邊疆民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化問題探析——以云南省紅河州為例

祁苑玲

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

我國的城鎮(zhèn)化走過曲折的發(fā)展歷程。改革開放后，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要動力的城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，實現(xiàn)了全國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平從1980 年的20.43%提升至2010 年第六次人口普查的49.66%。這一過程中，既有很大的收獲，也出現(xiàn)諸如城鄉(xiāng)割裂、房地產(chǎn)價格畸高、土地浪費(fèi)、各種城市病等等問題。2013 年6 月，國務(wù)院首次明確提出中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，2014 年公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》，至此，我國正式進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化時代。最近兩年來，各界對新型城鎮(zhèn)化的討論很多，全國各地也紛紛將新型城鎮(zhèn)化理論放到實踐中去，指導(dǎo)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文在評述新型城鎮(zhèn)化理論的基礎(chǔ)上，重點研究云南省紅河州對新型城鎮(zhèn)化的踐行以及取得的經(jīng)驗，供業(yè)界參考。

一、新型城鎮(zhèn)化理論評述

目前普遍認(rèn)同和引用較多的新型城鎮(zhèn)化定義是：“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。”［1］即新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是突破以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，通過新的路徑建立新的體系。根據(jù)“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020 年)》，新型城鎮(zhèn)化有五大目標(biāo)，一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。三是城市發(fā)展模式科學(xué)合理。四是城市生活和諧宜人。五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。”［2］由此可見，未來的城鎮(zhèn)化要求更高了，實現(xiàn)的難度更大了，但是，更符合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢。如若對新型城鎮(zhèn)化加以評述，以下4 個方面是值得深入研究的。

1.著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。實踐證明，城鎮(zhèn)化不是把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，把農(nóng)民變?yōu)槭忻竦暮唵芜^程。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)作為我國區(qū)域發(fā)展問題的核心困難，一直約束著全國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，約束著全國實現(xiàn)整體發(fā)展的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，是有效解決我國整體發(fā)展的重要道路。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會和農(nóng)村的五位一體發(fā)展的問題。要以人為核心，注重保護(hù)農(nóng)民利益，在與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支持、相互影響的過程中，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提升人居環(huán)境、均等社會保障、改進(jìn)生活方式等。這一合力，將過去簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，調(diào)整為全面的全方位的人的發(fā)展，解決了發(fā)展是為了人，為了人的全面發(fā)展而發(fā)展的問題。

3.突出地方民族傳承和特色的問題。城鎮(zhèn)的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村的打造，都要因地制宜，以地方自身的文脈，塑造自身的特色。通過發(fā)掘地方文化地方優(yōu)勢，形成地方的特色，既解決千城一面、水泥森林的問題，更要彰顯和傳承中華民族五千年文化的精髓，真正將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與漫長的歷史歲月融合在一起，推進(jìn)中華文化的和諧發(fā)展。

4.統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)各方面改革的問題。包括城鎮(zhèn)空間分布、規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力匹配的問題；城鎮(zhèn)體制機(jī)制諸如戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革的問題；城市建設(shè)模式和服務(wù)模式問題；城市管理水平問題等等。［3］這些改革將大大影響未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局，或?qū)槲覈?jīng)濟(jì)新一輪的騰飛提供重大紅利。

二、紅河州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐

（一） 近十年紅河州城鎮(zhèn)化的推進(jìn)歷程

1.滇南中心城市群建設(shè)起步。2003 年7 月，云南省政府正式提出“做大蒙自，做強(qiáng)兩市，統(tǒng)一規(guī)劃，各展優(yōu)勢，三位一體，打造滇南中心城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了個開蒙滇南中心城市建設(shè)的序幕。

2.全力推進(jìn)個開蒙建彌一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。經(jīng)過“十五”、“十一五”時期的建設(shè)發(fā)展，滇南中心城市在全省重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的重要地位更加凸顯。進(jìn)入“十二五”后，紅河州圍繞“一圈、兩帶、兩片區(qū)”空間布局戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快打造滇南中心城市經(jīng)濟(jì)圈。隨著玉蒙鐵路的建成和建水冶金工業(yè)園的發(fā)展，蒙自至建水通車?yán)锍炭s短到半小時以內(nèi)，建水縣融入了滇南中心城市經(jīng)濟(jì)圈。2013 年，石林至蒙自高速公路建成，彌勒至蒙自鐵路列入國家“十二五”規(guī)劃綱要和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，可望2015 年開工。項目建成后，將成為連接昆明、蒙自兩大核心城市的快速客貨運(yùn)輸通道，是促進(jìn)昆河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的黃金生命線。

3.城市群的經(jīng)濟(jì)實力快速提升。到2013 年底，個開蒙建彌的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和人口分別占全州的75.2%、90.5%和50.4%，紅河北部地區(qū)城市群構(gòu)思逐步明朗，一小時經(jīng)濟(jì)圈正在形成，城市群的聯(lián)動作用逐步顯現(xiàn)。

4.晉升國家綜合改革試點。經(jīng)過不懈努力，2014 年3 月21 日，國家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體〔2014〕491 號行文批復(fù)，紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級、蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、泉州莆田市民營經(jīng)濟(jì)、濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革同時被列為全國綜合改革試點。紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革正式上升到國家層面，城鎮(zhèn)綜合改革及建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。

（二） 紅河州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要改革任務(wù)

1.以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，城市的建設(shè)是為了人的全面發(fā)展，因此，紅河州提出“城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。為此，一是深化戶籍制度改革。全州實行差別化落戶政策，不斷消除外來人口本地化、常住人口市民化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶障礙、制度障礙、政策障礙，實施州內(nèi)外人口無障礙戶籍遷入。簡化戶口遷移、落戶的程序和手續(xù)，全面推行流動人口居住證制度；健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口權(quán)益保障機(jī)制、住房保障機(jī)制、社會保障機(jī)制。力爭到2020 年，紅河州常住人口城鎮(zhèn)化率從目前的40%提升到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從目前的25%提升到50%。二是加快滇南中心城市建設(shè)。按照“五城一體、特色各異、統(tǒng)籌兼顧、相向發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)個舊市、開遠(yuǎn)市、蒙自市、彌勒市、建水縣5 市縣同城化發(fā)展，加快滇南中心城市一體化進(jìn)程，打造‘滇南中心·國家門戶’。力爭到2020 年5 市縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2000億元左右，城鎮(zhèn)人口突破200 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。三是構(gòu)建與城鎮(zhèn)人口聚集相適應(yīng)的社會公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等資源向常住人口全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民一體化社會保障機(jī)制。”［4］

2.切實突破體制機(jī)制障礙，打破制度對城鎮(zhèn)發(fā)展的約束。為了打破制度對城鎮(zhèn)發(fā)展的約束，紅河州提出“一是深化行政審批制度改革。簡政放權(quán)，簡化審批，建立城市間審批事項互通互認(rèn)機(jī)制，凡在州域內(nèi)審批過的項目，在本州任何市縣均可落地。二是創(chuàng)新社會治理機(jī)制。加大政府向社會購買公共服務(wù)力度，最大限度分離社會組織能夠承擔(dān)的職能。完善村民自治制度，發(fā)揮各類群眾性自治組織的功能?！保?］三是穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。積極探索新設(shè)市城市的行政管理模式，爭取增設(shè)城市建制，減少行政層級，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高行政效能。調(diào)整和重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為辦事處，村委會改為居委會等等，最終是加強(qiáng)社區(qū)管理能力，以社區(qū)、辦事處、鎮(zhèn)等為主體，構(gòu)建社會管理服務(wù)系統(tǒng)。

1）精準(zhǔn)識別認(rèn)定4類重點對象危房。按照“鎖定符合條件對象、篩除不符合條件的對象和補(bǔ)錄漏評對象危房”的程序，將動態(tài)調(diào)整后的4類重點對象危房信息更新至省級4類重點對象危房電子信息系統(tǒng)內(nèi)。

3.解決城鎮(zhèn)間的通達(dá)問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。交通通達(dá)度是城鎮(zhèn)間相互融通的關(guān)鍵因素，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為節(jié)點、以公路鐵路為通道的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)?；谶@一重要理論依據(jù)，紅河州提出“一是加快構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通體系。在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是加快構(gòu)建州域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。紅河州正在抓緊建設(shè)兩個機(jī)場，即，紅河蒙自機(jī)場和元陽哈尼梯田機(jī)場；三條鐵路，即，云桂鐵路紅河段、蒙自至河口鐵路、彌勒至蒙自鐵路；六條高速，即蒙自繞城、蒙自至文山至硯山、石屏至紅龍廠、瀘西至彌勒、石林至瀘西、彌勒至華寧等高速公路。三是加快構(gòu)建綜合交通樞紐。建設(shè)以蒙自為主樞紐，以個舊、開遠(yuǎn)、彌勒、建水等為二級樞紐的綜合客貨運(yùn)輸樞紐，促進(jìn)城市發(fā)展要素聚集。四是構(gòu)建以交通樞紐節(jié)點為基礎(chǔ)的城市綜合體。依托交通樞紐節(jié)點，規(guī)劃實施若干城市綜合體建設(shè)，提高城市綜合承載能力?！保?］

4.解決好土地權(quán)屬問題，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的更新和農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)移過程中，土地的權(quán)屬是一項非常重要但又長期難以突破的問題。為解決這個問題，紅河州提出：“一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。抓緊推進(jìn)紅河州土地利用總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、林地利用、綜合交通、生態(tài)環(huán)保‘六規(guī)合一’。合理劃定城市開發(fā)邊界，按地類地價明確利用方向。二是推進(jìn)征地制度改革。健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口在農(nóng)村的土地權(quán)益保障機(jī)制，做到‘確權(quán)到人、權(quán)隨人走、帶權(quán)進(jìn)城、同城同權(quán)’。縮小征地范圍，推廣農(nóng)民依法自主開發(fā)集體土地模式。實施舊城改造，盤活存量，拓展增量。三是創(chuàng)新土地管理模式。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等方式，嚴(yán)格執(zhí)行1 戶1 個宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益不變的情況下，賦予宅基地使用權(quán)人合適的權(quán)益?！保?］

5.推進(jìn)金融創(chuàng)新，解決建設(shè)資金的瓶頸問題。為了解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金問題，紅河州提出金融創(chuàng)新思路，“一是搭建融資平臺。紅河州正在組建紅河發(fā)展銀行和紅河國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，增加金融產(chǎn)品供給。二是拓寬融資渠道。引進(jìn)外資銀行，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國際結(jié)算業(yè)務(wù)。按照‘利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作’的原則，將在彌勒至蒙自鐵路、城市公用設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)中推行公私合營（PPP） 模式。鼓勵民間資本設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新興農(nóng)村金融組織?！保?］三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。完善農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，探索開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多方創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。一是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的原則，推進(jìn)百萬畝現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的建設(shè)，推進(jìn)南部山區(qū)開發(fā)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二產(chǎn)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清潔載能產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)等等。三產(chǎn)推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。二是促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)新型社會，鼓勵全面創(chuàng)業(yè)。

7.引進(jìn)來走出去，拓寬發(fā)展路徑。紅河州作為邊疆地區(qū)，有河口、金平、綠春三個縣與越南接壤，如何有效地利用紅河州沿邊的優(yōu)勢，融入國家擴(kuò)大沿邊開放、穩(wěn)定發(fā)展周邊關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇中，實現(xiàn)推進(jìn)紅河州引進(jìn)來走出去的全方位開放發(fā)展是一項重大課題。為此，紅河州提出要“主動融入國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工協(xié)作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活市場活力。一是融入‘一帶一路’建設(shè)。以國際大通道建設(shè)為突破口，打通經(jīng)越南和廣西的兩條出海口，從戰(zhàn)略層面積極融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路‘一帶一路’建設(shè)。二是搭建開放平臺。高水準(zhǔn)建設(shè)國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、中國河口——越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)‘三大平臺’，深化改革市場準(zhǔn)入、投資便利、海關(guān)監(jiān)管等管理體制，加快推動沿邊貿(mào)易、投資、技術(shù)等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是強(qiáng)化區(qū)域合作。加強(qiáng)與‘泛珠三角’、‘長三角’等區(qū)域合作，切實發(fā)揮在‘長江經(jīng)濟(jì)帶’中的應(yīng)有作用，積極參與區(qū)域和城際間的產(chǎn)業(yè)分工和合作發(fā)展。四是深化沿邊金融改革。積極推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索開展沿邊金融、跨境金融、地方金融改革。”［9］

（三） 紅河州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗

1.各級各部門高度重視。紅河州城鎮(zhèn)化發(fā)展受到國家層面、省級層面的高度重視，紅河州委、州政府把這項工作擺上了重要議事日程，緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，及時召開改革試點工作動員會，向全州人民進(jìn)行宣傳和動員，提出了紅河州改革試點工作的方向、要求、目標(biāo)、任務(wù)，就試點方案的制定作了安排部署，梳理清楚了全州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，對縣、市的發(fā)展目標(biāo)、重點和方法也作了很好的指導(dǎo)。全州各縣、市積極大膽地推進(jìn)綜合改革，攻堅克難，激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。

2.認(rèn)識到位，方法得當(dāng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須著力解決認(rèn)識問題。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，紅河州牢固樹立“走得遠(yuǎn)比走得快更重要”的理念，始終堅持既要走得快，更要走得遠(yuǎn)，不急功近利，追求一時的轟動效應(yīng)，多做打基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、利長遠(yuǎn)之事，為實現(xiàn)紅河更高質(zhì)量、更高水平的新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要按照“整體推進(jìn)、重點突破”的工作思路，對改革，看準(zhǔn)了的事就堅決干；一時還看不準(zhǔn)的，暫時緩一下，不為改革而改革瞎折騰?！保?0］始終堅持突出重點，積極、審慎、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作思路。

3.任務(wù)機(jī)構(gòu)落實到位。成立了由州委書記任組長的紅河州經(jīng)濟(jì)社會綜合改革和城鄉(xiāng)綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全州經(jīng)濟(jì)社會改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)。全州十三個縣市也相繼成立了由縣市委書記、縣市長和縣市委副書記為正副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全州上下形成了綜合改革試點工作“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實”，為有效推進(jìn)全州綜合改革提供了堅強(qiáng)的組織保障。

4.上下聯(lián)動，責(zé)任明確。為落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，順利推進(jìn)紅河州經(jīng)濟(jì)社會綜合改革試點工作，州委、州政府下發(fā)了《紅河州經(jīng)濟(jì)社會綜合改革責(zé)任分解方案的通知》，對30 項重點改革內(nèi)容實行責(zé)任分解，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。州綜合改革辦公室適時對各縣市、州級各部門貫徹落實的情況進(jìn)行專項督查，向州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報綜合改革工作進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保證綜合改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

5.因地制宜，措施有力。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅持“實事求是、因地制宜”的方針，必須立足于國家戰(zhàn)略要求，必須立足于地方實際情況，必須立足于推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，必須立足于特定發(fā)展階段推進(jìn)。目前，紅河州北部區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得較大進(jìn)展。開遠(yuǎn)市以新農(nóng)村建設(shè)整市為契機(jī)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。個舊市以資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動城鄉(xiāng)綜合改革。蒙自市立足于滇南中心城市建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。彌勒市依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源有效配置和集聚。建水縣立足文化底蘊(yùn)，全面啟動古城風(fēng)貌恢復(fù)重建和城鎮(zhèn)升級建設(shè)。各地依托自身的特點，有力地推進(jìn)了全方位的改革和建設(shè)。

6.深入研究，大膽改革。紅河州為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，進(jìn)行了有效的改革，取得很好的成效。一是對農(nóng)民就業(yè)和社會保障作了探索。二是對農(nóng)村土地集約化規(guī)?；?jīng)營作了嘗試。三是對礦山開發(fā)、工業(yè)企業(yè)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展作了試點。四是對拓展投融資平臺和方式作了創(chuàng)新。五是對教育綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、簡政放權(quán)等等作了大膽深入的研究和改革。

三、紅河州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

（一） 統(tǒng)籌不足，發(fā)展不平衡

當(dāng)前，紅河州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化力度較大，發(fā)展較好的是北部地區(qū)的幾個縣市，包括蒙自市建設(shè)為滇南中心城市、建水縣千年古城風(fēng)貌恢復(fù)、彌勒市水鄉(xiāng)新城建設(shè)、開遠(yuǎn)市新型工業(yè)化城市建設(shè)。但是，南部的各縣，尤其是紅河、綠春、金平、元陽、屏邊、瀘西等縣，區(qū)位條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體發(fā)展水平低。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尚缺乏清晰的定位，規(guī)劃及建設(shè)都很緩慢。

（二） 城鄉(xiāng)差距突出，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化

紅河全州城鄉(xiāng)差距很大，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化極為艱難。一是城鄉(xiāng)收入差距大。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比值是3.5:1，高于全省平均水平；中心城市蒙自市的城鄉(xiāng)差距也達(dá)到3.4:1。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，距離基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化還有很長的路要走。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。彌勒、建水、石屏、河口等縣、市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，以葡萄、臍橙、楊梅、香蕉等水果為代表的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平較高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動較強(qiáng)，農(nóng)民致富條件較好，也帶動了村鎮(zhèn)的建設(shè)。而綠春、金平、屏邊、紅河等縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，特色產(chǎn)業(yè)集聚度低，市場化程度低，對村鎮(zhèn)發(fā)展的支持能力低。

（三） 中心城市人口較少，部分城市人口流失嚴(yán)重

從紅河州的城市發(fā)展規(guī)劃看，蒙自市作為全州的中心城市，以及云南省的南部區(qū)域中心城市，規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)是城市人口達(dá)到90 萬的規(guī)模，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政服務(wù)和社會消費(fèi)等方面質(zhì)的飛躍。但是，目前，蒙自市城區(qū)人口不足20 萬，僅為小二型城市，距離規(guī)劃目標(biāo)尚遠(yuǎn)，如何在十年左右的時間大量吸引人口進(jìn)入以及從哪些區(qū)域吸引人口成為突出問題。與中心城市建設(shè)發(fā)展相背的問題，一些城市的人口流失嚴(yán)重，例如，個舊市，隨著礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退以及產(chǎn)業(yè)外遷，引發(fā)人口流出，現(xiàn)在已是人口凈流出區(qū)域。另外，南部的綠春、金平、紅河、屏邊等縣，人口流失也比較嚴(yán)重。

（四） 城鎮(zhèn)的個性特色化不突出，人本氣氛待培育

新型城鎮(zhèn)化的核心之一，是建設(shè)以人為本的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的人本氣氛表現(xiàn)在兩個方面，一是城鎮(zhèn)本身要有個性，要有生命活力?；诓煌淖匀粭l件、歷史文化積淀，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，培育出獨(dú)特的城鎮(zhèn)個性。二是提高城鎮(zhèn)為人服務(wù)的能力，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，和諧共處的人本精神，優(yōu)良的教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等服務(wù)體系，有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展。但是，紅河州許多城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)貌，距離個性化特色化還很遠(yuǎn)，鋼筋森林依然是城市的主色調(diào)。同時，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系薄弱，構(gòu)建更具人情味、人與人和諧相處，人與自然共融共繁的格局很艱難。

四、加快推進(jìn)紅河州新型城鎮(zhèn)化的對策

（一） 全面統(tǒng)籌規(guī)劃，著力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

從現(xiàn)實看，紅河州區(qū)域發(fā)展的差距較大，北部五市縣基本形成各自的產(chǎn)業(yè)格局，確定了城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑，而南部多數(shù)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)的定位不清晰，南北差距正在逐步拉大，不利于全州的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。究其根由，除社會歷史原因外，近年來，紅河州的城鎮(zhèn)建設(shè)和其他項目的推進(jìn)，著重以北部地區(qū)的發(fā)展為主線，進(jìn)一步拉大區(qū)域發(fā)展的差距。為此，紅河州必須全面統(tǒng)籌和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前，在個開蒙建彌經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大聯(lián)動范圍?？蓪⒅苓叺臑o西、石屏、元陽優(yōu)先連入城市群，也可以將紅河、綠春、元陽、金平、屏邊、河口等縣連為南部經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，依托沿邊優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民族特色城鎮(zhèn)。

（二） 構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)，推進(jìn)人口的有序流動

一是積極推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。紅河州要通過一系列改革，提供有效的保障和服務(wù)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，邊遠(yuǎn)山區(qū)人口轉(zhuǎn)移到壩區(qū)，小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移到中心城市。二是要努力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美，公共服務(wù)健全，房價穩(wěn)定，公平競爭，一視同仁的宜居城鎮(zhèn)，大力吸引外地人口到紅河州的重點城鎮(zhèn)就業(yè)、安家。最終形成產(chǎn)業(yè)工人、城市服務(wù)人員和消費(fèi)人群的良性互動。

（三） 堅持五化聯(lián)動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

紅河州要將新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化及綠色化融為一體，形成相互促進(jìn)、共融共發(fā)展的局面。一是要加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。二是要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力，農(nóng)民收入及再投入能力。三是要充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用的作用，推動信息化對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動。四是要堅持綠色化，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)中全面貫徹綠色環(huán)保的理念。最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)能統(tǒng)籌、環(huán)境宜人居的健康發(fā)展局面。

（四） 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，夯實統(tǒng)籌發(fā)展根基

紅河州要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，一是要逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，著重提高小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射和服務(wù)能力，真正成為區(qū)域的核心和帶動中心。二是建立城鄉(xiāng)各具特點各有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為鏈條，加大城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村的支持，在市場化聯(lián)動中促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

（五） 以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以人為本的健康城鎮(zhèn)體系

紅河州的新型城鎮(zhèn)，既要體現(xiàn)全州城鎮(zhèn)一盤棋的格局，又要體現(xiàn)城鎮(zhèn)格局為人服務(wù)的精神。因此，一是必須建立有機(jī)的城鎮(zhèn)體系，以滇南中心城市蒙自市作為紅河州的一級發(fā)展中心，以建水縣、開遠(yuǎn)市、河口縣作為次級中心，以其他縣市城關(guān)鎮(zhèn)作為縣域集聚中心，以集鎮(zhèn)作為堅實基礎(chǔ)，全面構(gòu)建覆蓋全州的城鎮(zhèn)體系，并以高速公路、等級公路為連接，構(gòu)建通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，奠定新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展格局。二是各城鎮(zhèn)要依托自然風(fēng)貌、歷史文化積淀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，形成各有個性的城鎮(zhèn)，要體現(xiàn)市民與城市相互融合、相互支持。

［1］賴明.新型城鎮(zhèn)化框架下的公共交通發(fā)展［N］人民公交，2013-12-15.

［2］國務(wù)院公報：中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》.中國政府網(wǎng)，2014-3-16.http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/conten

［3］顧鑫.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)明確［N］.中國證券報，2014-03-17.

［4］［6］楊洪波.轉(zhuǎn)變觀念謀事轉(zhuǎn)變作風(fēng)干事確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)［N］.紅河日報，2014-08-12.

［5］倪琴.以全面深化改革引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展［N］.紅河日報，2014-08-15.

［6］岳玉宗.積極審慎推進(jìn)紅河州綜合改革試點工作［N］.云南經(jīng)濟(jì)日報，2009-09-29.