文山州區(qū)域交通樞紐構建問題探析

中共文山州委黨校課題組

（中共文山州委黨校，云南 文山 663000）

文山州位于云南省東南部滇桂黔交界處，自古以來就是云南通邊達海的要道，素有“滇桂走廊”之稱，區(qū)位優(yōu)勢特別明顯。為依托區(qū)位優(yōu)勢打造對外開放新前沿，實現與全國同步建成小康社會的目標，文山州構建區(qū)域性交通樞紐勢在必行。

一、文山州區(qū)域交通發(fā)展的現狀

（一） 以公路運輸為主導

1.公路網結構日趨優(yōu)化?！笆晃濉币詠?，文山州公路建設取得了長足進步，公路通車里程快速增加，高速公路、二級公路和農村公路建設同步推進，投入資金大幅提高，全州路網結構進一步優(yōu)化。截至2013 年底，全州公路通車里程15042.3 公里，路網密度47.82 公里/百平方公里。

2.主骨架公路、干線通道初步形成。文山州干線公路網規(guī)劃（2006～2020 年） 中的“三縱三橫”已基本建成。廣昆高速公路自東向西貫通文山州全境，建設里程達303 公里，建成丘廣三級公路，里程118 公里；蒙文、平文高速已經開工建設。丘北——文山——馬關——都龍總長265 公里；廣南——珠街——西疇——興街210 公里的二級公路已經建成通車；富寧至那坡高速公路正在建設中。已經實現了全州8 縣（市） 全部通高等級公路的目標。文山州橫連東西、縱貫南北、聯(lián)結周邊的骨架公路通道初步形成，干線公路的技術等級和服務水平得到有效提高。

3.農村公路建設成就顯著。截止2013 年底，全州102 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 都修通了瀝青（水泥、彈石） 路，通暢率達99.04%；有406 個村公路實現路面硬化，通暢率為42.87%；1.38 萬個自然村有1.27萬個已實現通公路，通公路率達92.2%。全州鄉(xiāng)村通車里程為13063 公里，極大地改善了農村公路網結構，農民出行難的問題逐步得以緩解。

4.道路運輸能力逐步增強。2013 年末，全州擁有道路旅客運輸經營戶27 戶，逐步形成規(guī)?；洜I，道路貨運初步形成了集裝箱、危險品、快運、城市便捷貨運等專業(yè)運輸市場，集裝箱車、冷藏車、罐體車等專用車輛增長迅速。

（二） 航運基礎設施建設穩(wěn)步推進

富寧縣是云南省唯一既沿邊又緊鄰沿海發(fā)達地區(qū)的縣份，富寧港作為云南的出海口，前景非常廣闊。目前正在加緊富寧港一期、二期工程建設以及百色水利樞紐過船設施、百色水利樞紐富寧庫區(qū)航運基礎設施、百色——富寧港三級航道建設，同時，加快馬鹿塘水電站庫區(qū)、文山市重點庫區(qū)、文山州南利河流域重點電站庫區(qū)航運基礎設施以及廣南縣、丘北縣、馬關縣重點庫區(qū)（流域） 航運基礎設施建設。隨著百色樞紐過船設施的全部建成，西起云南富寧，東至廣東出?？冢瑢⑿纬晌髂纤\出海南線通道，富寧港將成為云南及相鄰的貴州省物資進出兩廣及東南沿海的“東大門”，為文山州及云南省提供內外貿貨物中轉、裝卸儲運等服務。

（三） 鐵路交通建設進展順利

目前，文山州境內除在建云桂鐵路外，尚無其它鐵路。云桂鐵路建設進展順利，力爭“十二五”末期建成通車。在云桂鐵路的基礎上，文山州將陸續(xù)建設丘北至文山、文山至蒙自、丘北至羅平、文山至河口、文山至天保、文山至廣南鐵路通道，形成北接滬昆通道上的曲靖、南連河口中越邊境口岸的南北大通道，西出蒙自東至麻栗坡天保口岸的東西大通道，加上文山經西疇至廣南縱向鐵路和在建的東西走向的云桂鐵路，形成覆蓋全州八縣市的“二橫二縱”鐵路網。另外，云桂鐵路文山州境內的丘北、富寧、廣南三縣正積極推進火車站物流園區(qū)開發(fā)，確?；疖囌菊厩皬V場及配套設施與云桂鐵路運營同步投入使用。

（四） 民用航空布局不斷提升

文山普者黑機場的建成，為文山打開了一扇通向世界的大門。目前，已開通了文山——昆明、文山——廣州、文山——海口等航班，正積極爭取開通新航線，引進省內其他基地航空公司參與航線經營。從長遠看，文山普者黑機場將發(fā)展成為州市的中心機場和“文硯平”城市群的重要民航設施。同時，廣南4C 級支線民用機場和丘北4C 級支線旅游機場也在規(guī)劃建設中。

二、文山州構建區(qū)域交通樞紐存在的主要問題

（一） 綜合運輸體系尚不健全

文山州運輸結構不合理，基本上是依靠公路，運輸服務范圍狹窄，水平比較低。作為現代綜合交通運輸體系的重要構成，航空運輸還處于起步階段，普者黑支線機場雖已開通多年，但機場設施不完善，接待和保障條件有限，航空客源市場發(fā)育不成熟，缺乏充足的客源，開通航線有限，機場的日常消耗支出只能由財政補貼。水路運輸多為旅游而設，其間有一些零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶，可以說，水路和鐵路運輸暫時還是空白，且公路與鐵路、航空、水路樞紐的連接度和利用率都還很低，綜合交通樞紐相關設施和服務不配套，樞紐作用不明顯，不同運輸方式之間銜接不夠。

（二） 交通基礎設施仍需完善

文山州交通基礎設施較省內其他州市相對落后，公路路網結構不合理，網絡程度低，等級低，絕大部分為四級及以下公路，迫切需要提級改造，改善行車及運輸條件，提升抗災能力和運輸服務水平。一是除廣昆高速公路外，其他通往各縣的一級、二級公路受地形條件約束，坡陡彎多現象隨處可見，雨季滑坡、泥石流頻繁，公路安全隱患多，還需進一步提升。二是農村公路路況差，道路技術低，路網結構不完善，通達深度不足，還存在許多“斷頭路”、“瓶頸路”和窄橋、危橋。三是在物流園區(qū)規(guī)劃、建設和管理以及物流人才培訓方面相對薄弱，現代物流業(yè)發(fā)展亟待推進。

（三） 交通建設面臨很多困難

1.項目爭取難。國家和省里安排交通項目主要是根據國家投資政策要求、各地項目前期工作條件，以及各地對項目匯報的及時性和準確性來確定，并且，具體方面的投入強度和安排時序，隨時都可能調整變化。這種項目運作模式，使得地方為爭取交通項目而激烈競爭，爭先恐后，稍有不慎就可能錯失良機，而被別人捷足先登。同時，隨著國家投資體制走向成熟，對投資項目的管理越來越嚴格和規(guī)范，項目前期工作難度越來越大，制約因素和前置條件日益增多，重點項目審批事項涉及部門多、環(huán)節(jié)多、周期長，推進十分困難，影響了文山州交通建設發(fā)展的步伐。

2.對外協(xié)調難。一是涉及到跨地區(qū)的項目建設對外協(xié)調比較難。例如，富寧港的建設，由于是跨省項目，從一開始就面臨著諸多坎坷。百色水利樞紐2006 年蓄水后，沒有同步建設過船設施，使馱娘江與右江原本可通航的航道由此中斷。富寧港工程牽涉到兩個省區(qū)，關系難以協(xié)調，建設過船設施是一筆虧本的買賣，其間還影響到發(fā)電企業(yè)的利益，因此，過船設施遲遲建不起來，云南出海水上通道將繼續(xù)受阻。二是目前交通運輸管理仍處于一種分割狀態(tài)，各種運輸方式之間的運作相對獨立，各自為政，沒能形成有效的協(xié)調與聯(lián)合，也缺乏整體的合理決策方式，因此，規(guī)模經濟難以實現，聯(lián)合運輸難以組織，綜合運輸效益難以形成。

3.資金籌措難。文山州97%為山區(qū)半山區(qū)，山高谷深、地形地質結構復雜，導致交通基礎設施建設難度很大、造價很高，鐵路、高速公路平均造價是內陸地區(qū)的二倍以上，國、省交通項目由于撥款不夠，往往只得在建設中降低公路等級。在自籌的公路建設資金中，85%以上來自銀行貸款，但近年銀監(jiān)會對地方政府融資平臺新增貸款投向嚴格限制，加之收費公路專項清理，使公路建設從銀行貸款難上加難。二級公路收費的取消，也加大了融資的難度。

三、文山州構建區(qū)域交通樞紐的對策

（一） 解放思想，樹立大交通理念

思路決定出路。思想解放，才能形成正確的發(fā)展思路。當前，在區(qū)域發(fā)展的大背景下，交通發(fā)展已由過去的“單體競爭”變?yōu)楝F在的“聯(lián)動合作”，因此，要樹立大交通的理念，打破各種交通方式，以及州內州外、城內城外交通的相互分隔、各自為政的傳統(tǒng)思維，推動綜合交通運輸場站“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設、共同使用”。根據文山州“成本洼地，服務高地”區(qū)域發(fā)展思路和產業(yè)布局的需要，一是進一步完善交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，強化構建交通樞紐發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、產業(yè)、綜合運輸等相關發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調。二是主動加強與全省、全國綜合交通的對接，爭取更多項目列入國家和省里的規(guī)劃。三是在規(guī)劃建設過程中，要處理好長遠發(fā)展與前期工作、交通道路與市政道路、交通建設與城市開發(fā)建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系；交通項目前期工作要超前謀劃，充分考慮規(guī)劃布局，一定要有前瞻性，著眼長遠，做到大膽設想、細心求證。四是要將每一筆錢用在刀口上，充分發(fā)揮資金的最大效益，同時，也要舍得投入，加快文山交通的科學發(fā)展。

（二） 加強領導，建立并完善內外交通協(xié)調機制

區(qū)域綜合交通樞紐的規(guī)劃建設是一個系統(tǒng)工程，要使文山州內州外的規(guī)劃建設以及各種交通方式相銜接，需要協(xié)調各級各相關部門，需要強有力的領導機構統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施。因此，州委、州政府應成立領導小組，由州發(fā)改委、交通局、住建、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、旅游、商務、工信等部門為成員單位，組織領導綜合交通樞紐建設工作，推進各部門協(xié)調行動，加快綜合交通樞紐建設步伐。

（三） 政府主導，積極拓寬資金來源渠道

綜合交通樞紐屬于準公共產品，因此，其規(guī)劃建設應以政府為主導，并廣泛吸引社會投資。一是項目資金除國家直接劃撥的以外，州、縣（市） 應按規(guī)劃將項目前期工作經費納入年度財政預算，安排項目前期工作經費。二是積極采取措施，多渠道籌集項目資本金。一方面可申請交通運輸部專項資金補助和省內自籌解決。另一方面，由項目業(yè)主向國內銀行申請貸款。同時，要充分利用文山州公路建設投資有限責任公司這一交通融資平臺，積極向社會廣泛吸納民間資本，采取BT、BOT、TOT 等融資方式，吸引社會各方力量，投資參與交通建設。三是千方百計積極主動地加強與全省、全國綜合交通網絡的對接，使更多的規(guī)劃項目被列入國家和全省的規(guī)劃中，以爭取更多的項目資金由國家直接劃撥。

（四） 抓好項目，加快立體交通網項目建設步伐

項目是投資和發(fā)展的載體，是資金、技術、人才等各種生產要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置的平臺。有了項目，實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就有了堅實基礎，構建文山州區(qū)域交通樞紐的奮斗目標就有了現實可能。為此，要把長遠目標和階段性目標結合起來，認真研究中央擴大內需的政策，加大項目前期工作力度，積極謀劃申報新項目，做好項目儲備，力爭使文山州更多的交通項目進入國家和省上的項目庫。

（五） 狠抓機遇，用好用活各項優(yōu)惠政策

從近年來交通建設的實踐看，國家交通建設宏觀政策的階段性特征十分明顯，每一個時期、每一個階段都有不同的政策導向和建設重點。因此，一是文山州必須準確判斷和善于把握國家宏觀經濟調整的基本態(tài)勢和階段性特征，抓住每一次機遇，乘勢而上，加快發(fā)展。二是文山州應用好用活用足國務院支持橋頭堡建設的各項優(yōu)惠政策，充分利用國家“重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”政策，積極爭取國家和省有關部門在交通運輸項目建設資金、土地使用和稅費優(yōu)惠上的傾斜支持。

（六） 建立機制，確保交通建設項目的落實

文山州要將綜合交通樞紐建設項目和任務分解到相關的縣市和州直部門，簽訂目標責任書，納入各縣市、各部門年度目標進行檢查、考核，并實行嚴格的獎懲制度，促進立體交通網建設項目和任務的落實。一是高速公路由州級交通運輸主管部門組織協(xié)調推進項目前期工作，由州級負責尋求項目業(yè)主組織實施，州、縣（市） 兩級共同負責籌集項目前期工作經費及征遷經費，由項目涉及縣（市） 負責具體征遷工作。二是國省干線項目前期工作由項目所在縣（市） 負責，跨縣（市） 項目由州指定牽頭單位共同推進，由項目所在縣（市） 負責組織實施。三是農村公路建設由項目所在縣（市） 負責落實。富寧港建設由富寧港籌建處負責完成。

［1］尤習貴.打牢發(fā)展大底盤 建設祖國立交橋［M］.湖北：湖北人民出版社，2013.

［2］趙沛楠.加快構建綜合運輸體系 提升綜合運輸服務［J］.中國投資，2011（01）.

［3］趙慶國.推動綜合交通運輸體系建設［J］.理論探索，2013（03）.

［4］徐憲平.統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)化配置著力推進綜合交通運輸體系建設［J］.綜合運輸，2011（01）.