貧困地區(qū)實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展之我見——以凌云縣為例

◆羅喜邦

(廣西百色市凌云縣泗城鎮(zhèn)中心校)

義務教育的不均衡發(fā)展是我國當前教育存在的普遍現(xiàn)象，特別是在貧困地區(qū)，教育成為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。以凌云縣為例，該縣地處云貴高原，人口由壯族、漢族、瑤族等民族組成，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”的代表地區(qū)，是國家的重點扶貧開發(fā)區(qū)，該地區(qū)的教育基礎薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，制約和影響了國家義務教育的均衡發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會，如何實現(xiàn)貧困地區(qū)義務教育的均衡發(fā)展是本文探討的重點。

一、義務教育均衡發(fā)展的概念與意義

義務教育帶有一定的公益性、普惠性、公平性特點，是國家針對于我國經(jīng)濟發(fā)展的需要實施的一項惠民強國的措施，其呈現(xiàn)的最顯著特點是:受教育人數(shù)多，涉及面極廣，受社會關注度高。義務教育的均衡發(fā)展是指在相關的法律、法規(guī)、政策的制約下，我國基礎義務教育的公平、平等發(fā)展。第一，鞏固教育成果，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力資源，促進社會經(jīng)濟更好的發(fā)展;第二，提高教學質(zhì)量，逐漸縮小城鄉(xiāng)差異，從而促進城鄉(xiāng)一體化進程;第三，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以人才為核心力量，早日實現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟起飛。當前，我國義務教育的不平衡現(xiàn)狀是個普遍現(xiàn)象，在教育資源配置中，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學校差異等較為明顯，嚴重影響了義務教育的均衡發(fā)展，特別是貧困地區(qū)，這些差異更為顯著，教育的不平衡現(xiàn)象更為嚴重。

二、凌云縣義務教育平衡發(fā)展的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟的非均衡發(fā)展因素

在城鄉(xiāng)一體化建設中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的巨大差異是個不爭的事實，在經(jīng)濟差異影響下城鄉(xiāng)的教育資源難以實現(xiàn)均衡發(fā)展。第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差異造成人口向城市流動頻繁，很多鄉(xiāng)村成為“留守村”，村中大多數(shù)為老人和孩子，這一現(xiàn)狀是義務教育的外部支持嚴重不足，教育的重責幾乎全部壓在學校肩上。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的巨大差異，導致了教育資源的分配差異，從而出現(xiàn)了兩個極端，一方面，條件較好的將孩子送到城市上學;另一方面，條件不好的孩子會發(fā)生輟學現(xiàn)象，很多時候?qū)W校需要動員學生返校，這一現(xiàn)象在凌云縣鄉(xiāng)村小學比較常見，生源的流逝造成了鄉(xiāng)村教育資源的浪費，一些學校甚至成為“空殼學?！?。第三，經(jīng)濟的巨大差異造成了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟條件、基礎設施建設等的巨大差異，一些優(yōu)秀教師來到農(nóng)村后，難以適應艱苦的條件，最終選擇返城，這就造成了鄉(xiāng)村學校師資資源的缺乏、落后，特別是英語、美術、音樂等教師，更是難以找到專業(yè)對口的執(zhí)教者，在一些學校由其他代課老師兼任，難以保障教學的專業(yè)性和有效性。

2.教學設施的較大差距

在凌云縣地區(qū)，學校之間教學設施的較大差異是影響該地域義務教育均衡發(fā)展的一大因素，例如，在“硬件”設施配置方面，計算機、多媒體等在城市中小學已基本實現(xiàn)，但對于農(nóng)村小學而言，這就是一個奢望。在農(nóng)村中小學改造中，學校的危房雖然得到了消除，但依然存在校舍緊缺、基礎設施不完善，教學設備陳舊等問題，教學條件相當艱苦。又如“軟件”設施方面，農(nóng)村學校的師資力量與城市差異較大，且教師的培訓質(zhì)量較低，教師綜合素質(zhì)發(fā)展難以提升，大部分教師難以勝任義務教育的主導力量，難以擔負大任。此外，圖書資料等“軟件”設施配置也很匱乏，難以滿足教師和學生的需求。

3.師資資源的巨大懸殊

師資力量的巨大懸殊是一個普遍存在，影響義務教育均衡發(fā)展的因素。例如，在凌云縣，存在著較嚴重的擇校、擇班現(xiàn)象，一些家長辦法用盡就是為了給孩子找個好學校、找個好老師，這一現(xiàn)象背后的問題就是師資資源的巨大差異。在縣城，這種差異存在但不是很顯著，但在鄉(xiāng)村學校，這種差異就變得非常明顯。第一，高素質(zhì)、高職稱的教師都較熱衷于城市就業(yè)，畢竟城鄉(xiāng)經(jīng)濟、環(huán)境存在巨大差異。第二，鄉(xiāng)村教師多為“民轉(zhuǎn)公”教師，其學歷、知識結(jié)構、專業(yè)等略低于城市教師，很多老師是跨專業(yè)代課。第三，相對于縣城而言，鄉(xiāng)村學校骨干教師少，教師培訓少、職稱評聘難度大等，一系列的原因造成鄉(xiāng)村學校招人難，留人更難，致使其與城市學校的師資資源差距越來越大。

三、凌云縣義務教育不平衡發(fā)展改善的措施

1.強化政府責任

義務教育的不均衡發(fā)展是我國當前教育存在的普遍現(xiàn)象，特別是在貧困地區(qū)，教育成為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。義務教育是我國政府的責任之一，在政府職能向服務性轉(zhuǎn)變的過程中，政府部門更要擔當起責任，改變貧困地區(qū)義務教育的現(xiàn)狀。第一，政府部門要樹立“均衡不是平均”的思想，針對于鄉(xiāng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀，有規(guī)劃、有目標的進行適當?shù)姆鲋?，以幫助這些學校解決建設、運營中的實際問題。第二，加強城鄉(xiāng)一體化建設，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，逐漸的改善凌云縣的自然條件、經(jīng)濟條件等，為鄉(xiāng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。第三，政府責任劃分明確，落實對鄉(xiāng)村學校的傾斜政策，確保地方教育補貼的及時、準確到位，以促進該縣義務教育的均衡發(fā)展。第四，加大相關的法律、法規(guī)、制度等宣傳，針對與《未成年人保護法》《義務教育法》等進行有效的、多渠道的宣傳，提高宣傳效率。例如，利用廣播、電視、標語等進行宣傳，提高當?shù)孛癖妼αx務教育的重視程度。以《告家長書》的形式進行宣傳，確保貧困地區(qū)學生的按時、準時返校。對于未能及時返校的學生，政府應支持和監(jiān)督學校對學生家長進行必要勸導，以保障未成年人依法享受義務教育的權益。

2.加大農(nóng)村義務教學的政策扶持

凌云縣義務教育不均衡的現(xiàn)狀是一個長期發(fā)展、積累的結(jié)果，在改善中也有堅持循序漸進的思想，在保證現(xiàn)有教育成果的前提下對其進行政策傾斜、支持。一方面，在經(jīng)費和師資配置上進行傾斜，以提高鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資資源所占的比例，可以相對的提高鄉(xiāng)村教師的培訓待遇，為其創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，使其能扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)服務。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展上給予必要的政策扶植，經(jīng)濟是教育的基礎和支持，義務教育關乎國家發(fā)展，更關乎地方繁榮，因此，應將鄉(xiāng)村教育發(fā)展納入該縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，以促進教育的更好發(fā)展。

3.加強對弱勢群體的幫扶

教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本，面對普遍落后的貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，是一個國家社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有待解決的關鍵問題。在凌云縣這樣的貧困地區(qū)，存在著一大部分弱勢群體，對于這部分弱勢群體的幫扶是促進義務教育平衡發(fā)展的工作之一。第一，利用國家、地方政策給貧困地區(qū)的“留守兒童”等弱勢群體給予應有的關懷，使所用孩子能在學校度過快樂的童年。第二，對于貧困地區(qū)兒童的輟學問題，應從根源上找原因，一方面，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視，盡可能保障 勞動力資源的就近消耗，為孩子創(chuàng)造一個和諧的、完整的受教育條件。另一方面，加強義務教育宣傳，以法律、法規(guī)等為基礎，關注人民的生活態(tài)度，在其利益基礎上宣傳教育，轉(zhuǎn)變其關于義務教育的認識和思想，以確保其對學生受教育的支持和重視。第三，資金支持是改變?nèi)鮿萑后w生活現(xiàn)狀的重要手段，拓展貧困地區(qū)扶貧方面的融資渠道，除政府承擔以外應規(guī)范社會捐助等方面資金的規(guī)劃、利用等，確保每一分錢都能起到最大的作用，以促進當?shù)刎毨У貐^(qū)教育的發(fā)展，使弱勢群體得到最好的幫助。

四、結(jié)語

教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本，面對普遍落后的貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，是一個國家社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有待解決的關鍵問題。在現(xiàn)階段，貧困地區(qū)一方面要重視經(jīng)濟的發(fā)展，理清經(jīng)濟發(fā)展與教育的聯(lián)系，以經(jīng)濟支持教育發(fā)展，以教育促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。另一方面，要重視所用學生德智體美勞的全面發(fā)展，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力。這就要求貧困地區(qū)必須加強、加快當?shù)氐牧x務教育發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，以促進義務教育的平衡發(fā)展，為當?shù)亟ㄔO和發(fā)展儲備豐富的人才資源。

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