社會(huì)治理創(chuàng)新中的維權(quán)與維穩(wěn)研究

朱振輝

（中共阜陽市委黨校 科研處，安徽 阜陽 236000）

改革開放使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。改革促使社會(huì)利益格局深刻變化，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，也使各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜。改革越是推向深入，社會(huì)矛盾和問題就越錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，因利益問題引發(fā)的社會(huì)矛盾劇增成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，因此，維權(quán)與維穩(wěn)問題就成為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必需處理好的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。為應(yīng)對(duì)新時(shí)期的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，四中全會(huì)提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理?！保?］為我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制，依法化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供了明確的指導(dǎo)方向。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)：集聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

創(chuàng)新社會(huì)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新理念新思路。通過自覺運(yùn)用法治方式，維護(hù)民權(quán)，保持穩(wěn)定，集聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)和諧善治。

（一） 創(chuàng)新社會(huì)治理是黨治國(guó)理政的新理念新方式

社會(huì)管理是黨治國(guó)理政中的重要環(huán)節(jié)和載體，成功的社會(huì)管理有助于理順社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，聚集社會(huì)發(fā)展所需的正能量，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的改革和發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)管理面臨的復(fù)雜矛盾和問題，要求我們黨必須改變社會(huì)管理的理念，突破傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式方法。為此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”［2］。創(chuàng)新社會(huì)治理是“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的理性思考，更是新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政全新的政治理念和方式，表明我們黨對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，構(gòu)建和諧中國(guó)的建設(shè)，達(dá)到了更加高度的理性認(rèn)識(shí)。［3］

圖2為甲烷水合物生成過程中溫度-壓力與相平衡曲線關(guān)系圖。圖2中所示曲線分別為273.75 K、273.85 K和273.95 K 3種水浴溫度下甲烷水合反應(yīng)過程的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和由CSM-HYD軟件計(jì)算的相平衡理論數(shù)據(jù)擬合曲線。由圖2可知，在AB階段，釜內(nèi)的p-T體系處于相平衡區(qū)域之外，尚未達(dá)到甲烷水合反應(yīng)的相平衡條件，此時(shí)釜內(nèi)處于甲烷相和水相的二相混合狀態(tài)。

（二） 努力化解社會(huì)矛盾，著力構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)治理是社會(huì)管理的創(chuàng)新和升級(jí)，社會(huì)治理的理論和模型都來自于現(xiàn)代西方社會(huì)。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比較，過去的社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府的主體和領(lǐng)導(dǎo)地位，而現(xiàn)代的社會(huì)治理更注重各種社會(huì)組織的平等合作關(guān)系。［4］通過平等合作，集聚共識(shí)，就能達(dá)成統(tǒng)一的解決問題的方案、處理問題的規(guī)則、化解矛盾的機(jī)制，養(yǎng)成自覺行動(dòng)的習(xí)慣，從而達(dá)到各方社會(huì)主體最滿意的狀態(tài)。這種利益最大化的狀態(tài)，就是和諧的社會(huì)狀態(tài)，也是社會(huì)治理所要追求的善治狀態(tài)。［5］

二、創(chuàng)新社會(huì)治理中維權(quán)和維穩(wěn)的基本內(nèi)容

激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)安定和諧，在于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和形成。維護(hù)公眾的權(quán)利和自由是社會(huì)治理的基本價(jià)值目標(biāo)，維護(hù)秩序的和諧穩(wěn)定是社會(huì)治理的基本價(jià)值手段，二者統(tǒng)一于社會(huì)治理之中。

（一） 維權(quán)與維穩(wěn)問題貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新過程之中

1.維權(quán)為維穩(wěn)提供基礎(chǔ)和前提。所謂維權(quán)，就是維護(hù)和尊重民眾的合法權(quán)利。社會(huì)治理中的維權(quán)，就是政府依法運(yùn)用公共資源和手段，最大限度地滿足社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)利和利益，回應(yīng)公眾的訴求和質(zhì)疑，暢通權(quán)利訴求渠道，保障公眾的社會(huì)管理參與權(quán)，以發(fā)揮社會(huì)公眾在社會(huì)治理中平等、協(xié)商、共治的主體作用?！白鹬睾捅Ｗo(hù)人權(quán)”是我國(guó)憲法的基本原則。當(dāng)前，我們?cè)谌嫔罨母?、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，建章立制、革故鼎新、落實(shí)舉措，都要兼顧民眾的利益，保障公民的權(quán)利，暢通訴求渠道，反映社情民意，化解社會(huì)矛盾和問題，獲得民眾最大的諒解和支持，從而達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。民眾的權(quán)利和利益得到尊重和保障，有利于增進(jìn)共識(shí)，協(xié)調(diào)利益，有利于社會(huì)共治的積極性提高；政令暢通，黨的方針政策就能得到全面貫徹和執(zhí)行，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)在和諧穩(wěn)定中邁步前行。維權(quán)不僅是民眾的自主行為，更應(yīng)為政府的自覺行為，因?yàn)榫S權(quán)為維穩(wěn)提供了基礎(chǔ)的法律前提。

良好的秩序，要靠法律來構(gòu)建；真實(shí)的民眾權(quán)利，要靠法律來實(shí)現(xiàn)。法治以其所具有的公平性、明確性、普遍性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，決定了它能聚集社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)各方利益，化解社會(huì)矛盾，成為社會(huì)治理中維權(quán)和維穩(wěn)最可靠的方式。

2.要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。胡錦濤同志在建黨90 周年講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”。改革開放30 多年來，我們不斷深化社會(huì)管理體系改革，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，著力改善民生，維護(hù)民權(quán)，理順關(guān)系，排憂解難，減少紛爭(zhēng)，匯集共識(shí)，為改革發(fā)展提供了較為穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。顯然，中國(guó)改革開放取得的巨大成就與社會(huì)管理創(chuàng)新密不可分。因此，維權(quán)和維穩(wěn)一直是社會(huì)管理所要解決的中心任務(wù)，二者貫穿于整個(gè)社會(huì)治理過程之中。

（二） 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新重在解決維權(quán)和維穩(wěn)問題

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位由憲法加以確立。黨必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政地位；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政方式。要提高黨治國(guó)理政的水平和能力，就必須自覺運(yùn)用法治思維和方式處理各種矛盾和問題。為此，第一，我們要全面貫徹黨的十八大以來制定的方針政策，特別是十八屆三中、四中全會(huì)的精神。第二，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)［11］的基本原則。第三，社會(huì)改革的舉措要依法有據(jù)，公民的合法權(quán)益要依法保護(hù)，社會(huì)矛盾和糾紛要依法化解，訴求渠道和救濟(jì)制度要依法確立，社會(huì)組織要依法建立和培養(yǎng)，改革的紅利和改革的成本要依法配置。第四，黨政干部要自覺帶頭依法依律辦事；強(qiáng)化宣傳，培養(yǎng)人們逐步養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法和遵法的良好習(xí)慣。如此，法治才能真正成為在追求公平正義的旗幟下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的最根本方法。［12］第五，要樹立正確的國(guó)家安全戰(zhàn)略觀念。因?yàn)榫S權(quán)和維穩(wěn)都需要在國(guó)家安全、社會(huì)安定的大局下得以實(shí)現(xiàn)。要把社會(huì)治理和國(guó)家治理、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來。

人為排放的非CO2溫室氣體，如甲烷等對(duì)全球氣候變暖影響巨大。全球范圍從煤礦排放的瓦斯(甲烷)氣體，約占人為排放的甲烷總量的8%，占總?cè)藶闇厥覛怏w排放總量的17%[1]。煤礦排放至大氣的甲烷中，以乏風(fēng)形式排放至大氣的甲烷量約占煤礦排放甲烷總量的70%[2]。乏風(fēng)是從煤礦回風(fēng)井排放的通風(fēng)氣流，風(fēng)流量一般為100～300 m3/s，出于安全考慮，乏風(fēng)中甲烷體積分?jǐn)?shù)一般不超過1%[3]。這種大流量、極低濃度燃料氣體的銷毀處理給現(xiàn)有的能源利用技術(shù)及工程應(yīng)用帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.凝聚共識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)前，我們所處的全面深化改革期，也是社會(huì)矛盾凸顯期和尖銳期。我們30 多年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300 多年的工業(yè)化發(fā)展之路，狹窄的時(shí)空內(nèi)必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)保障、通貨膨脹、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境生態(tài)等與民生相關(guān)問題，這些問題政府如果不能有效解決，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾和問題。同時(shí)，我們也能預(yù)知，這些社會(huì)矛盾還有很大的生長(zhǎng)空間，原因有三個(gè)方面。［6］一是在新一輪城市化“大躍進(jìn)”過程中，圍繞著強(qiáng)行征地拆遷所帶來的社會(huì)矛盾問題。二是對(duì)以往歷史遺留問題的“倒找”。“摸著石頭過河”是我國(guó)改革開放初期的基本經(jīng)驗(yàn)，很多做法是沒有法律依據(jù)的?，F(xiàn)在，人們法律意識(shí)增強(qiáng)了，倒看過去的改革措施，有些確實(shí)不合法，這也引起了一些社會(huì)矛盾問題。三是勞資矛盾和糾紛的大幅度上升。這些年，各地方頻頻發(fā)生的“上訪”、“靜坐”、“圍堵”和群體性暴力事件，常常使地方領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，無暇思考改革發(fā)展的問題。這種“非訪的常態(tài)化”，阻礙了改革進(jìn)程，干擾了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，增大了維穩(wěn)的成本，又損害了黨群關(guān)系。究其原因，很大的層面上是地方政府及其職能部門固守傳統(tǒng)的管理方式方法，沒有以社會(huì)治理的理念處理各方關(guān)系，沒有通過合作協(xié)商化解社會(huì)矛盾和問題，沒有協(xié)調(diào)好各方利益實(shí)現(xiàn)共贏。因此，面對(duì)新的形勢(shì)，要真正處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，迫切需要我們改變治理理念和思路，改善管理方式，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

三、辯證理解社會(huì)治理創(chuàng)新中維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系

社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程和重要載體。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)。［7］社會(huì)治理的結(jié)果和程度，反映了我們黨的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平和能力。創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容和基本抓手在于正確處理好維權(quán)和維穩(wěn)的辯證關(guān)系。

（一） 維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維權(quán)要維穩(wěn)來保障

1.改善民生，保護(hù)民權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定和諧的社會(huì)狀態(tài)能為全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境和融洽的人際關(guān)系。打造良好的社會(huì)環(huán)境和人際關(guān)系，就需要社會(huì)管理的改革創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新和升級(jí)版就是社會(huì)治理。現(xiàn)代管理理論告訴我們，社會(huì)管理不是社會(huì)管制，而是社會(huì)治理；加強(qiáng)社會(huì)管理不是強(qiáng)化管理，而是改善治理；社會(huì)管理也不純粹是政府管理，而是社會(huì)協(xié)同、共同治理。協(xié)同共治的理想狀態(tài)就是社會(huì)善治，而現(xiàn)代的社會(huì)善治則是以法治公平為特征的和諧盛世?！巴该?、參與、法治、回應(yīng)、效率、包容、公平、信任、和諧、安全”是其十大基本要素?？疾爝@十大要素不難看出，社會(huì)善治過程中內(nèi)在地包含著自由和秩序的基本價(jià)值。自由的法律表現(xiàn)是權(quán)利，和諧善治的社會(huì)必然通過法治確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本權(quán)利。“民惟邦本，本固邦寧”。秩序的社會(huì)展開就是穩(wěn)定，權(quán)利自由只有在穩(wěn)定的環(huán)境里才能真正實(shí)現(xiàn)，以人為本的改革發(fā)展，就必須有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，社會(huì)治理的關(guān)切點(diǎn)在于改善民生，保護(hù)民權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的社會(huì)關(guān)系。為此，要兼顧政權(quán)與人權(quán)、秩序與權(quán)利、公權(quán)與私權(quán)三種社會(huì)關(guān)系。第一，政權(quán)與人權(quán)的關(guān)系。國(guó)家政權(quán)是公民人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障，人權(quán)則是政權(quán)賴以存在的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快法治國(guó)家建設(shè)，發(fā)展人民民主，保障人權(quán)自由。第二，秩序與權(quán)利的關(guān)系。良好的秩序是公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的外在環(huán)境，是權(quán)利展現(xiàn)的時(shí)序和空間；權(quán)利是公民自由的載體和表現(xiàn)，是秩序的實(shí)體和內(nèi)容，二者表里相連，不可缺失。評(píng)價(jià)秩序和權(quán)利的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以公平正義為價(jià)值追求，以法律規(guī)范為基本準(zhǔn)繩，以人民滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。［8］第三，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。要遵循法治原則，公權(quán)力應(yīng)受制約，而私權(quán)利應(yīng)受保障。對(duì)公權(quán)力而言，“法無授權(quán)即禁止”；對(duì)私權(quán)利而言，“法無禁止皆自由”。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生引起社會(huì)騷亂，公民權(quán)益遭到踐踏時(shí)，維穩(wěn)的秩序價(jià)值凸顯必要，個(gè)體或者部分權(quán)利可能會(huì)因?yàn)檫@一特殊的社會(huì)變故發(fā)生暫時(shí)變化，私權(quán)利會(huì)因此受到限制而致?lián)p。但是，要預(yù)設(shè)救濟(jì)的渠道和路徑。

（二） 維穩(wěn)是維權(quán)的時(shí)空維度，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)廣大人民的根本利益

1.維穩(wěn)就是化解社會(huì)矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序。維穩(wěn)就是政府動(dòng)員各種社會(huì)力量，利用各種有利條件，共同化解社會(huì)矛盾和問題，從而達(dá)到一種有序、平衡、穩(wěn)定、良好的社會(huì)狀態(tài)和秩序。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為群眾維權(quán)提供了可靠的時(shí)空保障。既為公民和組織各項(xiàng)權(quán)能的展開鋪平道路，又為公民和組織的各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供保障。當(dāng)前，我國(guó)的政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)改革全面鋪開，人心思定思強(qiáng)已成共識(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在不斷形成，社會(huì)的正能量不斷匯集，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)成為全體人民的共同心聲，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為我們充分享有權(quán)利自由提供了有利條件。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程，它是國(guó)家以其自身強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)主體的行為予以規(guī)范和調(diào)整，建立規(guī)范、有序的社會(huì)秩序過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促使國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，最終為廣大民眾能安居樂業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，維護(hù)穩(wěn)定的過程，也就是維護(hù)人民根本利益的過程。［9］

當(dāng)天上午，廣汽集團(tuán)（601238）與寧德時(shí)代（300750）共同出資合作的廣汽時(shí)代動(dòng)力電池項(xiàng)目也落戶廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園并揭牌奠基，廣汽愛信自動(dòng)變速器項(xiàng)目也在產(chǎn)業(yè)園正式揭牌奠基。此外，產(chǎn)業(yè)園智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行示范小鎮(zhèn)，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)園的人才住宅商業(yè)配套項(xiàng)目——番禺汽車小鎮(zhèn)項(xiàng)目也正式揭牌奠基。作為廣州市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園將致力打造“世界級(jí)汽車硅谷”，助力廣汽智聯(lián)新能源事業(yè)步入快車道，構(gòu)建更加開放創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.要?jiǎng)討B(tài)把握社會(huì)治理中維穩(wěn)的特定內(nèi)含。廣義上的社會(huì)穩(wěn)定，是指人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡的社會(huì)狀態(tài)，即在國(guó)家政權(quán)和根本制度不變的前提下的動(dòng)態(tài)平衡，具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性和整體性的特征。社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)容主要包括政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定。四者關(guān)系中，政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的核心，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，思想情緒穩(wěn)定為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定提供精神支撐和保障，是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在標(biāo)志；社會(huì)秩序穩(wěn)定是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定及思想情緒穩(wěn)定的重要條件。［10］我們?cè)谡摷熬S權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定，其含義會(huì)有所側(cè)重，有時(shí)可能是從狹義角度論及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)然，不會(huì)脫離與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)環(huán)境的緊密聯(lián)系。

四、社會(huì)治理法治化是維權(quán)和維穩(wěn)的基本方式

中國(guó)的婚配模式中，對(duì)于新家庭的成立，一般是男方支付給女方一定的婚姻彩禮，在農(nóng)村家庭尤其如此。對(duì)于孤寡老年人來說，再婚以情感、精神依靠、生活照料互助為主要目的[4]。老年人再婚也是延續(xù)年輕人的婚配模式，一般是從夫居，為了能再婚成功，一般喪偶老年男性要給婚姻對(duì)象一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從河北省衡水地區(qū)的幾個(gè)村莊調(diào)查來看，喪偶老年再婚不但要支付給對(duì)方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且在婚后，男方要表現(xiàn)出更多對(duì)女性的讓步。

（一） 必須堅(jiān)持法治原則，維護(hù)法治權(quán)威

法治國(guó)家建設(shè)必須堅(jiān)持法治原則，社會(huì)治理同樣要堅(jiān)持法治原則。法律既能明確政府權(quán)力和公民權(quán)利的邊界，又能區(qū)分群眾正當(dāng)維權(quán)行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過高要求的差別；既能防止政府在維護(hù)秩序時(shí)隨意侵犯公民的合法權(quán)益，也能防止公民的權(quán)利無限擴(kuò)張而損害社會(huì)秩序；既能為秩序和權(quán)利在發(fā)生沖突時(shí)提供解決的方法和標(biāo)準(zhǔn)，又能提供公開公正的程序保障，實(shí)現(xiàn)秩序和權(quán)利的最大化。維權(quán)的自由度需要法治來保證，維穩(wěn)的秩序度需要法治來實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》 提出，要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，著眼于改革；四中全會(huì)《決定》 提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平，著眼于法治。兩個(gè)決定前后相續(xù)，明確告知我們?cè)谏鐣?huì)治理過程中，必須堅(jiān)持法治原則，維護(hù)法治權(quán)威，運(yùn)用法治思維和法治方式尋求社會(huì)最大公約數(shù)，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，最大限度地匯集正能量，不斷改善民生，增進(jìn)民眾福祉，保障民權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二） 堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法處理社會(huì)治理中的矛盾和問題

1.關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，推進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，發(fā)展的歷史任務(wù)更加艱巨。這場(chǎng)改革要取得成功，就必須動(dòng)員全體人民積極參與和堅(jiān)定擁護(hù)，最大限度地匯集十三億人民的智慧和正能量，最大限度地減少內(nèi)耗和負(fù)能量。這就要求黨和政府謀劃改革必須以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)改革要以人民獲得真正的實(shí)惠為落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益，改變過去那種政府為政績(jī)臉面、為誘人的GDP 數(shù)字、為發(fā)展形式而發(fā)展的不實(shí)做法，實(shí)實(shí)在在改革為民，增加民眾的福利。只有關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，才能推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)然，關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，不是公民個(gè)人的努力和自覺就可解決的事情，而是我們黨和政府首先和緊迫要解決的問題。實(shí)踐證明，民生改善的地方，民意就暢通，民權(quán)就落實(shí)，發(fā)展就有生機(jī)和活力，社會(huì)治理就有成效。

（三） 在社會(huì)治理創(chuàng)新中依法實(shí)現(xiàn)維權(quán)和維穩(wěn)的基本路徑

2.更新治理理念，積聚社會(huì)共識(shí)。社會(huì)治理相對(duì)于社會(huì)管理而言，是一種理念的更新和模式的升級(jí)，社會(huì)善治的前提在于達(dá)成共識(shí)，協(xié)調(diào)共治。因此，我們要摒棄傳統(tǒng)的管控思維，接受現(xiàn)代治理理念，并逐步養(yǎng)成自覺習(xí)慣。

1.切實(shí)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，把法治思維作為執(zhí)政履職的主導(dǎo)思維。要牢固樹立維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。黨員干部帶頭懂法、信法、守法、執(zhí)法，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情、解難題，讓依靠法治思維執(zhí)政履職成為一種新常態(tài)。［13］

??王原祁:《麓臺(tái)題畫稿》，載盧輔圣主編《中國(guó)書畫全書》十二卷，上海書畫出版社2009年版，第288、286頁(yè)。

3.充分尊重和保護(hù)人權(quán)，樹立法治權(quán)威。公民是改革創(chuàng)新和社會(huì)治理的參與者，只有他們的權(quán)利和自由得到尊重和保護(hù)，創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)新動(dòng)力才能得到充分發(fā)揮，依法辦事的方式和習(xí)慣才能逐步養(yǎng)成，法治才有權(quán)威。

4.培育和提高社會(huì)組織的能力水平，推進(jìn)社會(huì)共治。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，社會(huì)組織將扮演著重要的主體角色，擔(dān)負(fù)著諸多的服務(wù)功能及相應(yīng)的管理職能。為此，要著力提高社會(huì)組織的能力和水平。

在自噬流的發(fā)生、發(fā)展過程中，Atg5、Atg12和Atg16蛋白在自噬信號(hào)通路中占有重要地位。Atg5-Atg12/Atg16復(fù)合物的形成導(dǎo)致LC3-Ⅱ轉(zhuǎn)化和自噬體的啟動(dòng)及延伸[19-20]。而本研究中Atg5、Atg12和Atg16蛋白表達(dá)升高，證實(shí)了OPC作用TU686后，誘導(dǎo)的自噬流也是通過Atg5-Atg12/Atg16分子通路實(shí)現(xiàn)的。

5.切實(shí)推進(jìn)基層治理法治化，構(gòu)建和諧社會(huì)?；鶎又卫碇T如單位、社區(qū)、網(wǎng)格化平臺(tái)治理等，都是社會(huì)治理的重要組成部分和載體。只有把基層治理法治化真正落實(shí)到位，社會(huì)治理法治化才能變成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)和諧才能實(shí)現(xiàn)。

6.防止割裂維權(quán)與維穩(wěn)的辯證關(guān)系，反對(duì)兩種錯(cuò)誤做法。一是只講維權(quán)不要法治，脫離黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主張“自由高于一切”。二是過分強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)的形式，不從實(shí)質(zhì)上解決問題，把維穩(wěn)當(dāng)做唯一的價(jià)值目標(biāo)，主張“穩(wěn)定壓倒一切”。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2014:28.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:49.

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