鄧小平制度建設思想及當代啟示

牛月永

（中共青島市委黨校 黨史黨建教研部，山東 青島 266071）

當前，中國共產(chǎn)黨面臨“四大考驗”和“四大危險”。黨要化解危險，贏得考驗，實現(xiàn)新的歷史轉(zhuǎn)折，必須全面深化改革，走一條制度建黨的從嚴治黨道路。為此，需要深入研究鄧小平制度建設思想及其對從嚴治黨的重要啟示。

一、鄧小平制度建設思想的主要內(nèi)容

鄧小平為解決中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下面臨的新困境、新問題，在制度建黨方面提出了系列新思想、新觀念，奠定了制度建設的根本性地位。

（一） 回答了為什么加強黨的制度建設的問題

1.制度問題比思想作風問題更重要。鄧小平在總結(jié)“文革”十年教訓，針對官僚主義問題剖析原因時指出：“官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。所以，過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微?！保?］在鄧小平看來，有兩個問題導致官僚主義：一是制度問題。二是思想作風問題。但是，這兩大問題不是并行不悖的，而是有所側(cè)重。所以，解決官僚主義不能僅靠思想教育，搞一搞運動，刮一陣風，而是要依靠制度，因為制度能夠讓好的思想作風保持、堅持下去，讓不好的思想作風得以糾正，進而規(guī)避執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政風險。所以，沒有制度的保障，干部的思想作風問題難以得到保障。在鄧小平同志看來，雖然解決制度問題需要加強思想作風建設，但是在國家社會發(fā)展面臨諸多問題時，從制度層面解決比在思想作風層面解決更加重要。進而，鄧小平指出：“制度是決定因素?！保?］“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！保?］在強調(diào)市場經(jīng)濟誘發(fā)腐敗時，鄧小平指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。［4］

2.制度管根本、管長遠。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保?］這是鄧小平在歷史轉(zhuǎn)折中基于黨和國家發(fā)展現(xiàn)實得出的經(jīng)驗總結(jié)，也是探索社會主義制度發(fā)展一般規(guī)律的體現(xiàn)，是從實踐視角對制度功能的有力闡釋，也是回應“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”［6］的根由。經(jīng)過1989 年政治風波，鄧小平指出：“把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。所以要搞退休制”，［7］進一步表明制度建設的根本性和長遠性。

3.制度建設重在質(zhì)量。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］就毛澤東犯文革這樣的錯誤，鄧小平指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因為過去一些制度不好，把他推向了反面”。同時，鄧小平同志語重心長地指出：“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］鄧小平所談的制度具有廣泛的內(nèi)容和不同的層次，它們共同構(gòu)成一個制度體系，包括根本制度、基本制度和具體制度等要素，分屬于宏觀部分、中觀部分和微觀部分，均為制度體系不可或缺的有機構(gòu)成部分。

（二） 回答了黨的建設制度為什么改，如何改的問題

鄧小平從黨和國家建設的大局出發(fā)，立足于中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，不斷推進中國共產(chǎn)黨制度改革創(chuàng)新。

1.制度改革要遵循制度建設的規(guī)律。在歷史轉(zhuǎn)折的撥亂反正中，鄧小平實事求是，抓住真理，始終扭住制度改革的主線不放松，積極推進領導制度和組織制度改革。為了避免或防止發(fā)生諸如“文化大革命”這樣可怕的事情，鄧小平指出：“這要從制度方面解決問題?！覀儸F(xiàn)在正在研究避免重復這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手。”［10］鄧小平同志的偉大不僅在于提出制度建設，而且找到制度建設的動力，乃至黨和國家制度建設發(fā)展的動力。這個動力就是改革。同時，制度建設要積極汲取世界政黨建設的先進經(jīng)驗。鄧小平指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”［11］所以，制度改革是執(zhí)政黨建設規(guī)律的要求，也是黨建科學化的重要內(nèi)容。

2.制度改革是逐步推進的過程。發(fā)展是逐步推進的過程。發(fā)展過程是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓時指出：“歷史經(jīng)驗證明，……不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！保?2］可見，在鄧小平制度建設的思想中揭示出制度改革的漸進性，進一步表明制度改革和制度創(chuàng)新逐步推進的方式方法。為什么在制度改革要逐步推進？鄧小平基于當時的形勢做出了解釋，“因為在社會主義社會中解決具體的組織制度、工作制度問題，同革命時期對反革命分子的打擊和對反動制度的破壞，本來是原則上根本不同的兩回事?！保?3］在鄧小平看來，革命時期對現(xiàn)有制度的破壞要快，社會主義時期的制度改革不應與革命時期一樣，要逐步推進。在鄧小平思想中不難看出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不能重復革命黨的做法，要立足建設與發(fā)展速度的需要推進制度改革。在南方談話中，鄧小平對我國制度建設的漸進性作了展望，他說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［14］。

3.制度改革是維護人民群眾根本利益的需要。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。怎么為人民服務？就是維護人民群眾的根本利益。在社會主義條件下，適時進行制度改革，方能更好地維護人民群眾根本利益。鄧小平在《黨和國家制度的改革》中指出：“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”［15］為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，維護人民群眾的根本利益。鄧小平指出評價制度改革的三條檢驗標志，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”［16］鄧小平制度改革的三條標準可以簡化為：經(jīng)濟上的趕超、政治上的民主和人才的優(yōu)秀，這也就構(gòu)架了通過制度改革維護人民群眾根本利益的三大支柱。

（三） 回答了黨在新的歷史轉(zhuǎn)折期走什么路，怎么走的問題

鄧小平指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展?！保?7］不可置疑，當前我們走出了一條不靠搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。

1.改革黨政關(guān)系，著力完善黨的領導。黨政關(guān)系是執(zhí)政黨建設的重要范疇，是黨的建設制度改革的重要內(nèi)容。就此，鄧小平提出要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題。中央一部分主要領導同志不兼任政府職務，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，有利于加強和改善中央的統(tǒng)一領導，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！保?8］即是說，黨的領導至關(guān)重要，不是管具體事務，而是管路線、方針、政策?！敖窈蠓矊僬殭?quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定?！保?9］不可置疑，在鄧小平看來，“是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導?！保?0］

2.積極發(fā)展黨內(nèi)民主，強化監(jiān)督。1978 年，鄧小平指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲，現(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對長期缺乏政治民主的一種懲罰”［21］。鄧小平既指出發(fā)展黨內(nèi)民主制度的必要性，也著重闡述了獲取執(zhí)政公信力離不開民主。推進黨內(nèi)民主制度建設，關(guān)鍵在于限制權(quán)力。第一，加強黨內(nèi)民主集中制建設?！案骷夵h委要真正實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。”［22］第二，加強監(jiān)督制度建設。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，“對領導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身或者書記處本身，或者常委會本身”。［23］二是加強黨外監(jiān)督制度，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部”。［24］

3.大力推進干部人事制度改革，穩(wěn)步實現(xiàn)干部隊伍的新老交替。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。第一，加強年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。鄧小平指出：“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領導的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！保?5］第二，實行干部任期制。鄧小平認為：“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領導職務的終身制”。［26］第三，要借鑒國外先進經(jīng)驗。鄧小平指出：“我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才使用人才方面是非常大膽的，它有個特點，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認為這是理所當然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的，論資排輩是一種習慣勢力，是一種落后的習慣勢力”。［27］

二、鄧小平制度建設思想的當代啟示

（一） 制度建設是從嚴治黨的根本選擇

從嚴治黨關(guān)鍵在于制度治黨，從嚴治吏。鄧小平制度建設思想啟示我們要不斷在制度質(zhì)量上發(fā)力，提高制度建設的科學化水平。第一，樹立問題意識，增強制度品質(zhì)。當前，要從制度層面找出黨的建設存在的問題，這是破解黨的建設面臨困境的關(guān)鍵所在，才能提高黨的制度建設的公信力。第二，健全制度體系，提高制度的效能。制度的生命力在于遵循制度本身的規(guī)律，形成制度要素密切相連的有機統(tǒng)一，即形成制度體系。由于制度力量蘊藏于制度要素有機統(tǒng)一體系中，所以，建立健全制度體系，才能提高制度的效能。第三，加強理論研究，提升制度自信。在全面從嚴治黨的新形勢下，要不斷加強制度建設的理論研究，探析制度建設的內(nèi)在規(guī)律，明確制度建設的內(nèi)在要素，分析密切相連的實現(xiàn)形式，暢通制度要素與制度環(huán)境信息流通的路徑，增強制度自信。

（二） 制度建設必須堅持改革創(chuàng)新

從嚴治黨是一個長期過程，需要制度改革創(chuàng)新。鄧小平制度建設思想啟示我們要堅持制度改革，拒絕改革，就會造成制度短路。第一，創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，不斷加強黨內(nèi)選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度建設，完善黨內(nèi)民主制度體系。這是全面深化改革，推進黨建制度創(chuàng)新的根本所在，也是鄧小平制度建設的根本啟示。第二，深化干部人事制度改革。鄧小平干部制度改革思想的核心在于打破干部任用的領導專斷制度，特別是“一把手”說了算的人事壟斷，致力于干部人事工作的民主化建設，通過系列民主制度，構(gòu)建干部工作現(xiàn)代化的新路。要始終遵循干部制度建設的一般規(guī)律，合力區(qū)分選任制干部和委任制干部，在提高干部工作民主科學化水平上下工夫。第三，要善于從世界政黨比較研究的視角，大膽借鑒吸收各國政黨一切好的有用的東西，決不可固步自封，盲目排外。

（三） 制度改革不是目的，而是為發(fā)展提供保障

從嚴治黨突出全面性，體現(xiàn)在制度建設滲透在思想作風、反腐倡廉建設中，表現(xiàn)出制度本身的工具性，所以，黨的制度改革，就是讓制度的工具屬性發(fā)揮最大化，最大限度實現(xiàn)為民服務的執(zhí)政理念，為發(fā)展提供保障。第一，黨政分開是政治體制建設的難題，是逐步推進的過程。深入學習鄧小平黨政制度改革思想，能夠為全面提高黨的建設科學化水平提供理論指導，有利于我們更加科學理解和領會習近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的理念，為權(quán)力的制約與監(jiān)督提供根本性制度框架，有利于黨通過規(guī)范和約束公權(quán)力的運行，科學、有效地實施對國家權(quán)力的領導和控制，實現(xiàn)人民當家做主，政府廉潔高效，社會健康和諧。第二，全面從嚴治黨是黨執(zhí)政為民、獲取執(zhí)政公信力的必由之路。當前，從嚴治黨要從過去枝枝葉葉的治黨推進到全面性治黨，正是治黨的全面性賦予制度改革的“新版本”，全面整體推進的制度改革，能夠更好地維護人民群眾的根本利益。故此，在改革步入深水區(qū)、進入攻堅期，各種利益盤根錯節(jié)交織的時代背景下，制度治黨為中國特色社會主義發(fā)展提供保障。

［1］［2］［3］［5］［6］［8］［10］［11］［12］［13］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［21］［22］［24］［25］［26］［27］鄧小平文選：第2卷［M］. 北京：人民出社，1994：167、308、333、333、146、333、348、337、336、336、333、322—323、322、321、339—340、340、144—145、341、332、321、282、225.

［4］［7］［9］［14］鄧小平文選：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993：379、325、333、372.

［23］鄧小平文選：第1 卷［M］.北京：人民出版社，1994：309—310.