推進國家治理現(xiàn)代化的三條主線——治理主體、工具、客體研究

張偉偉

（中共北京市委黨校 研究生部，北京 西城 100044）

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的總目標，對我國政治乃至社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。習近平指出：“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的?！保?］但是，“我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方?！保?］因此，我們要堅定不移地推進國家治理現(xiàn)代化，積極應對發(fā)展過程中遇到的各種復雜問題和繁重任務。同時，推進國家治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，而是一個長期發(fā)展和完善的歷史過程。要“堅持改革開放的成功經(jīng)驗，始終堅持從我國實際出發(fā)，通過解決一個個具體的治理問題，逐步積累經(jīng)驗，不斷摸索規(guī)律”。［3］而要“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍”［4］的判斷，表明我們已經(jīng)找到了發(fā)展規(guī)律，即從治理主體、治理工具和治理客體推進國家治理現(xiàn)代化。

一、治理主體的現(xiàn)代化

“國家治理能力，是國家治理主體制定國家治理目標、路徑和戰(zhàn)略，運行國家治理體系，領(lǐng)導和組織社會成員貫徹實施國家治理要求，駕馭和引領(lǐng)國家治理過程，實現(xiàn)國家治理目標的素養(yǎng)和本領(lǐng)的綜合?！保?］一般說來，治理主體素養(yǎng)和本領(lǐng)水平的高低，決定著治理能力水平的高低。所以，實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，應該從治理主體現(xiàn)代化的視角去推進。此外，由于治理主體在國家治理活動處于中心地位和主導地位，在治理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，所以，我們應當把治理主體的現(xiàn)代化作為一條主線，從而推進國家治理現(xiàn)代化。

（一） 必然要求：治理主體現(xiàn)代化

治理主體在國家治理過程中發(fā)揮著主導作用。治理主體的能力和水平，對國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，甚至在某種程度上可以決定國家的治理水平。在國家治理過程中，會不斷產(chǎn)生新問題。這些新問題對治理主體都會提出新的挑戰(zhàn)。如果治理主體不能夠使自身的本領(lǐng)隨著治理要求而逐漸提高，不及時解決治理過程中遇到的問題，就不可避免地會遇到治理危機，并且，由于缺乏本領(lǐng)而不能有效解決問題，最終會使治理活動無法維系下去。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了突飛猛進的進步，隨之而來的是，現(xiàn)代社會事務越來越具有復雜性，治理問題越來越具有挑戰(zhàn)性。因此，如何提升我國治理主體的能力，實現(xiàn)治理主體的現(xiàn)代化，順利解決面臨的各種治理問題，就是當下擺在國家治理面前的不可回避的重大課題和艱巨任務。這個問題的解決，不僅是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是建設中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。

（二） 領(lǐng)導核心：黨在治理主體現(xiàn)代化中的地位

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。在中國，黨不僅是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導黨。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。所以，中國共產(chǎn)黨在我國治理主體中處于領(lǐng)導核心地位，“我們黨是執(zhí)政黨，與國家權(quán)力緊密相聯(lián)系，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。因此，國家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上決定于政黨建設和政黨領(lǐng)導現(xiàn)代化水平?！保?］實現(xiàn)我國治理主體能力的現(xiàn)代化，首先要解決黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的問題。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，通過加強黨的先進性建設，提升黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨在治理主體現(xiàn)代化中的領(lǐng)導核心作用。

（三） 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：黨推進自身現(xiàn)代化的實踐

我們黨要一直保持先鋒隊的地位，繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造新業(yè)績，就必須努力加強自身建設，以適應現(xiàn)代社會對治理主體提出的新要求和新挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政能力的不斷提高，是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。黨的十七大對學習型政黨建設提出明確要求，黨的十八大進一步對創(chuàng)新型、服務型政黨建設提出明確要求，黨的建設目標和途徑更加清晰、完整、豐富。學習型、創(chuàng)新型的建設目標，立足于提高我們黨的執(zhí)政本領(lǐng)；服務型的目標，著眼于提升我們黨的執(zhí)政素養(yǎng)。三者有機結(jié)合，就完整地構(gòu)成了我們黨推進自身能力現(xiàn)代化的價值取向和實踐導向，也是我們黨全面實現(xiàn)自身治理能力現(xiàn)代化的重要保障。我們黨大規(guī)模地開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”主題教育活動等，都是推進自身現(xiàn)代化的生動實踐。黨推進自身現(xiàn)代化的實踐，為其他治理主體的現(xiàn)代化做出了表率，是推進我國治理主體現(xiàn)代化的重要一步，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、治理工具的現(xiàn)代化

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?］由此可見，治理體系是治理主體在國家治理中所使用的工具，是作為治理主體的治理工具而發(fā)揮作用的，具有工具性價值。人類在從事各項實踐活動中，通常也會使用工具以提升工作效率。因此，把治理體系當做治理工具，既生動形象，也符合人類實踐活動的表現(xiàn)。所以，我們要推進國家治理體系現(xiàn)代化，也就是要實現(xiàn)國家治理工具的現(xiàn)代化。

（一） 根本要求：治理工具的現(xiàn)代化

“國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序?！保?］治理體系的基本功能，就是維護和構(gòu)建社會秩序，它不僅是對治理客體的約束，也包含對治理主體的規(guī)范。因此，治理體系是否科學、合理，對一個國家能否實現(xiàn)有效治理起著決定性的作用，一個國家的治理水平，是由治理體系的現(xiàn)代化程度來體現(xiàn)的。如果在現(xiàn)代化進程不斷推進的社會，治理主體仍然用傳統(tǒng)的治理工具處理當今面臨的復雜治理問題，不僅是不合時宜、與現(xiàn)實脫節(jié)，而且，解決問題時不能發(fā)揮作用甚至起反作用。第一，治理工具為治理客體提供行為規(guī)范和要求，以使其遵循治理理念和要求而“不逾矩”，在此基礎(chǔ)上保障社會有序運行。第二，治理工具同樣也制約治理主體的行為，使其合理運用自身權(quán)力，而不侵犯治理客體的權(quán)利。因此，治理工具的現(xiàn)代化，不僅是社會政治經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然要求，也是政治現(xiàn)代化的重要標志；不僅是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手和根本要求，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要保障。為此，必須“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展”。［9］但是，實現(xiàn)治理工具的現(xiàn)代化，并不是治理主體所能獨立完成的，需要治理客體一同致力于治理工具的創(chuàng)新、完善和發(fā)展，以使其更加適應現(xiàn)代社會的發(fā)展和需要，保障全體社會成員的權(quán)益。

（二） 主要途徑：治理工具現(xiàn)代化的實踐

黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，為有效治理國家，不斷創(chuàng)新治理工具，以適應和解決不同時期社會治理問題的需要，取得了輝煌的成就?！拔覀凕h在全國執(zhí)政并建立社會主義基本制度，實現(xiàn)了我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，開始探索適合中國國情的國家治理之路，建立了具有中國特點的國家治理體系，特別是創(chuàng)建了人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等?！保?0］這些治理工具現(xiàn)代化的實踐，為發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?！案母镩_放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”［11］為此，黨的十八屆三中、四中全會提出的全面深化改革和全面依法治國，既是黨對推進治理工具現(xiàn)代化的理論規(guī)劃和實踐。也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主要途徑。“健全的治理體系、高超的治理能力，是國家有序運行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。”［12］但是，治理主體和治理工具的現(xiàn)代化并不是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的充分條件，甚至從根本上來說，治理客體的現(xiàn)代化，才是推進國家治理現(xiàn)代化的根本動力。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，不僅要把握治理主體的現(xiàn)代化、治理工具的現(xiàn)代化，還應推進治理客體的現(xiàn)代化。

三、治理客體的現(xiàn)代化

在某種程度上，國家治理的過程，就是治理主體領(lǐng)導和組織社會成員貫徹實施國家治理要求的過程。治理客體，是相對于治理主體而言的。人是社會實踐活動的主體，但是，聚焦到國家治理活動領(lǐng)域，社會成員既不是絕對的治理客體，也不是絕對的治理主體，甚至可以說，大多數(shù)社會成員在國家治理中處于客體地位。治理體系是“對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個體行為的規(guī)范與制約。”［13］可見，在遵循治理體系基礎(chǔ)上實施國家行為的主體，在治理活動中處于治理主體地位；而進行個體活動的社會成員，在治理活動中處于治理客體地位。治理體系總是由具體的人來操作的，治理活動終究也是由人來掌控的，所以，在某個治理領(lǐng)域，有些社會成員肯定處于主體地位，另一些社會成員則處于客體地位。但在另一治理領(lǐng)域，情況可能會相反。從宏觀層面來看，治理主體和治理客體二者之間并沒有明確的界限，而具體到某個治理活動和領(lǐng)域，則可以明確哪些社會成員屬于治理主體，哪些社會成員屬于治理客體。國家治理的對象包括很多內(nèi)容，但最基本的治理單位還要落實到人，尤其是對人的行為約束上。人的行為是由人的思想支配、素質(zhì)支撐的，國家治理固然可以強制約束人的行為，也可以通過制度設計規(guī)范人的行為，但是，在治理活動中使社會成員的思想觀念符合國家治理的理念、公民素質(zhì)符合國家治理的要求，才是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的治本之策。簡而言之，推進國家治理現(xiàn)代化，無疑還得由公民的現(xiàn)代化思想觀念和素質(zhì)來支撐。因為無論哪個社會成員，不可能在所有治理活動中處于治理主體地位，所以，治理客體在多層次、多領(lǐng)域的范圍中包含一個國家的所有公民。

（一） 本質(zhì)要求：治理客體的現(xiàn)代化

恩格斯說：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由?！保?4］實際上，我們所要實現(xiàn)的治理主體的現(xiàn)代化、治理工具的現(xiàn)代化，無非是為了使國家治理活動更加有效。第一，國家治理的根本目的，不在于治理活動本身，而在于實現(xiàn)國家所有成員的全面自由發(fā)展，使其成為一個具有獨立個性的人，這也是社會主義的本質(zhì)要求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標。因而，從根本上講，治理客體的現(xiàn)代化，才是國家治理現(xiàn)代化的歸宿。第二，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是以人的思想觀念和行為方式的現(xiàn)代化為前提的，所以，在每一個治理領(lǐng)域，處于治理客體地位的人的現(xiàn)代化，是全面推進國家治理現(xiàn)代化的根本動力。第三，任何治理活動和治理主體都不可能脫離治理客體而存在，沒有治理客體的參與和支持，任何治理活動都不可能維持下去。

（二） 必由之路：治理客體現(xiàn)代化的實踐

黨在領(lǐng)導全國各族人民推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中，不僅使用治理主體的智慧，也集中全國人民的智慧，同時，廣泛發(fā)動群眾，不斷開創(chuàng)多種渠道和途徑，使普通群眾參與到治理活動中。事實上，只有參加實踐活動，才能使治理客體的素質(zhì)得到提高。第一，黨積極引導治理客體參與治理活動，才能培育出與現(xiàn)代化治理體系和治理能力相適應的公民素質(zhì)和思想觀念，是實現(xiàn)治理客體現(xiàn)代化的根本途徑。近幾年，我國廣泛試行的行政決策公示制度、行政聽證制度、社情民意反映制度等，無不是引導群眾參與治理活動、提高群眾政治素質(zhì)的實踐。第二，黨執(zhí)政以來，始終把立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為教育的首要任務，促進人的綜合素質(zhì)水平的提高，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這些理念和教育實踐，體現(xiàn)著我們黨倡導的社會主義核心價值觀，也是當今治理客體參與我國治理活動的必備素質(zhì)。總而言之，黨和其他治理主體正在不斷推動治理客體現(xiàn)代化的實踐，是全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

四、治理主體、工具和客體之間的關(guān)系

在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，緊緊把握治理主體、工具、客體現(xiàn)代化這三條主線，是因為治理主體、工具、客體是國家治理的三個基本要素，缺一不可。缺少治理主體的國家治理，就不能稱之為治理；如果缺乏有效的治理工具，那么，國家治理將會雜亂無序；如果沒有治理客體，國家治理就會缺少治理對象和根基，國家治理活動也就不復存在。正確認識治理主體、工具、客體三者之間的關(guān)系，對于科學把握國家治理現(xiàn)代化的三條主線至關(guān)重要。

（一） 相輔相成：治理主體與治理工具

同一個主體，在治理過程中所使用的工具不同，治理的效果會不同；同一個工具，在治理過程中被不同素質(zhì)的主體使用，治理的效果也會不一樣。從國家治理的層面來看，治理主體與治理工具的關(guān)系，也就是治理能力和治理體系的關(guān)系?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。［15］也即是說，第一，只有好的治理體系，才能提高治理能力。因為治理體系作為治理主體的工具，對提升治理效率有直接的影響。第二，只有提高治理能力，才能充分發(fā)揮治理體系的效能。因為治理主體具有能動性，治理體系是由治理主體制定、完善、發(fā)展的?？偲饋碚f，治理工具是不會自發(fā)完善和發(fā)展的，治理工具的現(xiàn)代化要靠治理主體推進；治理工具的現(xiàn)代化，是為了提升治理主體的治理能力，為其治理活動服務。

（二） 相互作用：治理主體與治理客體

因為治理主體在國家治理活動中一直處于特殊和顯著地位，所以，人們一般特別重視和關(guān)注治理主體及其發(fā)展問題，而忽視治理客體的地位和作用。但是，治理主體的現(xiàn)代化水平，是由治理客體的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定的，這種決定性關(guān)系是從根本上做出的判斷，并非現(xiàn)實中我們看到的治理主體和客體之間素質(zhì)的差異。中國改革由問題倒逼而發(fā)動，治理主體的現(xiàn)代化，是由治理客體提出要求而展開的?！半S著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈”。［16］所以，我國的治理主體，只有不斷創(chuàng)新治理體系，才能滿足廣大人民群眾的期盼和要求。從這個意義上講，治理客體的現(xiàn)代化是不斷推進治理主體現(xiàn)代化的不竭動力。當然，這種作用也不是單向的。由于治理主體處在特殊地位，所掌握的信息比治理客體全面，因而比治理客體看得長遠，可以引導社會發(fā)展方向，同時，也能有計劃、有組織、有目的地培養(yǎng)治理客體的素質(zhì)，推動和引導治理客體的現(xiàn)代化，使其自覺遵循治理主體的理念和要求。

（三） 相互影響：治理客體與治理工具

治理客體與治理工具之間是一種相互作用、相互影響的關(guān)系。從表面上看，在國家治理活動中，治理工具是用來約束、制約治理客體的行為，以此使治理主體完成治理任務、達到治理目標。第一，治理工具并不能強制性地制約治理客體的行為，還要引導治理客體的功能。在國家治理過程中，治理主體必須充分運用治理工具，培養(yǎng)治理客體的思想觀念，使其認識到所倡導的治理理念對國家、社會乃至個人發(fā)展的重要性，進而引導社會成員自覺參與到國家治理活動中，主動維持治理秩序，服從治理要求。這樣，才能最大限度地體現(xiàn)治理工具的價值，促進治理客體的現(xiàn)代化，達到理想的治理狀態(tài)。第二，治理工具的完善和發(fā)展，是由治理客體素質(zhì)的提升而推動的，因此，治理客體的現(xiàn)代化程度，決定著治理工具的現(xiàn)代化水平。人的綜合素質(zhì)提高的同時，也會使其需要和追求更加全面多樣。治理客體的發(fā)展，必然會給國家治理提出更多新的要求，主動要求治理主體改善治理體系。治理主體為了有效實施治理活動，在加強自身能力建設的同時，也必須與時俱進地推動治理工具的創(chuàng)新、完善、發(fā)展，以滿足治理客體的利益訴求。

［1］［11］習近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18.

［2］［4］［7］［15］［16］習近平：切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01.

［3］房寧.如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-01-28.

［5］王浦劬. 全面準確深入把握全面深化改革的總目標［J］.中國高校社會科學，2014（01）.

［6］［13］包心鑒.以制度現(xiàn)代化推進國家治理現(xiàn)代化［J］.中共福建省委黨校學報，2014（01）.

［8］俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準［N］.南京日報，2013-12-10.

［9］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：336.

［10］［12］林振義.如何認識推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？［N］.光明日報，2013-11-28.

［14］馬克思恩格斯全集:第21 卷［M］.北京：人民出版社，2003:570.