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    地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中的公民參與機(jī)制創(chuàng)新

    2015-08-15 00:44:26邵茹花

    邵茹花

    (中共聊城市委黨校 行政管理教研室,山東 聊城 252000)

    當(dāng)前,我國(guó)當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)在引進(jìn)公民參與方面有很大的進(jìn)步,但公民參與機(jī)制仍不完善,需要進(jìn)一步創(chuàng)新公民參與機(jī)制,探索公民參與的路徑,以便公民能夠更加積極、主動(dòng)、科學(xué)地參與到考評(píng)中來,從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督,促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績(jī)觀。

    一、加大宣傳教育力度,提高公民參與的意識(shí)和能力

    1.更新思想觀念,培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)。改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,我國(guó)公民的參與意識(shí)漸漸覺醒,參與的熱情不斷高漲,但數(shù)千年的封建歷史所形成的服從權(quán)威的臣民思想、官本位意識(shí)依然存在,制約了公民參與意識(shí)的發(fā)展,造成我國(guó)公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低,有著不咨詢、不參與的慣性,即使有什么需求和不滿,也只習(xí)慣于在下面發(fā)發(fā)牢騷而已,真正出于自主意識(shí),自愿參加的公民參與行為具有隨大流的從眾性。所以,要更新思想觀念,就要破舊立新,破除傳統(tǒng)政治文化中政治參與冷漠的思想觀念,建立新時(shí)期民主參與意識(shí)。這就要全面加大對(duì)黨的政策及我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)的宣傳,使公民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)能有更加深刻的理解,使公民了解自己在國(guó)家治理中的主體地位,意識(shí)到自己有權(quán)力監(jiān)督、參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中去,有能力影響、評(píng)估那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行,從而增強(qiáng)參與的信心,逐漸形成積極主動(dòng)參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的思想觀念。

    2.加大教育培訓(xùn),提高公民的參與能力。在公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的過程中,公民的參與能力是最重要的因素,這一能力有賴于公民綜合素質(zhì)的提升。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的能力不是與生俱來的,它需要后天的培養(yǎng),這就離不開各級(jí)政府對(duì)公民參與能力的培訓(xùn)。第一,要努力提高公民的綜合素質(zhì),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。有正確的三觀,才能保證公民在參與過程中摒棄私利,做到理性、自主、自治、自律的參與考評(píng),保證考評(píng)效果。第二,要對(duì)公民進(jìn)行參與政策規(guī)定、參與方法的培訓(xùn)。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)需要掌握相關(guān)的政策知識(shí)和方法,從而避免參與的盲從、被動(dòng),以保證參與實(shí)效。要獲得參與的知識(shí)、方法,公民除注意平時(shí)的學(xué)習(xí)積累外,更加需要各級(jí)政府根據(jù)參與公民的不同特質(zhì),提供針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。這就要求各級(jí)政府在培訓(xùn)過程中,要了解來自不同領(lǐng)域、不同層次公民的總體特點(diǎn),制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃,采取相適應(yīng)的培訓(xùn)方式方法,保證培訓(xùn)的人性化、實(shí)效性。培訓(xùn)機(jī)制成熟后,要建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,使這種培訓(xùn)成為常態(tài),保障公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的能力不斷提升。

    二、拓寬公民參與考評(píng)的渠道,創(chuàng)新參與的方式

    近幾年來,我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的渠道主要是少數(shù)公民代表參與、網(wǎng)上參與等渠道,但這些渠道仍不健全,存在渠道不暢的問題。對(duì)于普通公民來說,能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少,所以,要進(jìn)一步拓寬能夠真正吸納廣大公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的渠道。

    1.暢通公民參與考評(píng)的現(xiàn)有渠道。在現(xiàn)實(shí)情況中,由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀存在偏差,官僚主義思想作祟,不愿接受人民的監(jiān)督,人為阻礙公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),使得公民參與往往有渠不暢,甚至成為個(gè)別官員彰顯政績(jī)的工具,無法真正保障公民參與的權(quán)利和地位,造成公民參與的瓶頸和梗阻。例如,在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)中,雖然吸納了公民參與考評(píng),但公民考評(píng)分?jǐn)?shù)在最終考評(píng)結(jié)果中所占比重不高,對(duì)考評(píng)結(jié)果沒有太大影響。這種形式的公民參與,只是為考評(píng)鑲了一道金邊,起不到實(shí)效,實(shí)質(zhì)上是公民參與渠道的阻塞。所以,現(xiàn)在首要的工作就是要暢通現(xiàn)有參與渠道。這就需要各級(jí)政府及社會(huì)要進(jìn)行日常的維護(hù)和引導(dǎo)。例如,各級(jí)政府都有官方網(wǎng)站,而且,很多地方的官方網(wǎng)站都開設(shè)了網(wǎng)上考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的專欄,但這些專欄往往存在對(duì)公民參與的條件過于苛刻,或者更新不及時(shí)等問題,使得這一渠道的實(shí)效大打折扣。對(duì)于這些問題,各級(jí)政府應(yīng)該制定相關(guān)制度,減少人為的阻礙,保證渠道的暢通。

    2.積極開拓新的公民參與渠道。要讓普通公民更好地掌握考評(píng)權(quán),能有效的參與到地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中,更好地實(shí)現(xiàn)公民自身的權(quán)利,除了要暢通現(xiàn)有參與渠道外,還應(yīng)積極開拓新的參與渠道,便于公民參與。近幾年來,隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,很多地方政府的工作考評(píng)越來越尊重民意,也做出了很多有益的嘗試,努力拓寬公民參與考評(píng)的渠道。例如,武漢的“電視問政”、南京的“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)等,都收到了良好的效果,是一種有益的探索,但這類現(xiàn)象還只停留在“嘗新”階段,還需進(jìn)一步拓寬。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,出現(xiàn)了微博、微信等新型的交流平臺(tái)。這些受公民熱寵的交流平臺(tái),政府應(yīng)積極有效的進(jìn)行引導(dǎo)、利用,使其成為公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的新渠道。

    3.創(chuàng)新公民參與考評(píng)的方式。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng),不是僅僅依靠參與熱情就能夠做好的,還需要技術(shù)支撐。當(dāng)今社會(huì)正在快速的發(fā)展,我們已經(jīng)進(jìn)入科技化、信息化時(shí)代,這意味著公民要參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)所面臨的挑戰(zhàn)會(huì)越來越越多,同時(shí),機(jī)會(huì)也越來越多。這就要求各級(jí)地方政府抓住機(jī)會(huì),適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,積極創(chuàng)新公民參與考評(píng)的方式,有效利用社會(huì)發(fā)展的成果攻堅(jiān)克難。事實(shí)上,只有不斷創(chuàng)新公民參與方式,才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。隨著信息技術(shù)、高科技的發(fā)展,給創(chuàng)新公民參與考評(píng)方式提供了有力的技術(shù)、信息支撐。所以,各級(jí)地方政府應(yīng)積極利用現(xiàn)有資源和先進(jìn)科學(xué)技術(shù),大力創(chuàng)新考評(píng)方式,從而使公民參與考評(píng)更加科學(xué)、高效。

    三、健全公民參與的環(huán)節(jié)流程,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

    健全公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的環(huán)節(jié)流程,對(duì)推進(jìn)基層民主建設(shè)、保障公民權(quán)利具有重要的作用。所以,應(yīng)當(dāng)重視公民參與考評(píng)程序的正當(dāng)性和流程的完善性,從而保障公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)能按照正當(dāng)程序,在法律框架內(nèi)有序地進(jìn)行,防止考評(píng)的隨意性和制度的扭曲。

    1.制定公民參與的環(huán)節(jié)流程,保障公民有序參與考評(píng)?,F(xiàn)階段,各級(jí)政府對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)越來越重視,但仍有不少地方往往只注重考評(píng)結(jié)果,而不講究考評(píng)過程,缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性。所以,要盡快制定統(tǒng)一、明確、實(shí)用、高效的公民參與考評(píng)的程序。要堅(jiān)持以人為本的理念,充分考慮民意,結(jié)合本地實(shí)際情況,通過專家論證,突出遴選告知、調(diào)研知情、溝通協(xié)商、成果反饋等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),保障公民參與的環(huán)節(jié)流程的科學(xué)性,促進(jìn)公民有序參與考評(píng)。

    2.公開公民參與考評(píng)的環(huán)節(jié)流程,擴(kuò)大公民參與的范圍。我國(guó)公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng),更多的是被動(dòng)參與,其中一個(gè)重要的原因,就是相關(guān)信息不公開,尤其是公民參與考評(píng)環(huán)節(jié)流程的不公開。公民掌握相關(guān)信息不足,在不了解考評(píng)環(huán)節(jié)流程的情況下,不敢也不能進(jìn)行主動(dòng)的考評(píng),只能被動(dòng)的接受安排。這樣的參與,難以保證科學(xué)公正。所以,只有先公開公民參與考評(píng)的環(huán)節(jié)流程,讓公民做到心中有數(shù),才能真正變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與,并且擴(kuò)大公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的范圍。這就需要各級(jí)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),強(qiáng)制性的公開政府相關(guān)信息及公民參與考評(píng)環(huán)節(jié)的流程,從而保障公民參與考評(píng)的嚴(yán)肅性、公開性和透明性。

    3.推進(jìn)公民參與程序的法治化,保證參與程序的有效性。長(zhǎng)期以來,由于我國(guó)的法律文化缺少現(xiàn)代程序精神,部分公民甚至政府工作人員程序意識(shí)缺失,公民對(duì)自身程序權(quán)利不重視,不能很好的按程序安排參與考評(píng),甚至一些地方行政機(jī)關(guān)存在“靈活”規(guī)避程序的現(xiàn)象,影響公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)程序的有效性。所以,各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)公民參與程序的法治化,從而規(guī)范考評(píng)過程中政府工作人員及公民的行為,做到有章可循,控制公共權(quán)力的濫用,保護(hù)公民的基本程序權(quán)利,保證參與程序的有效性。

    四、創(chuàng)新公民參與考評(píng)的體制機(jī)制,提供制度保障

    完善的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的體制機(jī)制,是保障公民有效參與的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)體制機(jī)制存在的問題,需要各級(jí)地方政府開拓思路、積極創(chuàng)新,制定和出臺(tái)一系列支持和推進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制創(chuàng)新的政策,完善公民參與考評(píng)的體制機(jī)制。

    1.進(jìn)一步完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)相關(guān)信息的公開機(jī)制。公開,才能保證公正。沒有公開,公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)只能是流于形式,難以保證考評(píng)的公正性。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)工作信息往往處于不公開或半公開狀態(tài),公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范,難以滿足公民的需求,或者只是政府內(nèi)部的工作總結(jié)。公民只能從地方政府提供的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)表現(xiàn)來進(jìn)行評(píng)估,而這些信息往往存在公開不全面或者避重就輕,甚至故意隱瞞事實(shí)的現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)。知情,才能有效參與考評(píng)。因此,只有及時(shí)準(zhǔn)確的公開地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、政績(jī)的相關(guān)信息等,保障公民的知情權(quán),才能實(shí)現(xiàn)公民參與考評(píng)的時(shí)效性,保證考評(píng)的公正性。值得肯定的是,近年來有了很大的進(jìn)步。例如,近幾年,很多地方開展的領(lǐng)導(dǎo)干部通過媒體直播述職等方式,就是領(lǐng)導(dǎo)干部把工作目標(biāo)、工作表現(xiàn)和崗位責(zé)任目標(biāo),及所取得的成績(jī)、存在的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、今后努力的方向和工作打算等相關(guān)信息向公民公開,主動(dòng)接受公民評(píng)議的一種嘗試。這些嘗試的積極意義值得肯定,但仍存在不少問題,需要進(jìn)一步完善,逐步使其制度化、法制化,才能真正保證公民的參與權(quán),促進(jìn)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取得實(shí)效。

    2.創(chuàng)新公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的考評(píng)指標(biāo)體系。當(dāng)下,政府的考評(píng)更加遵循科學(xué)的理念,公民參與考評(píng)也不例外,應(yīng)該在考評(píng)指標(biāo)制定方面有更多的創(chuàng)新。第一,科學(xué)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)。要通過科學(xué)論證,保證考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)能夠準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況,從而更加方便公民能更好地參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。第二,考評(píng)指標(biāo)的制定應(yīng)該更接地氣,能更好地被參與考評(píng)的公民理解。例如,在表述上盡可能地使用通俗易懂的語言和清晰的數(shù)據(jù),讓參與考評(píng)的公民能一目了然。第三,指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合本地的發(fā)展?fàn)顩r,針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī),制訂科學(xué)合理的多層次的考評(píng)指標(biāo)體系。

    3.健全地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與的約束機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的相關(guān)法律規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、零散、缺位的問題。這就造成公民參與的形式、方法、渠道和手段等,都沒有具體的法律規(guī)定,造成參與的隨意性,難以形成有效的約束。所以,第一,要將我國(guó)現(xiàn)行的細(xì)碎、零散的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合,制定完整的法律法規(guī)體系。第二,要努力把一些原則性的、過于籠統(tǒng)的法律規(guī)定盡量使其具體化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求,結(jié)合本地的實(shí)際情況,制定可行易操作的相關(guān)法律規(guī)定,提高約束力度。第三,要盡快制定出臺(tái)有關(guān)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的專門法規(guī),提高法律法規(guī)的專業(yè)化程度,并在出臺(tái)專門法規(guī)基礎(chǔ)上制定配套法規(guī),形成一套完備的法律體系,增強(qiáng)專門法規(guī)的可操作性。

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    [3]周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研.2007.

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