農(nóng)村土地確權(quán)測繪工作中高新技術(shù)應(yīng)用分析

文/宋濤

1 前言

雖然我國正處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度很快，但依然存在著農(nóng)村人口數(shù)量大、經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)民收入水平較低等現(xiàn)狀。為了激勵農(nóng)民種地積極性和保護耕地面積，我國歷屆政府都出臺了很多相關(guān)措施。土地確權(quán)作為保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段，對于各級政府必須要準確、嚴格、公平公正的執(zhí)行相關(guān)政策[1]。

2 土地確權(quán)登記的重大意義

土地確權(quán)的重要性和意義主要包含以下幾點：

（1）有利于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位；

（2）有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護；

（3）有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進城后誰來種地的問題；

（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅實的基礎(chǔ)[2]。

3 土地確權(quán)測繪工作中高新技術(shù)的應(yīng)用分析

傳統(tǒng)的土地確權(quán)方法工作量很大，各級政府需要投資較大的人力物力來保證工作的開展，且容易受到地形、天氣和其他因素影響。隨著計算機等高科技的發(fā)展，利用先進的儀器來進行土地確權(quán)工作非常方便，而且成本很小，現(xiàn)場只需要少量的技術(shù)人員，大部分數(shù)據(jù)處理工作在室內(nèi)就可以完成。目前這種技術(shù)正在迅速普及。

3.1 遙感影像技術(shù)在土地確權(quán)工作中的應(yīng)用

遙感影像是指利用航空及衛(wèi)星拍攝的只記錄各種地物電磁波大小的相片，之后將圖像輸入到系統(tǒng)中進行校正、變換和分類等處理。在土地確權(quán)工作中，之前一般使用的是衛(wèi)星影像，但隨著無人機技術(shù)的發(fā)展，無人機遙感技術(shù)正在迅速發(fā)展。無人機拍攝的影像其具有分辨率高、影像質(zhì)量好、接收信號穩(wěn)定等優(yōu)點，是比較好的數(shù)據(jù)源。

遙感影像技術(shù)的應(yīng)用流程如下：

影像拼接。為了處理方便，一般是以4或9個圖像為一組在專門的軟件中進行拼接，這樣既能保證確權(quán)工作進度，有不影響圖像清晰度。

影像處理。影像拼接完成后，為了保證整體圖像在分辨率、光亮度和清晰度等一致性，需要對其進行處理加工。一般采用灰度線性拉伸法來增強影像的灰度反差和紋理細節(jié)。在調(diào)整各波段亮度和色彩時，需要充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)地物類型特點，有針對性的進行調(diào)整。

影像融合。影像融合主要為了更加清楚的表現(xiàn)出地物紋理特征，突出主要拍攝的對象，例如：耕地、道路、水體等。融合之后的圖像可還原真實色彩信息，方便技術(shù)人員通過目視就可以分辨出地物類型。

控制點采集。為防止拍攝影像出現(xiàn)較大偏差，將誤差控制在規(guī)定范圍內(nèi) 我們在影像上均勻選取明顯特征點來作為控制點。

在平地、丘陵地帶，每個影像中的控制點數(shù)量應(yīng)不少于9個；山地、高地區(qū)域，每個影像中的控制點數(shù)量應(yīng)不少于12個?？刂泣c應(yīng)布置在地形起伏不大的地點，在影像重疊區(qū)域，控制點應(yīng)不少于3個。在重要或地形復(fù)雜區(qū)域，可適當(dāng)增加控制點。之后對照控制點對影像進行糾偏處理[3]。

3.2 GPS技術(shù)在土地確權(quán)工作中的應(yīng)用

GPS全稱為全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是基于衛(wèi)星探測技術(shù)發(fā)展而來的，現(xiàn)在應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛。這種技術(shù)具有很多優(yōu)點，具體概括為以下幾個：

選點靈活。GPS技術(shù)不要求選點之間的通視性，限制條件較少，對網(wǎng)形結(jié)構(gòu)要求低；

精度較高。當(dāng)測量距離L≤50km，定位精度約為10-6；50km≤L≤500km，定位精度約為10-7。相對于土地確權(quán)工作基本滿足使用要求；

自動化程度高。技術(shù)人員將接收儀帶到測量區(qū)域安裝完成后，只需調(diào)整好，保證接收衛(wèi)星信號正常便可，大大降低勞動強度；

測量坐標為三維。除了平面坐標外，還提供點的高程坐標，這有利于提高影像精確度。

GPS技術(shù)的測量流程如下：

設(shè)置永久固定點。在軟土地面上，設(shè)置永久固定點的辦法一般為埋設(shè)預(yù)制水泥樁。為保證穩(wěn)定，在其周圍進行水泥漿液填充加固。水泥樁高度與地面基本一致；在堅硬穩(wěn)定地面，直接打鋼筋釘作為固定點便可。此外，固定點設(shè)置時應(yīng)避開無線信號發(fā)射點或大面積水域；

GPS網(wǎng)施測（根據(jù)等級不同，具體要求也有差別，在此以D級控制網(wǎng)為標準）。GPS技術(shù)都是采用外業(yè)觀測，在布網(wǎng)時以邊連接為基本原則，還要滿足以下幾個要求：

（1）點位的幾何圖形強度因子值應(yīng)大于6；

（2）每個影像中的有效觀測點數(shù)目應(yīng)大于3個；

（3）每個時段的觀測長度不應(yīng)小于40min；

（4）觀測時應(yīng)嚴格按照規(guī)定時間同步觀測，保證是一組衛(wèi)星數(shù)據(jù)[4]。