依法治國與執(zhí)政思維的邏輯契合——理念轉(zhuǎn)變、價(jià)值轉(zhuǎn)換與制度轉(zhuǎn)型

彭 澎

（中共湖南省委黨校 法學(xué)教研部，湖南 長沙 410006）

法治是一種國家治理規(guī)則和基本治理制度，是政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的高級表現(xiàn)形式，法治體現(xiàn)了國家與社會對更好治理模式和發(fā)展體制的一種價(jià)值選擇與理念追求，因此，法治具有深刻的政治涵義和鮮明的政治特征。特別是在我國政治現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，法治在政策選擇和體系建設(shè)上深受黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政價(jià)值和執(zhí)政制度的深刻影響，體現(xiàn)了黨理性的執(zhí)政思維和明確的執(zhí)政主張。全面推進(jìn)依法治國符合我國現(xiàn)代政治體制運(yùn)行的價(jià)值要求和發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政體制規(guī)范和執(zhí)政行為有序的基本趨勢與發(fā)展走向。黨的十八大報(bào)告明確提出：“法治是治國理政的基本方式”、“全面推進(jìn)依法治國”、“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。”這其中包含著執(zhí)政黨對全面推進(jìn)依法治國地位和作用的深刻理解與基本認(rèn)識，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對依法治國的高度重視，對法治執(zhí)政的高度認(rèn)識，對依法治權(quán)的高度認(rèn)可。從執(zhí)政維度理解依法治國和從執(zhí)政視角分析依法治國，其中蘊(yùn)含著許多重要的執(zhí)政思維，不僅能科學(xué)總結(jié)全面推進(jìn)依法治國的執(zhí)政內(nèi)涵，更能體味到當(dāng)前黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政根本，蘊(yùn)含著一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政價(jià)值的轉(zhuǎn)換與執(zhí)政制度的轉(zhuǎn)型。

一、黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變：依法從嚴(yán)治黨管黨

（一） 依法從嚴(yán)治黨管黨是全面推進(jìn)依法治國的基本要求

1.中國共產(chǎn)黨高度重視依法治黨、依規(guī)治黨。依法治黨、依規(guī)治黨，就是要嚴(yán)格按照國家的法律和黨內(nèi)的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。在黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志就說過：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”［1］同時(shí)，鄧小平同志明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。［2］江澤民同志提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，［3］闡明了黨必須在依法治國的進(jìn)程中加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)治黨管黨。黨的十八大報(bào)告指出：“力爭經(jīng)過5 年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架?！?012 年11 月15 日，習(xí)近平同志在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上講話時(shí)說：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞在新的歷史階段如何治黨，提出了許多新思路，出臺了許多新舉措。特別注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。在法治思維的主導(dǎo)下，黨要管黨和從嚴(yán)治黨管黨邁向了依法治黨、依規(guī)治黨的新階段。2013 年5 月28日， 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》 公開發(fā)布。這兩個(gè)條例的修訂，從根本上避免或減少無權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等黨內(nèi)法規(guī)制定秩序的現(xiàn)象。2013 年8 月，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和文件。2013 年11 月， 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》，12 月， 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》公布。這些都是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的大事，而且件件都是“黨史上的第一次”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體依法治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定意志。

2.依法治黨是依法治國的前提和保障。依法治黨、依規(guī)治黨是我黨執(zhí)政興國的新方略。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者。2012 年12 月4 日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！庇纱丝梢?，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨、依規(guī)治黨；不依法治黨、依規(guī)治黨，也很難依法治國。依法治黨、依規(guī)治黨的目的，就是要求黨必須加強(qiáng)自身的制度和法規(guī)建設(shè)，用完備的制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、法治化，從而保障黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是全面推進(jìn)依法治國不可忽視的重要內(nèi)容。

（二） 依法從嚴(yán)治黨管黨的內(nèi)涵

1.依法把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨的各級組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進(jìn)入各級人大，并擔(dān)任各級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使各級人大依法履行人民當(dāng)家作主的職責(zé)，依法監(jiān)督各級政府依法行政、各級司法機(jī)關(guān)依法司法。同時(shí)，黨要自覺地用憲法和法律來約束自己，不實(shí)施與國家法治相悖的行為和活動(dòng)。

2.黨的各項(xiàng)方針政策必須符合國家的法律。國家法律對各種政治主體的基本制約，就是要求任何其他政治組織的規(guī)章制度和政策規(guī)定，都必須服從于國家憲法和法律的權(quán)威。因此，各級黨組織應(yīng)當(dāng)以國家的憲法和法律為準(zhǔn)則，要以符合和遵守國家法律為前提，來制定和審視各種黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議。在黨組織的政策規(guī)定與國家的法律不相符合時(shí)，必須使黨的政策規(guī)定服從于國家的法律，堅(jiān)決按照法律的要求糾正不合法的各種黨的政策文件。

3.嚴(yán)格依照憲法法律的規(guī)定和《黨章》 的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系。合理的權(quán)力分工是國家權(quán)力正常運(yùn)行的必要條件。根據(jù)我國的政治安排，黨組織主要通過“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不能直接取代人大、政府和司法機(jī)關(guān)去行使立法、行政和司法職能。以黨代政，包攬一切，只會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害黨的執(zhí)政能力。

4.全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守黨的法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨員和黨組織的行為規(guī)范，黨章是黨內(nèi)生活的最高準(zhǔn)則。黨的各種法規(guī)代表了全黨的意志，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的最高宗旨的規(guī)程。黨章和黨內(nèi)法規(guī)也反映了黨的執(zhí)政要求，凝聚了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律互為補(bǔ)充，從根本上說是一致的。對于黨員來說，遵守黨章和黨的其他法規(guī)，既是政治義務(wù)，也是法治精神在黨內(nèi)生活中的要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，自覺維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，堅(jiān)決抵制各種違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的錯(cuò)誤言行。

5.切實(shí)加強(qiáng)黨的各項(xiàng)制度建設(shè)。鄧小平同志曾指出：“過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］因此，為了保障黨能正確執(zhí)政、高效執(zhí)政，防止錯(cuò)誤行為的出現(xiàn)，以保證國家的長治久安，就必須改革和完善現(xiàn)行黨內(nèi)的各項(xiàng)制度，真正依法治黨、依規(guī)治黨，用法律和制度的權(quán)威去制約權(quán)力膨脹、濫用。在新的形勢下，從嚴(yán)治黨管黨，“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［5］黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)） 黨代會常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度?！?/p>

二、黨執(zhí)政價(jià)值的轉(zhuǎn)換：黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)

（一） 黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求

依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。2004 年9 月15 日，胡錦濤同志在首都各界隆重紀(jì)念全國人民代表大會成立50 周年大會上提出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！?012 年12 月4 日，習(xí)近平同志在首都各界隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上再次強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！笔澜缯挝拿骱驼维F(xiàn)代化發(fā)展的顯著標(biāo)志，就是政黨都嚴(yán)格遵守本國的憲法法律，緊緊依靠憲法法律來開展執(zhí)政活動(dòng)?，F(xiàn)代政治學(xué)研究表明，政黨與憲法法律之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。第一，憲法法律是政黨活動(dòng)的產(chǎn)物，不同文化背景之下的政黨制度，塑造了不同類型的憲法法律制度。第二，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位尤其依賴于憲法法律提供的正當(dāng)性與合法性。在中國的語境下探索憲法法律與政黨之間的關(guān)系，同樣發(fā)現(xiàn)符合這個(gè)基本原理：我國憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法法律本是黨的主張的法律化，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的高度統(tǒng)一；同時(shí)，黨始終在憲法法律范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動(dòng)，緊緊依靠憲法法律來維護(hù)自己執(zhí)政地位的合法性和權(quán)威性。

（二） 黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的核心內(nèi)容

依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國的核心內(nèi)容。第一，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。第二，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國作為黨治國的基本方略，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨維護(hù)和突出憲法法律權(quán)威的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

（三） 黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的根本主張

1.中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，是中國歷史和人民的選擇，得到我國憲法法律的確認(rèn)。依照我國憲法和法律，黨要始終掌握國家政權(quán)，在國家政體中行使公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。黨執(zhí)政的合法性，不僅來自于全黨同志對黨的性質(zhì)和宗旨的忠誠和實(shí)踐，而且來自于民主選舉和憲法法律的認(rèn)可。黨的地位、權(quán)力、責(zé)任和活動(dòng)方式，都得到了憲法、法律的確認(rèn)，具有合憲性、合法性。同時(shí)，黨的執(zhí)政行為也以憲法和法律為依據(jù)，并接受憲法和法律的監(jiān)督。

2.黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人多次語重心長地教導(dǎo)全黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。毛澤東同志曾說：“憲法是全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守的。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表以及一切國家機(jī)關(guān)的工作人員，都是人民的勤務(wù)員，一切國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，因此，他們在遵守憲法和保證憲法的實(shí)施方面，就負(fù)有特別的責(zé)任。”［6］劉少奇曾說：“憲法是全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守的。”“中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾，同各民主黨派，同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力?！保?］鄧小平同志曾告誡全黨：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。”［8］胡耀邦同志曾說到：“特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守?！保?］江澤民同志曾說：“所有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺做到依法決策，依法行政，依法律己?！保?0］胡錦濤同志指出：“黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！保?1］2014 年，習(xí)近平同志在中央政法工作會上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

3.黨從來沒有把自己游離于憲法法律之外。通過制定各項(xiàng)制度和領(lǐng)導(dǎo)立法，保障黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。1981 年，黨的十一屆六中全會決議首次提出：“黨的各級組織同其他組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！爆F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨章》總綱明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！秉h的十五大報(bào)告提出了依法治國方略，并明確界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！薄包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！秉h的十六大報(bào)告指出：“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?！秉h的十八大報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第五條及其修正案規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！钡谌龡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@些憲法法律條文和黨的各項(xiàng)文件規(guī)定，都是我們黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的具體表現(xiàn)和行動(dòng)規(guī)范。

4.不論時(shí)空如何變換，黨都會堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政根本。在新的歷史時(shí)期，我們黨提出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略。2013 年1 月23日，習(xí)近平同志在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”

三、黨執(zhí)政制度的轉(zhuǎn)型：黨要堅(jiān)持依法治權(quán)用權(quán)

（一） 依法治權(quán)用權(quán)是全面推進(jìn)依法治國的客觀要求

依法治權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持法治反腐，是全面推進(jìn)依法治國的客觀要求，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本內(nèi)容?！拔锉叵雀笙x生?！睓?quán)力，既可以服務(wù)于公共利益，也可以滿足一己私利；既可以造就人，也可以腐蝕人。習(xí)近平同志曾說：“權(quán)力是柄‘雙刃劍’。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定權(quán)力，這為其創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的機(jī)遇，但同時(shí)也容易成為‘權(quán)力尋租’的主攻目標(biāo)?！睓?quán)力失去監(jiān)督，就會異化，就會產(chǎn)生腐敗。腐敗是一個(gè)世界性難題，究其根源，就是權(quán)力的異化，是權(quán)力失去監(jiān)督制約的必然結(jié)果。從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而被用來換取個(gè)人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。腐敗對于一個(gè)正在變革中的社會具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國能否有效實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！闭缌?xí)近平同志在2012 年11 月17 日第十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！?013 年1 月22 日，在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化?！薄耙獔?jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”。

（二） 依法治權(quán)用權(quán)的法治目標(biāo)，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

法律規(guī)范的設(shè)置本身，在其服務(wù)于政治權(quán)力的同時(shí)必然制約政治權(quán)力，為政治權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置了一定的范圍，促使其有序、不斷健全，并不得隨意突破法律的約束。法治反腐是反腐敗的理性根基，是反腐敗的制度保障。法治不僅是一種制度，具有可操作性，更是一種觀念，屬于意識形態(tài)的范疇。它既指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更進(jìn)一步意味著整個(gè)社會成員對法律發(fā)自內(nèi)心的遵守，由此而形成的良好的法律秩序和狀態(tài)。中國的腐敗現(xiàn)象遍及全社會，與法治觀念的淡漠相關(guān)聯(lián)。不服從法律權(quán)威，反而信服個(gè)人權(quán)威，崇拜權(quán)力，熱衷于培植個(gè)人關(guān)系網(wǎng)。掌權(quán)者視權(quán)力為手中攫取私利的工具，缺乏權(quán)力來自人民、依法辦事、為人民服務(wù)等觀念，腐敗現(xiàn)象因而得以在全社會毫無顧忌地蔓延。為此，要堅(jiān)持依法治權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持法治反腐。這是懲治和預(yù)防腐敗的主要途徑。

1.重視法治理念的培育。要實(shí)現(xiàn)法治的理性回歸，不僅要建立健全防治腐敗的法律法規(guī)體系，提高反腐倡廉的法治化水平，加強(qiáng)國家立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程，在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求，適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。

2.重視法治制度的構(gòu)建，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。2012 年12 月4 日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上指出：“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”同時(shí)，在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”黨的十八大報(bào)告指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”2013 年11 月，黨的十八屆三中全會專門就“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作出了深化改革的全面部署：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！币幌盗邢嚓P(guān)體制機(jī)制的穩(wěn)步推進(jìn)、改革和完善，體現(xiàn)了我們黨依法治權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持法治反腐的堅(jiān)定意志，也為全面推進(jìn)依法治國矗立起最堅(jiān)強(qiáng)有力的柱石。

［1］［2］［4］［8］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：141-147、141-147、337-338、337-338.

［3］江澤民文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，2006:496.

［5］鄧小平文選：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993:379.

［6］毛澤東著作選讀（下冊）［M］.北京：人民出版社，1986：710.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：建國以來劉少奇文稿.第6 冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：391-392.

［9］胡耀邦：在黨的十二次全國代表大會上的報(bào)告.學(xué)習(xí)黨的十二大報(bào)告［M］.鄭州：河南人民出版社，1982：232.

［10］江澤民文選：第1 卷［M］，北京：人民出版社，2006：256.

［11］胡錦濤：在紀(jì)念憲法施行二十周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2002-12-05.