基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)：成效·問(wèn)題·對(duì)策

夏銀香

（中共南華縣委黨校 教研室，云南 南華 675200）

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨委政府及廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及相關(guān)要求，黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制，思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。筆者通過(guò)對(duì)南華縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及群眾的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)。

一、基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)取得的成效

1.落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”持續(xù)深入。從廣大黨員干部日常行為和小事小節(jié)抓起，持續(xù)不斷地進(jìn)行突擊檢查和明察暗訪，適時(shí)通報(bào)，追究問(wèn)責(zé)，公款吃喝、迎來(lái)送往、公車(chē)私用和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象比往年明顯減少，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、摸實(shí)情、解民憂明顯增多。

2.信息公開(kāi)全面覆蓋。通過(guò)搭建政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、公共媒體等公開(kāi)平臺(tái)，構(gòu)建全面覆蓋的信息公開(kāi)格局，增強(qiáng)了政府工作的透明度以及群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督力度。

3.群眾關(guān)切得到一定程度的解決。大部分部門(mén)單位和黨員干部深入基層調(diào)查研究，破解難題，盡心盡力地為群眾辦好事、解難事。保障性安居住房、農(nóng)村危舊房改造、食品藥品安全、征地拆遷、教育醫(yī)療等一些涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，得到了一定程度的解決。

4.發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng)。絕大多數(shù)干部能夠堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把主要心思和精力投入到具體工作當(dāng)中，特別是在重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作落實(shí)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和解決群眾實(shí)際問(wèn)題方面得到了充分體現(xiàn)。

二、基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)。部分基層黨員、干部自我要求不嚴(yán)，工作自由散漫，不能?chē)?yán)格遵守工作紀(jì)律，上班遲到早退，中途脫崗，辦理私事。有的在崗不在位，無(wú)所事事，出勤不出力，上班時(shí)間看視頻、逛淘寶、打游戲、吃零食、玩手機(jī)，干一些與工作無(wú)關(guān)的事情。個(gè)別部門(mén)單位工作安排多、落實(shí)少，說(shuō)的多、做的少，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件的現(xiàn)象依然存在。

2.為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別單位門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門(mén)作風(fēng)依然存在；一些執(zhí)法部門(mén)工作人員作風(fēng)浮躁，態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，執(zhí)法中的趨利傾向依然存在。一些窗口服務(wù)單位工作人員對(duì)辦事群眾態(tài)度冷漠，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長(zhǎng)時(shí)間等待，存在“看人下菜”現(xiàn)象等等。

3.不依法依規(guī)辦事。少數(shù)具有審批權(quán)力的單位經(jīng)辦人員不按規(guī)矩和程序辦事，對(duì)上門(mén)辦事的群眾亂表態(tài)、亂做主，給基層工作造成被動(dòng)。一些群眾明顯不符合條件，但工作人員不按政策辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦，或?yàn)槭烊碎_(kāi)綠燈。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，對(duì)于一些明顯不符合政策規(guī)定的事項(xiàng)，給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)強(qiáng)行打招呼安排，使政策的嚴(yán)肅性大打折扣。一些干部在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，不學(xué)法用法靠法，而是憑老經(jīng)驗(yàn)、土辦法，致使老問(wèn)題未解決又引發(fā)新矛盾；有的單位不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法不嚴(yán)、查糾不力，造成影響發(fā)展的掣肘因素。

4.行政不作為、慢作為的現(xiàn)象較為突出。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)大局意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作辦法不多、協(xié)調(diào)不力，牽頭的不主動(dòng)，配合的不出力，敷衍塞責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)，怕負(fù)責(zé)任，遇到問(wèn)題能推則推、能避則避，對(duì)群眾提出的申請(qǐng)?jiān)V求重視不夠、辦理不及時(shí)。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)和少數(shù)執(zhí)法人員不履行法律賦予的職權(quán)，對(duì)一些非法鬧事鬧訪者不敢管、不愿管，對(duì)一些農(nóng)村矛盾糾紛拒受理、怕惹禍，對(duì)纏訪鬧訪、擾亂秩序、農(nóng)村賭博、非法傳教等歪風(fēng)邪氣打擊不力、處置不及時(shí)。

5.執(zhí)行制度不嚴(yán)格。個(gè)別部門(mén)在開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)中，把評(píng)判工作的注意力集中在看圖版、查資料上，考核打分憑資料。公車(chē)管理不嚴(yán)格，有的單位公車(chē)管理不嚴(yán)格，用公車(chē)接送干部上下班、辦私事。個(gè)別單位和部門(mén)存在超標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)接待的現(xiàn)象。個(gè)別單位對(duì)干部監(jiān)督管理不嚴(yán)，對(duì)年輕干部教育管理手段少、措施軟，還有個(gè)別臨近退休的干部不能堅(jiān)守崗位，社會(huì)影響不好。

6.干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。干部監(jiān)督管理措施不夠有力，特別是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督缺乏行之有效的手段，致使少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部沉迷于一些“圈子”、“場(chǎng)子”，熱衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科學(xué)有效的考核激勵(lì)機(jī)制。個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，缺少管理就是服務(wù)的思想，認(rèn)為管理就是管權(quán)；一些重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位的干部乃至中層以下人員長(zhǎng)期不流動(dòng)，久而久之形成了行為上的慣性和思想上的惰性，導(dǎo)致單位內(nèi)部忙閑不均、苦樂(lè)不勻，一些干部人浮于事。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，在提高認(rèn)識(shí)中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)和提升服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)黨性教育。緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)建設(shè)主題，堅(jiān)持分層分類(lèi)施教，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開(kāi)展正確政績(jī)觀教育，引導(dǎo)樹(shù)立執(zhí)政為民的理念；在執(zhí)法部門(mén)中大力開(kāi)展法制教育，引導(dǎo)樹(shù)立依法行政的理念；在服務(wù)窗口單位開(kāi)展群眾觀點(diǎn)教育，引導(dǎo)樹(shù)立群眾利益至上的理念，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念和宗旨意識(shí)。第二，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育。緊緊圍繞作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈、基層干部習(xí)以為常的突出問(wèn)題，分行業(yè)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)題教育，幫助基層干部糾正自身思想、工作、作風(fēng)等方面的行業(yè)痼疾。強(qiáng)化基層干部的職業(yè)道德教育，不斷提高廣大基層干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力，塑造高效、務(wù)實(shí)、廉潔、文明的單位部門(mén)形象。第三，加強(qiáng)警示教育。充分利用各級(jí)查處的違紀(jì)違法典型案件和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，經(jīng)常性地組織開(kāi)展多種形式的警示教育活動(dòng)，用身邊的事教育身邊的人。

2.開(kāi)展集中整治，在正風(fēng)肅紀(jì)中解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以整改落實(shí)增強(qiáng)實(shí)際成效。第一，集中整改工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等方面的小事和具體問(wèn)題。小事細(xì)節(jié)關(guān)乎民生大事，影響行風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)。要督促相關(guān)責(zé)任單位即知即改、立說(shuō)立行，完善管理辦法，從糾正上下班遲到早退等這些小事小節(jié)抓起，從解決不按政策辦事、服務(wù)態(tài)度差、吃拿卡要等身邊的事做起，制定整改方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任人，并及時(shí)跟進(jìn)督查，確保逐項(xiàng)落實(shí)。第二，集中整改解決一批關(guān)乎民生的實(shí)際問(wèn)題。群眾對(duì)關(guān)系民生、城市管理中如亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)比較大，很多問(wèn)題需要多個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)解決，應(yīng)持之以恒地開(kāi)展交通秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生治理等行動(dòng)，切段分塊明確責(zé)任，限定工作時(shí)限，一件一件落實(shí)，提升城市管理水平，給人民群眾交一份滿意的答卷。第三，集中曝光處理一批頂風(fēng)違紀(jì)的突出問(wèn)題。繼續(xù)采取不打招呼、不定時(shí)間、不定路線的方式，組織開(kāi)展基層干部作風(fēng)的明察暗訪，持續(xù)形成對(duì)不良作風(fēng)的有效震懾。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映后查實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)處理，典型案例在新聞媒體公開(kāi)曝光，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。

3.深化行政審批改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)中提高辦事效率。深化行政審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，也是破解機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)難題的重要舉措。第一，加快行政審批制度改革。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，盡快取消、整合、下放一批行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格審批權(quán)限，科學(xué)編制行政審批事項(xiàng)目錄，明確管理層級(jí)，減少審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)辦事流程，限定辦理時(shí)限，切實(shí)提高行政效率。第二，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范審批事項(xiàng)辦理行為，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，改善服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大群眾對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)） 為民服務(wù)站點(diǎn)辦理項(xiàng)目的知曉率；加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心與進(jìn)駐部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)理順關(guān)系，真正把縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)） 為民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)成為改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的“窗口”。第三，加大公開(kāi)工作力度。繼續(xù)完善公開(kāi)工作機(jī)制，大力推行政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)。對(duì)部門(mén)單位工作人員的身份、崗位職責(zé)以及辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限等辦事流程要公開(kāi)；凡是關(guān)系到群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)要公開(kāi)；對(duì)各單位的事權(quán)、財(cái)權(quán)、用人權(quán)及運(yùn)行過(guò)程等敏感問(wèn)題要公開(kāi)；對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程和決策過(guò)程等執(zhí)法行為要公布公開(kāi)。

4.從嚴(yán)選拔監(jiān)督管理，在選準(zhǔn)用好干部中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的選任管理機(jī)制是促進(jìn)基層干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的催化劑。第一，完善用人機(jī)制。按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿識(shí)別和選拔作風(fēng)良好、踏實(shí)肯干、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的基層干部，不斷端正基層干部作風(fēng)、激發(fā)工作效能。加大基層干部輪崗交流力度，積極推進(jìn)單位內(nèi)部的輪崗交流和部門(mén)間的干部交流，使基層干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力，激發(fā)新活力。第二，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。強(qiáng)化對(duì)基層關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、婚喪事宜報(bào)告、誡勉談話、外出報(bào)告、請(qǐng)銷(xiāo)假等制度；嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度，進(jìn)一步加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，及時(shí)調(diào)整不勝任、不適宜現(xiàn)職和不稱(chēng)職基層干部。對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、推進(jìn)工作不力的基層干部，及時(shí)予以調(diào)整和處理。第三，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)考核和差異化考核，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，賦予不同的權(quán)重分值。建立基層干部考察與平時(shí)考核、年終考核的實(shí)績(jī)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)調(diào)查、多元評(píng)價(jià)、綜合分析等方式方法，把基層干部選任考察和一貫表現(xiàn)、能力實(shí)績(jī)考評(píng)有機(jī)對(duì)接，確保把基層干部評(píng)準(zhǔn)、評(píng)實(shí)。把考核結(jié)果與基層干部獎(jiǎng)懲使用緊密掛鉤，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.拓寬監(jiān)督體系，在全方位監(jiān)督中優(yōu)化干部工作作風(fēng)。基層干部作風(fēng)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督，才能促進(jìn)基層干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。第一，突出監(jiān)督重點(diǎn)。把有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)的部門(mén)作為作風(fēng)整治和監(jiān)督的重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，揚(yáng)先促后。把部門(mén)單位一把手作為基層干部監(jiān)督的重點(diǎn)，規(guī)范一把手用權(quán)行為。把服務(wù)窗口部門(mén)的干部作為基層干部作風(fēng)監(jiān)督的重點(diǎn)，督促其認(rèn)真履職，優(yōu)化服務(wù)。第二，拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷暢通電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，堅(jiān)持不定期明察暗訪，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。凡是涉及基層干部作風(fēng)的問(wèn)題，全部予以曝光處理。第三，延伸監(jiān)督觸角。不斷擴(kuò)大監(jiān)督的視野和范圍，切實(shí)做到基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

6.完善工作制度，在系統(tǒng)化管理中構(gòu)建優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。第一，完善作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制。要在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定的各種制度基礎(chǔ)上，把上級(jí)要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，圍繞聯(lián)系群眾、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、辦公用房、公車(chē)管理、厲行節(jié)約、干部獎(jiǎng)懲等方面的制度體系進(jìn)一步建立和完善，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化。第二，完善服務(wù)群眾機(jī)制。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦理事項(xiàng)一次性告知制，進(jìn)一步規(guī)范基層干部的服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)作風(fēng)。著力理順部門(mén)關(guān)系，特別是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要明確主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)的職責(zé)和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，從體制上杜絕部門(mén)之間有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。第三，建立快速回應(yīng)機(jī)制。明確基層部門(mén)的職責(zé)邊界和法定權(quán)限，對(duì)一些法定工作流程按透明、簡(jiǎn)便、高效的原則進(jìn)行流程再造，減少層級(jí)管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。對(duì)涉及多部門(mén)處理的事務(wù)，建立經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議制度，推行并聯(lián)審批制度，以快捷、高效的作風(fēng)贏得群眾的信任與支持。第四，健全懲處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)范，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致影響工作、發(fā)生問(wèn)題的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，做到有責(zé)必問(wèn)、失職必罰、瀆職必究，實(shí)現(xiàn)治庸問(wèn)責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］中共中央.關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)［C］.中發(fā)［2013］4 號(hào)，2013.

［2］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-08.

［3］作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——一論貫徹習(xí)近平在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話精神［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-10.