新常態(tài)語境下群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及策略

魏振英

（中共聊城市委黨校 哲社教研室，山東 聊城 252000）

習(xí)近平總書記指出：群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。因此，如何在新常態(tài)下做好群眾工作，努力提升干部自身的各種能力，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、新常態(tài)下做好群眾工作的重要價(jià)值

（一） 做好群眾工作是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

做好群眾工作始終是我們黨的不懈追求。革命戰(zhàn)爭年代，黨密切聯(lián)系群眾，終于克敵制勝，取得執(zhí)政地位。和平建設(shè)時(shí)期，我們黨得到人民群眾的大力支持，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)并取得各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。改革開放新時(shí)期，我們黨緊緊團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力極大提升。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只有做好群眾工作，獲得群眾的支持和擁護(hù)，我們的革命和建設(shè)事業(yè)才能取得勝利和成功；離開了人民群眾的支持，中國特色社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)成為無源之水、無本之木，陷入困境和被動(dòng)。堅(jiān)持做好群眾工作，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

（二） 做好群眾工作是適應(yīng)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾，群眾工作是我們黨鞏固執(zhí)政地位的“生命工程”。在新常態(tài)下做好群眾工作，不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是提高執(zhí)政能力的客觀需要。群眾工作水平的高低，是執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)，直接影響并集中體現(xiàn)著黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效果。人民群眾始終是黨的事業(yè)成功的力量源泉，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨員干部只有堅(jiān)持貫徹群眾路線，始終帶著對群眾的深厚感情，千方百計(jì)把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，才會(huì)贏得人民群眾的理解和支持，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。

（三） 做好群眾工作是黨員干部的重要職責(zé)

做好群眾工作不僅是改進(jìn)干部作風(fēng)的內(nèi)在要求，而且是塑造領(lǐng)導(dǎo)形象的基本途徑。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，黨群關(guān)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。要把做好群眾工作與轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)緊密結(jié)合起來，以做好群眾工作來助推干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以服務(wù)群眾工作的水平來檢驗(yàn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的成效。當(dāng)前，一些干部之所以形象不好，缺乏正氣，就是因?yàn)闆]有樹立正確的群眾觀，嚴(yán)重脫離人民群眾，沒有重視群眾工作。只有走群眾路線，與群眾打成一片，不斷加強(qiáng)正面溝通，獲得群眾的支持和擁護(hù)，才能塑造良好的干部形象，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下群眾工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，群眾工作的主體和客體都在發(fā)生新變化。隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國社會(huì)出現(xiàn)了許多新問題和新矛盾，使黨的群眾工作變得更為復(fù)雜和艱難，我們要認(rèn)真研究新常態(tài)下面臨的各種挑戰(zhàn)和變化。

（一） 群眾工作的體制機(jī)制待完善

完善的民主制度和科學(xué)的工作機(jī)制是黨順利開展群眾工作的重要保障。目前，黨在群眾工作方面建立了一系列的工作制度，但還存在著許多的漏洞和不足：群眾工作制度化規(guī)范化的水平不高，許多制度往往比較重視實(shí)體性，而輕視程序性，從而使得這些制度的可操作性不強(qiáng)，難以真正付諸實(shí)踐；民意訴求表達(dá)由于缺乏具體組織、程序、實(shí)施方式和操作細(xì)則，存在“做秀”成分，不能充分發(fā)揮承載民意的功能；許多制度的執(zhí)行監(jiān)督力度不到位，制度出臺(tái)多流于形式、成為擺設(shè)，對于違反制度的行為和做法不能進(jìn)行及時(shí)查處。為此，要在制度與機(jī)制銜接的力度方面、民意溝通表達(dá)渠道方面、監(jiān)督執(zhí)行力度方面不斷探索和改進(jìn)，做好制度的頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，才能從根本上夯實(shí)群眾工作的基礎(chǔ)。

（二） 群眾訴求復(fù)雜多樣

人民群眾是群眾工作的主要對象。隨著群眾平等意識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不僅僅是物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，更加注重生存利益、精神利益和民主權(quán)益的訴求。這些變化對于群眾主體意識(shí)的覺醒、堅(jiān)持人民主體地位具有積極的作用，與此同時(shí)，部分群眾思想和認(rèn)識(shí)上存在偏差。少數(shù)人認(rèn)為，上訪是解決一切矛盾問題的有效手段，存在著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，因而出現(xiàn)許多無理上訪和集體性越級上訪事件；部分群眾不信任黨組織，慫恿或組織受利益驅(qū)動(dòng)的群眾圍攻政府，大規(guī)模集會(huì)、靜坐，甚至采取打砸搶燒等極端不合法方式來達(dá)到個(gè)人的某種目的；個(gè)別群眾法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)矛盾和問題，不是尋求法律幫助和司法調(diào)解來解決，而是采用爭吵斗毆的方式，有的甚至造成人員傷亡，給基層干部帶來不少壓力，使群眾工作呈現(xiàn)出艱難性。

（三） 黨員干部的群眾工作能力待提升

黨員干部是群眾工作的主體和實(shí)施者，如何做好群眾工作，考驗(yàn)著黨員干部的真本領(lǐng)。目前，大多黨員干部都能自覺地按照“為民務(wù)實(shí)清廉”的目標(biāo)要求，貫徹群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。但也有少數(shù)干部患上了“群眾工作恐懼癥”。第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿做群眾工作。官本位思想較重，立場不堅(jiān)定，沒有真正擺正同人民群眾的關(guān)系；宗旨意識(shí)淡薄，對群眾缺乏真情實(shí)感，從思想上輕視、漠視、鄙視群眾；工作目標(biāo)錯(cuò)位，為追求個(gè)人政績而損害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張。第二，能力水平不高，不敢做群眾工作。缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，造成知識(shí)更新滯后，工作能力欠缺；缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，脫離基層、不接地氣，與群眾的距離越拉越大；缺乏創(chuàng)新意識(shí)，存在得過且過的思想，沒有進(jìn)取心，不能創(chuàng)造性地開展群眾工作。第三，工作方法欠缺，不會(huì)做群眾工作。少數(shù)干部缺乏基層實(shí)踐鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)老辦法不管用、新辦法不會(huì)用的尷尬局面。工作方法簡單落后，不善于運(yùn)用說服、引導(dǎo)、激勵(lì)等方法開展工作，使群眾工作的方式方法滯后于社會(huì)的變化。

三、新常態(tài)下做好群眾工作的應(yīng)對之策

面對新挑戰(zhàn)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新群眾工作方式，不僅要從大處著眼，完善制度機(jī)制來提高群眾工作的針對性和有效性；而且要從小處著手，在具體實(shí)踐中不斷提升自身能力，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，開拓群眾工作的新境界。

（一） 體制機(jī)制層面

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，為群眾工作提供組織保障。做好群眾工作，必須整合和調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮其整體合力，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。第一，充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)、凝聚、服務(wù)、橋梁等重要作用，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。第二，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的助手作用，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織大膽地開展工作。第三，發(fā)揮新型社團(tuán)、協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)組織的補(bǔ)充作用。

2.健全群眾工作長效機(jī)制，為群眾工作提供制度保障。當(dāng)前，既要立足切實(shí)解決群眾工作中存在的積弊，又要著眼長遠(yuǎn)建立健全群眾工作的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。第一，建立健全體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策機(jī)制。凡涉及重大利益、重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行專家咨詢、社會(huì)公示、聽證制度、利益相關(guān)人座談會(huì)制度。第二，建立群眾合理訴求表達(dá)機(jī)制。要逐步完善針對性、操作性強(qiáng)的群眾聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)體系，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。第三，建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站、警務(wù)和便民服務(wù)熱線，堅(jiān)持人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)節(jié)相結(jié)合，盡力把各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)。第四，建立健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制。要認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。此外，還應(yīng)盡快建立民意溝通機(jī)制、民主管理機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制、信訪評估機(jī)制、干部考核機(jī)制等。通過創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)群眾工作扎實(shí)有效開展。

3.提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體的戰(zhàn)斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。第一，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)等單位的宣傳教育作用，開設(shè)有關(guān)的課程和專題，在系統(tǒng)培訓(xùn)中提高干部做群眾工作的能力。第二，要完善和落實(shí)干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，創(chuàng)造去基層工作的機(jī)會(huì)，讓干部在處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和分析處理問題的能力。第三，要讓黨員干部深入到群眾中去。通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，努力成為“以德立人”、“以情交人”、“以公服人”、“以信待人”、“以實(shí)益人”的優(yōu)秀基層干部，在聯(lián)系服務(wù)群眾中提高群眾工作能力。

（二） 個(gè)體實(shí)踐層面

1.擺正主仆位置，帶著深厚感情去做群眾工作。做好群眾工作，關(guān)鍵要在“真”字上下功夫。第一，用真心尊重群眾。要懷著一顆無比敬重的心對待群眾，要從行動(dòng)上堅(jiān)持人民的主體地位，誠心接受群眾的建議，虛心接受群眾的批評。第二，用真情貼近群眾，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，把工作做到群眾家里去，做到群眾的心坎上。第三，用真意服務(wù)群眾。要千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題和住房、看病、就業(yè)、上學(xué)等基本民生問題。

2.創(chuàng)新工作方法，找到做好群眾工作的有效途徑。面對群眾工作具有復(fù)雜性、交叉性、多變性的特點(diǎn)，必須積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新方法、新途徑。第一，通過典型示范法，讓群眾親眼看到典型所取得的實(shí)際效果，親身感受到典型所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，積極主動(dòng)地看著學(xué)、跟著干。第二，通過后進(jìn)轉(zhuǎn)化法，使他們轉(zhuǎn)化為先進(jìn)，真心幫助他們脫貧致富。第三，通過角色換位法，多站在群眾的利益上去思考和處理問題，從而密切干群關(guān)系。第四，通過教育疏導(dǎo)法，達(dá)到以人為本，化解矛盾的目的。

3.著重提升能力，增強(qiáng)做好群眾工作的實(shí)際本領(lǐng)。第一，提升執(zhí)行政策的能力。黨的方針政策能否真正貫徹落實(shí)下去，關(guān)鍵看基層干部的中介橋梁作用如何發(fā)揮。要吃透政策精神，把握政策要點(diǎn)，避免不懂裝懂、一知半解、錯(cuò)誤領(lǐng)會(huì)、曲解原意的情況發(fā)生；熟悉并認(rèn)真研究本地區(qū)實(shí)際情況，從而找到政策落實(shí)的契合點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。第二，提升溝通的能力。良好的溝通能力是領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的基本功。要用心去交流，讓群眾感受真誠，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上；要以普通朋友的姿態(tài)和群眾溝通，與群眾推心置腹，坦誠相見；要善于把上級政策“翻譯”成群眾喜歡的“群眾話語”；要運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的溝通技巧，有效地提升網(wǎng)絡(luò)群眾工作能力。第三，提升服務(wù)群眾的能力。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。要始終把工作的著眼點(diǎn)放在民生上，放在為民解難造福上；要增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高察民意、解民憂、惠民生的能力，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；要建立健全定期匯報(bào)制、督查問效制、激勵(lì)保障制三項(xiàng)制度，促進(jìn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化和長效化。第四，提升依法辦事的能力。黨員干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，做依法辦事、嚴(yán)于律己的模范；要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立“法律面前人人平等”、“職權(quán)法定”和“法治”的意識(shí)，用法治的思維審視發(fā)展問題、破解發(fā)展難題；要學(xué)法懂法守法，自覺把個(gè)人行為嚴(yán)格約束在法律允許的框架內(nèi)，按程序辦事、按規(guī)定辦事、按制度辦事；要自覺把各項(xiàng)工作置于法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)之下，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第五，提升化解矛盾的能力。要提前制定應(yīng)急處置預(yù)案，提高事前防控能力；要暢通訴求通道，不積累矛盾，給群眾說話的機(jī)會(huì)，在傾聽群眾意見的過程中，善于借力尋策；要提高事中處置能力，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，要從容應(yīng)對，敢于面對群眾，敢于直面矛盾，要有敏銳的預(yù)判力、快捷的響應(yīng)力、果斷的決策力和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)力，創(chuàng)新有利于化解矛盾糾紛的方式途徑，不斷提高處置能力。

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