城邦利益、財(cái)富增長(zhǎng)與有限政府——政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的西方思想史略論及其當(dāng)代啟示

陸 昱

（中共廣西壯族自治區(qū)委黨校 ?？?，廣西 南寧 530021）

政治與經(jīng)濟(jì)作為人類社會(huì)兩大基本領(lǐng)域，是社會(huì)歷史的一種客觀存在。從古代希臘時(shí)期開始，經(jīng)過中世紀(jì)，再到西方近代時(shí)期，眾多思想家對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了不斷探索，提出許多有益的思想。

一、城邦、倫理與法律契約

（一） 倫理奠定古代希臘城邦政治與經(jīng)濟(jì)的基本走向

公元前8 世紀(jì)至公元前6 世紀(jì)，在氏族社會(huì)組織逐漸解體的基礎(chǔ)上，古希臘城邦制度開始形成。古代希臘思想家以城邦的運(yùn)作為中心展開理論研究和思想探討，逐漸形成了城邦學(xué)說?！叭绻船F(xiàn)代較精確的概念來看，希臘人城邦學(xué)說不僅是政治學(xué)，而且又是倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。”［1］

在古希臘城邦學(xué)說中，倫理是貫穿于其中的精神內(nèi)核，奠定了政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本走向。之所以如此，第一，因?yàn)楣糯ＥD思想家大多以高尚的德性要求自己。第二，因?yàn)椴_奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)后，古代希臘社會(huì)道德普遍墮落，道德風(fēng)氣的好壞，決定著城邦政治的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蘇格拉底就大力提倡有道德的生活，認(rèn)為道德是城邦政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，甚至為了維護(hù)神圣的城邦倫理，毅然選擇死亡。

作為蘇格拉底的學(xué)生，柏拉圖也重視道德在城邦治理中的作用。在《理想國(guó)》 中，柏拉圖提出要按與人類理性一致的正義原則來消除貧富對(duì)立、緩解社會(huì)矛盾。對(duì)于正義的具體內(nèi)涵，柏拉圖認(rèn)為，正義應(yīng)體現(xiàn)于秩序之中，這種秩序體現(xiàn)為“每個(gè)人必須在國(guó)家里執(zhí)行一種最適合他天性的職務(wù)”。［2］換言之，城邦中的個(gè)體要按上天賦予自己的天性與能力，各得其所，各盡其職。正所謂“正確的分工乃是正義的影子?！保?］在這里，柏拉圖運(yùn)用正義原則把倫理、分工與城邦利益巧妙地融為一體，指出社會(huì)分工是城邦產(chǎn)生的原因和動(dòng)力，也是理想國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出特征。

（二） 初步提出古代希臘城邦國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律

1.柏拉圖闡述了城邦國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能。柏拉圖認(rèn)為，私人擁有財(cái)產(chǎn)會(huì)妨礙公共精神的形成，私有制與理想國(guó)家水火不容。因此，統(tǒng)治者和保衛(wèi)者不應(yīng)該擁有私有之物?！耙?yàn)樗麄円磺泄?，一身之外別無長(zhǎng)物，這使他們之間不會(huì)發(fā)生糾紛。因?yàn)槿藗冎g的糾紛，都是由于財(cái)產(chǎn)、兒女與親屬的私有造成的?！保?］柏拉圖看到所有制對(duì)個(gè)人行為的影響，提出用公有制來糾正私有制的缺陷，這可以說是所有制理論的最初雛形。

2.柏拉圖最早提出經(jīng)濟(jì)對(duì)政治最終具有決定性作用的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“從寡頭政治到民主，從民主發(fā)展到（一個(gè)人心所向的領(lǐng)袖的） 僭主政治，這一切發(fā)展過程的根源是變動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)”。［5］

3.色諾芬在《雅典的收入》中探討了城邦國(guó)家如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。他建議采取鼓勵(lì)措施吸引外邦人到雅典工作，既能給雅典帶來財(cái)富，又能讓外邦人情愿地接受雅典的統(tǒng)治。［6］色諾芬從使用價(jià)值的角度考察城邦的分工，認(rèn)為分工會(huì)使產(chǎn)品更具效用。馬克思對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為色諾芬已經(jīng)敏銳地觀察到分工的程度依賴于市場(chǎng)規(guī)模的大小。

4.亞里士多德從城邦國(guó)家與家庭關(guān)系角度談城邦國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能。第一，家庭財(cái)產(chǎn)的獲取與支配都要接受城邦國(guó)家的權(quán)威掌管。亞里士多德指出：“家務(wù)管理由一個(gè)君主式的家長(zhǎng)掌握，各家家長(zhǎng)以君臣形式統(tǒng)率其附從的家屬；至于政治家所掌握的則為平等的自由人之間所付托的權(quán)威。”［7］第二，對(duì)于如何處理管理城邦國(guó)家與聚斂財(cái)富這個(gè)“平等的公正”關(guān)系，亞里士多德認(rèn)為，要以“城邦整個(gè)利益以及全體公民的共同善業(yè)為依據(jù)”。［8］第三，損人利己的斂財(cái)行為應(yīng)受到道德的譴責(zé)?！霸诮灰字袚p害他人的財(cái)富以牟取自己的利益，這不合自然而是應(yīng)該受到指責(zé)的?！保?］第四，城邦國(guó)家在致力于實(shí)現(xiàn)作為“人間的至善”的“公共利益”的同時(shí)，城邦成員應(yīng)該獲得適量的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（三） 法律契約在古代羅馬經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要地位

1.古代羅馬在政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上更加突出國(guó)家法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從公元前264 年開始，古代羅馬經(jīng)過長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，征服了古代希臘以及地中海沿岸國(guó)家，成為顯赫一時(shí)的奴隸制帝國(guó)。古代羅馬是靠武力侵略發(fā)展起來的國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)力圖用法律和政治來證明羅馬帝國(guó)的政治合法性，以維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。例如，統(tǒng)治者制定法律時(shí)把人分為自由民和奴隸，把奴隸劃為屬于奴隸主的私人物品，規(guī)定奴隸主的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。

2.古代羅馬強(qiáng)調(diào)法律契約在經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位和作用，認(rèn)為債權(quán)者有役使債務(wù)者的權(quán)利。隨著帝國(guó)的逐漸衰落，大加圖、瓦羅、科盧梅拉等古代羅馬思想家逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是古代羅馬最重要的產(chǎn)業(yè)，規(guī)勸奴隸主要親自管理自己的農(nóng)莊。瓦羅在《論農(nóng)業(yè)》 中系統(tǒng)地研究了農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等問題，他從奴隸主的利益出發(fā)，認(rèn)為依照國(guó)家法律對(duì)奴隸進(jìn)行管理，有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。瓦羅在這里涉及到了政治與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益的好壞，是檢驗(yàn)政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

二、神權(quán)、重商主義與國(guó)家干預(yù)

（一） 中世紀(jì)神權(quán)統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間出現(xiàn)沖突

公元476 年，由于內(nèi)部混亂和蠻族入侵，西羅馬帝國(guó)歸于滅亡，歐洲進(jìn)入了中世紀(jì)時(shí)期。此時(shí)，歐洲政治與經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為封建制莊園式自然經(jīng)濟(jì)。由于神權(quán)擁有絕對(duì)影響力，逐漸導(dǎo)致神權(quán)統(tǒng)治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間不斷發(fā)生沖突。

托馬斯·阿奎那試圖調(diào)停神學(xué)教條和經(jīng)濟(jì)生活之間的矛盾。在政治上，阿奎那相信神學(xué)，主張君權(quán)神授，教權(quán)高于王權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，阿奎那反對(duì)追逐金銀財(cái)富，認(rèn)為自然經(jīng)濟(jì)是國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。對(duì)于所有權(quán)制度，阿奎那反對(duì)公有制，推崇私有制。他認(rèn)為，私有財(cái)產(chǎn)之所以需要，首先是因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)獲取他自己獨(dú)得的東西，要比獲取許多人或一切人們共有的東西更關(guān)心些。人們關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有利于維持社會(huì)政治秩序。這樣，經(jīng)濟(jì)事務(wù)也就符合社會(huì)正義的要求。［10］

中世紀(jì)時(shí)期的歐洲，由于沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，封建割據(jù)帶來頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人民生活困窘。面對(duì)人性墮落、國(guó)家分裂、經(jīng)濟(jì)蕭條的意大利，馬基雅維利拋棄了中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)，不再?gòu)摹妒ソ?jīng)》和上帝出發(fā)，而是從人性出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安寧的唯一出路，只能是建立強(qiáng)有力的君主專制制度。

（二） 政治權(quán)力統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)社會(huì)是中世紀(jì)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要特征

1.馬基雅維利主張只要能強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，君主的行為就可以不受道德的約束。不過，馬基雅維利也認(rèn)識(shí)到，財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的基礎(chǔ)，國(guó)家必須維護(hù)和保障人們的財(cái)產(chǎn)和安全，這體現(xiàn)了限制國(guó)家政治行為的思想。雖然馬基亞維利的出發(fā)點(diǎn)還是維持和強(qiáng)化君主和國(guó)家權(quán)力，但是，這種思想也成為18 世紀(jì)社會(huì)契約論的發(fā)端。作為中世紀(jì)晚期意大利杰出思想家，“馬基雅維利力圖揭示社會(huì)政治現(xiàn)象的規(guī)律性，發(fā)現(xiàn)一種國(guó)家形式代替另一種國(guó)家形式的原因，研究最好的管理形式問題、統(tǒng)治者的權(quán)力同人民的關(guān)系問題，教會(huì)對(duì)社會(huì)政治組織的影響問題。”［11］

2.馬克思對(duì)中世紀(jì)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了透徹的分析。馬克思指出：在中世紀(jì)，政治制度是私有財(cái)產(chǎn)的制度，但這只是因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的制度就是政治制度。在中世紀(jì)，人民的生活和國(guó)家的生活是同一的?！保?2］因此，“中世紀(jì)的精神可以表述如下：市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)就是政治社會(huì)，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的有機(jī)原則就是國(guó)家的原則。”［13］馬克思認(rèn)為，在中世紀(jì)，政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響無所不及，無孔不入，從而使政治國(guó)家與私人領(lǐng)域的市民社會(huì)融為一體，市民社會(huì)淹沒于政治國(guó)家之中。

（三） 重商主義提倡國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

15 世紀(jì)末，西歐社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)的瓦解時(shí)期，資本主義生產(chǎn)關(guān)系開始萌芽和成長(zhǎng)。到了16世紀(jì)中后期，商業(yè)資本促進(jìn)了各國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和世界市場(chǎng)的發(fā)展。此時(shí)，英國(guó)商人托馬斯·孟提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，就要增加國(guó)家金銀積累，國(guó)家就應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易活動(dòng)。這種把金銀貨幣等同財(cái)富、主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)理論在經(jīng)濟(jì)思想史上被稱為重商主義。

重商主義本末倒置，認(rèn)為財(cái)富的源泉來自商業(yè)流通環(huán)節(jié)而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主張國(guó)家實(shí)行貿(mào)易控制，限制外國(guó)商品輸入，擴(kuò)大本國(guó)商品輸出，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，增加貨幣流入，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富的增加和積累。

然而，重商主義把貨幣等同于真實(shí)財(cái)富，把貿(mào)易順差等同于收入超過消費(fèi)的年差額，把高水平的貨幣積累與供給等同于經(jīng)濟(jì)繁榮，把貿(mào)易順差與金銀等貴金屬的流入作為國(guó)家唯一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形和國(guó)家政治系統(tǒng)的紊亂。17世紀(jì)末18 世紀(jì)初，法國(guó)通過實(shí)行柯爾培爾的重商主義政策，工商業(yè)獲得了發(fā)展，但居支配地位的封建農(nóng)業(yè)仍很落后，農(nóng)民飽受剝削，處境艱難。在政治上，路易十四的封建專制發(fā)展到了頂峰，用“君權(quán)神授”來為王權(quán)至上制造理論依據(jù)。最終，重商主義加劇了農(nóng)業(yè)的衰落，阻礙了工業(yè)發(fā)展，整個(gè)國(guó)家政治極其僵化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入停滯狀態(tài)。

三、財(cái)富、自由與有限政府

（一）《國(guó)富論》擎起經(jīng)濟(jì)自由、反對(duì)國(guó)家干預(yù)的大旗

針對(duì)重商主義把金銀貨幣等同財(cái)富，在商業(yè)流通領(lǐng)域?qū)で髧?guó)富之路的錯(cuò)誤，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗斯瓦?魁奈等人提出，農(nóng)業(yè)是財(cái)富的來源和社會(huì)一切收入的重要基礎(chǔ)?？蝿?chuàng)立的重農(nóng)學(xué)派以自然秩序?yàn)樽罡咝艞l，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要遵循自然秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行放任政策。

重農(nóng)學(xué)派反對(duì)國(guó)家干預(yù)的思想，在亞當(dāng)·斯密那里得到進(jìn)一步闡釋，他的著作《國(guó)富論》 被當(dāng)作自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典。全書大部分內(nèi)容是批判重商主義，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。斯密把人性論作為經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)，認(rèn)為追求自己的利益是人的本性，每個(gè)人“通常既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益?！薄八皇潜P算他自己的安全；由于他管理產(chǎn)業(yè)的方式目的在于使其生產(chǎn)物的價(jià)值能達(dá)到最大程度，他所盤算的也只是他自己的利益”。［14］

斯密認(rèn)為，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)，最好的政策就是讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有完全自由的空間，“每一個(gè)人，在他不違反正義的法律時(shí)，都應(yīng)聽其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動(dòng)及資本和任何其他人或其他階級(jí)相競(jìng)爭(zhēng)。”［15］斯密認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和管制，“幾乎毫無例外地必定是無用的或有害的”。［16］

對(duì)于個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，斯密認(rèn)為：“由于每個(gè)個(gè)人都努力把他的資本盡可能用來支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，都努力管理國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其生產(chǎn)物的價(jià)值能達(dá)到最高程度，他就必然竭力使社會(huì)的年收入盡量增大起來。”［17］也就是說，個(gè)體之間相互受益的分散化的交換活動(dòng)，會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的配置；個(gè)人利己行動(dòng)的極大化，會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益。如果每個(gè)社會(huì)個(gè)體都努力增加自己的收入，社會(huì)財(cái)富也會(huì)相應(yīng)得到擴(kuò)大。

斯密通過“看不見的手”這一形象的比喻說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。斯密認(rèn)為，國(guó)家干預(yù)越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)有自由競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，個(gè)人利益與社會(huì)利益越能趨于一致。斯密“實(shí)際上在《國(guó)富論》 中提出了一個(gè)重要的前提：追求自己利益的人們不違反正義律?！保?8］

（二）斯密并非完全否認(rèn)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用

1.斯密并不是主張無政府主義，只是反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不必要干預(yù)。斯密認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的政府職能包括：“第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建筑與維持絕對(duì)不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施，在由大社會(huì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，其利潤(rùn)常能補(bǔ)償所費(fèi)而有余，但若由個(gè)人或少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，就決不能補(bǔ)償所費(fèi)?！保?9］

2.基于經(jīng)濟(jì)自由主義和反對(duì)國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)的理念，斯密設(shè)想了他心中的理想社會(huì)?！霸谝粋€(gè)政治修明的社會(huì)里，造成普及到最下層人民的那種普遍富裕情況的，是各行各業(yè)的產(chǎn)量由于分工而大增。各勞動(dòng)者，除自身所需要的以外，還有大量產(chǎn)物可以出賣；同時(shí)，因?yàn)橐磺衅渌麆趧?dòng)者的處境相同，各個(gè)人都能以自身生產(chǎn)的大量產(chǎn)物，換得其他勞動(dòng)者生產(chǎn)的大量產(chǎn)物，換言之，都能換得其他勞動(dòng)者大量產(chǎn)物的價(jià)格。別人所需的物品，他能予以充分供給；他自身所需的，別人亦能予以充分供給。于是，社會(huì)各階級(jí)普遍富裕。”［20］

3.斯密關(guān)于經(jīng)濟(jì)自由與反對(duì)國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)的理論，無疑為當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)限制王權(quán)、追求財(cái)富提供了理論佐證。不過，斯密并沒有認(rèn)識(shí)到自己關(guān)注和研究的是政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，在封建王權(quán)與資本主義經(jīng)濟(jì)并存的時(shí)代，政治與經(jīng)濟(jì)更是不可避免地糾結(jié)在一起的。詹姆斯·麥吉爾·布坎南對(duì)此有過獨(dú)到的分析：“英國(guó)經(jīng)濟(jì)在十八世紀(jì)后期及十九世紀(jì)初明顯地政治化，從斯密等古典學(xué)者的分析中，既產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的實(shí)證理解，也產(chǎn)生了對(duì)于特定制度的哲學(xué)觀點(diǎn)。關(guān)于自由放任主義的規(guī)范觀點(diǎn)，與對(duì)于在特定的約束結(jié)構(gòu)（主要特點(diǎn)是最低限度的、保護(hù)性的或守夜人的政府） 的相互作用的實(shí)證分析，這二者是（也許是不可避免地） 混合在一起?！保?1］

（三） 穆勒主張適當(dāng)限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能

資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致地主、資本家和工人之間的利益矛盾日益激化。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，通過對(duì)工資、利潤(rùn)和稅收的研究，天才地預(yù)測(cè)到：資本主義將導(dǎo)致地主、資本家和工人三大階級(jí)的對(duì)立。李嘉圖把制度問題納入經(jīng)濟(jì)學(xué)研視野，他比斯密更加自覺地意識(shí)到自己研究的是政治與經(jīng)濟(jì)問題，而不是單純的經(jīng)濟(jì)問題。

隨著社會(huì)矛盾的日益突出，下層人民遭受的苦難引起廣泛關(guān)注，約翰·斯圖亞特·穆勒對(duì)他們深表同情，他主張對(duì)資本主義社會(huì)進(jìn)行改良，產(chǎn)品分配要照顧社會(huì)弱勢(shì)群體利益。但穆勒?qǐng)?jiān)持認(rèn)為資本主義私有財(cái)產(chǎn)制度不能顛覆，因此，被馬克思稱為“毫無生氣的混合主義”［22］的最著名代表。穆勒也是經(jīng)濟(jì)自由主義的倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。他認(rèn)為：“一般說來，生活中的事務(wù)最好是由那些具有直接利害關(guān)系的人自由去做，無論是法令，還是政府官員都不應(yīng)對(duì)其加以控制和干預(yù)……即便政府能夠最全面地掌握個(gè)人在某一時(shí)期內(nèi)積累的有關(guān)某一職業(yè)的全部知識(shí)（這實(shí)際上是不可能的），個(gè)人也要比政府對(duì)結(jié)果具有更強(qiáng)烈得多、更直接得多的利益關(guān)系，因而如果聽?wèi){他們選擇，而不加以控制的話，則手段更有可能得到改進(jìn)和完善?！保?3］

當(dāng)然，穆勒也不贊成完全的自由放任，不贊成過分限制政府職能，提出政府可以對(duì)私人經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行適當(dāng)政治干預(yù)。他說：“必要的政府職能要比大多數(shù)人最初想象的多得多，不能像人們一般談?wù)撨@一問題那樣，用很明確的分界線來劃定其范圍?！保?4］在穆勒眼里，政府要做那些能夠促進(jìn)所有人的整體利益而對(duì)私人無利可圖的事情，比如征稅、鑄幣、建立統(tǒng)一的度量衡、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)弱者、提供公共產(chǎn)品等。

四、西方思想史有關(guān)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系論述的當(dāng)代啟示

倫理道德奠定了古希臘政治與經(jīng)濟(jì)的基本特征，法律契約為古代羅馬政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度約束與保障。從中世紀(jì)到歐洲近代時(shí)期，政治與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系隨著時(shí)代的變遷而變化：或要擴(kuò)大國(guó)家政權(quán)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行廣泛干預(yù)；或夸大經(jīng)濟(jì)自由的作用，認(rèn)為政府僅僅是守夜人的角色。西方思想家們關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論述，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要啟示意義。

（一） 政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有道德的維度

1.倫理道德思想作為是古希臘城邦學(xué)說的內(nèi)核，奠定了古希臘時(shí)期政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本特征，決定了古希臘社會(huì)的基本走向。正因?yàn)橹匾晜惱淼赖乱蛩氐膬?nèi)化于心、外化于行的作用，古希臘時(shí)期城邦政治生活十分清明，經(jīng)濟(jì)生活高度繁榮，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明、制度文明和精神文明，成為西方國(guó)家乃至整個(gè)世界文明的重要源泉。

2.發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，離不開道德的維度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前無古人的偉大事業(yè)，社會(huì)整體道德風(fēng)尚和社會(huì)個(gè)體道德素質(zhì)，在很大程度上影響著中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道德基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念內(nèi)核和精神支柱。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把其中的道德原則、道德規(guī)范融入到政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力支撐和倫理規(guī)范指引。

（二） 政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有法制的保障

1.古羅馬統(tǒng)治階級(jí)力圖通過法律維持帝國(guó)的長(zhǎng)治久安。法制是統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)已制定和頒布的法律對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等行為進(jìn)行制約和規(guī)范而形成的制度體系和活動(dòng)過程。如果說倫理是從善的角度指引政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，那么，法制則是從惡的角度規(guī)范政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互動(dòng)。古羅馬通過制定一系列的法律制度，規(guī)范了統(tǒng)治階級(jí)的政治行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系，促進(jìn)了羅馬帝國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，對(duì)人類法制制度的建立和法治思想的傳播產(chǎn)生了重大影響。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是社會(huì)主義制度的重要載體，是政治穩(wěn)定的“壓艙石”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)器”。這一法律體系是黨的主張、人民意志和時(shí)代特征的有機(jī)統(tǒng)一。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，從頂層設(shè)計(jì)的角度為政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化了法律制度的保障。從政治實(shí)踐角度來說，現(xiàn)代政黨和政府應(yīng)遵循和遵守憲法和法律的規(guī)定，提高政黨政治法治化和政府治理能力現(xiàn)代化水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。這樣，才能保證在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平正義得到維護(hù)，資源得到合理配置，從而極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

（三） 政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要明確政府與市場(chǎng)的界限

1.西方思想家關(guān)于政府和市場(chǎng)的界限一直在動(dòng)態(tài)中變化，甚至模糊不清。從重商主義提倡國(guó)家應(yīng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，重農(nóng)學(xué)派反對(duì)國(guó)家干預(yù)，再到亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)和管制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有害。對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，西方思想家或認(rèn)為要擴(kuò)大國(guó)家政權(quán)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行廣泛干預(yù)，或夸大經(jīng)濟(jì)自由的作用，認(rèn)為政府只是守夜人。政府和市場(chǎng)的界限一直在動(dòng)態(tài)變化甚至是模糊不清。

2.明確政府和市場(chǎng)的界限是中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題之一。從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，從“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們黨經(jīng)歷了艱苦的探索過程。黨的十八屆三中全會(huì)明確了政府和市場(chǎng)的關(guān)系：要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！保?5］這一論斷，科學(xué)界定了政府與市場(chǎng)的功能定位和各自行為邊界，有利于推進(jìn)我國(guó)政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)。

（四） 政治實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視利用二者相互作用的規(guī)律

在西方思想史中，柏拉圖最早提出政治變化的根源在于經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，其同門色諾芬認(rèn)為城邦國(guó)家應(yīng)采取措施增加雅典財(cái)富。這些論述涉及到經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的決定性作用和政治對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用這一政治與經(jīng)濟(jì)辯證互動(dòng)規(guī)律。

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治與意識(shí)形態(tài)，政治與意識(shí)形態(tài)又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。在當(dāng)代中國(guó)，第一，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提高黨的執(zhí)政權(quán)威和我國(guó)政治穩(wěn)定的極端重要性。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)積累雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，為此，要始終堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。第二，要正確認(rèn)識(shí)政治實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)或延緩的反作用，把維護(hù)政治穩(wěn)定放在首位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境和氛圍；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，不斷提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，讓廣大黨員干部成為善于建設(shè)社會(huì)主義民主政治和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行家里手。

［1］［美］喬治·霍蘭·薩拜因.政治學(xué)說史（上冊(cè)）［M］.北京：商務(wù)印書館，1986：33.

［2］［3］［4］［古希臘］柏拉圖.理想國(guó)［M］.北京：商務(wù)印書館，1986：154、172、201.

［5］［美］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)分析史，第1 卷［M］.北京：商務(wù)印書館，199：91.

［6］陳孟熙.經(jīng)濟(jì)學(xué)說史教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992：14.

［7］［8］［9］［古希臘］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書館，1965：19、153、31.

［10］［英］埃德蒙·惠特克.經(jīng)濟(jì)思想流派［M］.北京：上海人民出版社，1974：21.

［11］（前蘇聯(lián)）莫基切夫.政治學(xué)說史：上冊(cè)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1979：135-136.

［12］［13］馬克思恩格斯全集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，2002：42、90.

［14］［15］［16］［17］［19］［英］亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：下［M］.北京：商務(wù)印書館，1974：27、252、28、27、252-253.

［18］（美）保羅·海納.權(quán)利·自由·鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、中譯文見：自由與社群［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：216.

［20］［英］亞當(dāng)·斯密.國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究：上冊(cè)［M］.北京：商務(wù)印書館，1972：11.

［21］詹姆斯·麥吉爾·布坎南.憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)，中譯文見：市場(chǎng)社會(huì)與公共秩序［M］. 北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1996：335.

［22］馬克思恩格斯全集：第23 卷［M］.北京：人民出版社，1972：17.

［23］［24］［英］約翰·斯圖亞特·穆勒.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（下卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1991：542、367.

［25］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.