力，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)；要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場創(chuàng)新來培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；要強(qiáng)化民生保障，更加關(guān)心群眾生活，著力改善民生，同時(shí)以民生改善擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)增長，形成良性循環(huán)；要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，推動(dòng)新常態(tài)下的穩(wěn)定就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)。

2.3 要找準(zhǔn)新常態(tài)下加快振興發(fā)展的新抓手

振興發(fā)展是贛州最大的戰(zhàn)略，《若干意見》是贛州最大的優(yōu)勢。我們要堅(jiān)定不移地扭住戰(zhàn)略主線，深挖《若干意見》的政策潛力，在新常態(tài)下找準(zhǔn)振興發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(1)要加強(qiáng)與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大戰(zhàn)略的互聯(lián)互通。適應(yīng)新常態(tài)，加快促振興，改革開放是必由之路和“關(guān)鍵一招”。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞市場體制機(jī)制完善、市場主體發(fā)育、依法行政等方面，推進(jìn)既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，為振興發(fā)展注入不竭動(dòng)力。要充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取更多改革試點(diǎn)在贛州探索實(shí)踐，并將取得成功經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)試驗(yàn)，盡快由點(diǎn)到面推開，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的贛州經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮區(qū)位、政策、資源、平臺等優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略互聯(lián)互通，著力推進(jìn)招大引強(qiáng)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(2)要更加關(guān)心群眾生活，著力改善民生。抓改革、促振興，都是為了讓老百姓過上好日子。新常態(tài)下，要更加關(guān)心群眾生活，著力改善民生，同時(shí)以民生改善擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)增長，形成良性循環(huán)。要全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，全面解決群眾飲水安全問題，加快農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造，提高符合通車條件的行政村客車通達(dá)率，積極爭取列為全國公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市，基本解決小學(xué)、初中寄宿生住宿問題，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)省部共建教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)贛州職教園區(qū)，爭取市人民醫(yī)院新院投入使用，開工建設(shè)市兒童醫(yī)院。要把扶貧攻堅(jiān)作為振興發(fā)展的重大民生工程，以羅霄山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等有效形式，讓貧困群眾早日脫貧致富，打造革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“贛州樣本”。

(3)要推進(jìn)法治建設(shè)護(hù)航振興發(fā)展，推進(jìn)法治贛州建設(shè)。要著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，制定并公布“權(quán)力清單”和市場投資“負(fù)面清單”，劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓“看得見的手”依法行事，讓“看不見的手”充分施展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場法治體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易，使企業(yè)更加公平地開展競爭、社會(huì)更加自由地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場更加高效地配置資源。要全面加快法治社會(huì)建設(shè)，以法治理念推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法、用法，自覺用法律方式表達(dá)訴求，營造全社會(huì)崇尚法治的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，提高運(yùn)用法治思維、法治方式和法治手段推動(dòng)發(fā)展的能力，善于在法律框架內(nèi)，用法律手段解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不斷提升振興發(fā)展的法治化水平。

(4)要堅(jiān)定不移地落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的要求，從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)，提振干部的精氣神。精神振，一振百振。改革振興的任務(wù)越繁重，越要振奮精神。應(yīng)對新常態(tài)，縱深推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展尤其要進(jìn)一步弘揚(yáng)“尊新必成、守舊必亡”的創(chuàng)新精神、進(jìn)一步弘揚(yáng)“責(zé)任重于泰山”的擔(dān)當(dāng)精神、進(jìn)一步弘揚(yáng)“天下大事必作于細(xì)”的實(shí)干精神、進(jìn)一步弘揚(yáng)“以身作則、清正廉潔”的自律精神。要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，做到遵守規(guī)矩又奮發(fā)有為，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，不斷凝聚改革振興正能量。

[1] 習(xí)近平.謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講[R].國家會(huì)議中心,2014-11-09.

[2] 史文清.新常態(tài)下推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展[N].贛南日報(bào),2015-01-13.