堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國

朱 勇

（昆明消防指揮學(xué)校 訓(xùn)練部，云南 昆明 650208）

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)搞得怎么樣，黨的先進(jìn)性和純潔性能否得到保持和發(fā)展，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興全局。2014 年12 月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。從而將“從嚴(yán)治黨”首次提升到“全面從嚴(yán)”的高度，意蘊(yùn)豐富且深刻?！叭鎻膰?yán)治黨”是“四個(gè)全面”的核心，同時(shí)為推進(jìn)“四個(gè)全面”起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。全面從嚴(yán)治黨，目的在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在理論和實(shí)踐上對(duì)于全面推進(jìn)依法治國、落實(shí)黨的治國理政新方略都具有十分重要的意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。［1］要堅(jiān)持、改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全面推進(jìn)依法治國上做出總體部署和采取切實(shí)措施。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。即黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是雙向作用的。搞社會(huì)主義法治建設(shè)，前提和必要條件是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又必須依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。［2］中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史和人民的共同選擇。這種地位與事實(shí)，我國憲法以根本法的形式加以確認(rèn)和反映。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”［3］我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治和西方資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別；是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在；是全國各族人民的利益所系、幸福所系；是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。［4］第二，法治是黨治國理政的基本方式，依法治國是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，逐步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式制度化和現(xiàn)代化，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主化和廉潔化，不僅不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)使得黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位愈發(fā)鞏固，更好地發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和推動(dòng)改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？偨Y(jié)黨的法治思想與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是必須堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，一是要嚴(yán)格區(qū)分黨規(guī)黨紀(jì)、黨的政策與國家法律。二是要嚴(yán)格區(qū)分黨與國家（立法、行政、司法）機(jī)關(guān)的職能、角色和相互關(guān)系。

2.要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。全面貫徹實(shí)施憲法和法律，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本要求，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體表現(xiàn)。為此，黨要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以調(diào)動(dòng)人民積極性、增強(qiáng)黨和國家活力為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

1.著力解決人民群眾反映的突出問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨面臨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”愈加嚴(yán)峻，“四大危險(xiǎn)”更加尖銳。當(dāng)前，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍的素質(zhì)總體上與黨所肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但在一些黨員和黨的干部中，不同程度地存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的先進(jìn)性純潔性要求的問題?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不求實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私，腐化墮落。”［6］這些現(xiàn)象，成為人民群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系。

2.堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，恪守黨的執(zhí)政價(jià)值觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)而深刻地闡釋并回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。近來，習(xí)近平總書記告誡全黨：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！保?］以人為本，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨核心價(jià)值觀的升華，是黨的“政治合法性”的基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨人，第一，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正尊重和發(fā)揮人民群眾的主體地位，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)解決好“四風(fēng)”問題。第二，要擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對(duì)話渠道，建立和完善利益訴求表達(dá)機(jī)制和利益矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好人民群眾關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、拆遷等重大民生問題，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，真正保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，為全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)保障

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，更是我們黨面對(duì)世情、國情、黨情新變化，鞏固執(zhí)政地位，完成歷史使命的現(xiàn)實(shí)要求。2014 年10 月8 日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中再次對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署，要求使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我發(fā)展、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。［7］

1.堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。維護(hù)憲法尊嚴(yán)，是現(xiàn)代法治文明的核心要義。為此，第一，要突出強(qiáng)調(diào)憲法在黨治國理政中的首要地位，培養(yǎng)和樹立憲法至上的意識(shí)和思維。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，黨員干部要帶頭模范遵守憲法，不得有違背憲法精神和基本原則的言行。第二，要全面貫徹實(shí)施憲法和法律。一是要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和持續(xù)發(fā)展。二是要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，切實(shí)尊重和保證實(shí)現(xiàn)人民的主體地位，充分保障人民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。三是要切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依法依規(guī)管黨治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。新形勢下，黨要履行好執(zhí)政使命，就是要依照黨章來從嚴(yán)治黨管黨。第一，要重視黨內(nèi)法規(guī)與憲法、法律之間的銜接問題，通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的清理，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)對(duì)應(yīng)。黨內(nèi)法規(guī)制度要以憲法和黨章作為基本遵循并切實(shí)體現(xiàn)憲法和黨章的要求，確保黨內(nèi)的法規(guī)制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供基本依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)保障。第二，要繼續(xù)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過清理工作，可以系統(tǒng)地總結(jié)我們黨法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，探索黨的制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，為深化黨的建設(shè)制度改革提供科學(xué)指導(dǎo)，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)。第三，要不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性，抓緊制定一批實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)。要把強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力擺到更加突出位置，加大黨內(nèi)法規(guī)的公開和宣傳力度，始終保持對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保各項(xiàng)制度規(guī)定真正成為剛性約束。

3.堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2014 年1 月14 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！贝朕o嚴(yán)厲，振聾發(fā)聵，表明了中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。2014 年10 月，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第四次全會(huì)上的講話指出，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢頭，在如此形勢下仍有黨員干部不收手甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心！要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，要“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。”［8］

4.要強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級(jí)黨委和紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任人和監(jiān)督者，要堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，在鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所取得成效的基礎(chǔ)上，以集中糾正“四風(fēng)”為突破口，繼續(xù)加大對(duì)腐敗的懲治力度，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。第一，要強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度保障。各級(jí)黨委紀(jì)委要將中央于2013 年12 月印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017 年工作規(guī)劃》作為今后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合各地各部門實(shí)際嚴(yán)格加以落實(shí)，加大查處力度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。第二，要逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機(jī)制，嚴(yán)格查案辦案程序，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的實(shí)際效果，保證各級(jí)紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，保證其權(quán)威性，確保黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的針對(duì)性、實(shí)效性。第三，要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳教育、廉政文化建設(shè)和制度建設(shè)。既督促黨員干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，又要以法治思維和法治方式懲治和打擊腐敗，加強(qiáng)和完善反腐敗國家立法，讓法律制度剛性發(fā)揮作用，切實(shí)有效運(yùn)行，增強(qiáng)工作實(shí)效。

［1］［2］［4］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)，2014 年10 月23 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過.

［3］習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》.

［5］中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見.

［6］習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

［7］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［8］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-15.