大關(guān)縣高橋鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和對策

文/高吉章

1 高橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)概況

1.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2014年1月統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2013年12月底全鎮(zhèn)共有8個村民委員會174個村名小組4 890戶2.3570萬人，耕地面積2 253.3hm2，其中家庭承包經(jīng)營的耕地面積635.7hm2（不含自留地、飼料地、開荒地）。土地流轉(zhuǎn)涉及8個村民委員會231戶，流轉(zhuǎn)面積65.54hm2。

1.2 土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

（1）從土地流轉(zhuǎn)的形式上看，土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)為主，轉(zhuǎn)包又占自行流轉(zhuǎn)的大多數(shù)。2014年1月統(tǒng)計轉(zhuǎn)包面積共47.89hm2，占流轉(zhuǎn)面積的73.07%。

（2）從轉(zhuǎn)包的地域上看，以二半山為主，自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

2 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題

2.1 服務(wù)機(jī)構(gòu)及資金缺位

（1）鎮(zhèn)村兩級未設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，未建立有效的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，信息服務(wù)滯后，不能架起供求主體之間橋梁，存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村土地交易市場、流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的建立都需要強(qiáng)有力的資金支持，目前政府能夠投入的資金非常有限，不能保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及檔案管理。

2.2 宣傳力度不夠

（1）有的干部沒有真正意識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要現(xiàn)實(shí)作用，因而工作中沒有引起關(guān)注，在土地流轉(zhuǎn)工作開展中不夠用心，工作被動而消極，沒有認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，對相關(guān)政策和法律法規(guī)宣傳不夠。

（2）宣傳不力導(dǎo)致一些農(nóng)民認(rèn)為只要土地流轉(zhuǎn)過后承包權(quán)就消失了，特別擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)過后，通過整理，過去的界限被抹去了，等到合同期限到了的時候，土地就很難被收回；還有的農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)定，沒有分清農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等概念。

2.3 流轉(zhuǎn)不規(guī)范

2.3.1 流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大部分都還是自發(fā)進(jìn)行的，很多都是親朋、鄉(xiāng)鄰間的土地流轉(zhuǎn)，而農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工而不愿意荒廢承保耕地，暫時交給別人代耕。

2.3.2 流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶為了搬遷出售房屋搭售土地，土地流轉(zhuǎn)即便簽訂合同，但也比較隨意，存在著內(nèi)容不完備、相應(yīng)的條款、標(biāo)的不明確、不規(guī)范等情況，有些合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突。

2.3.3 土地流轉(zhuǎn)責(zé)任模糊。由于缺乏登記備案，土地流轉(zhuǎn)以后，只要發(fā)生撂荒或者耕地?fù)p害問題，就難以找出責(zé)任人，而且會發(fā)生相互推卸責(zé)任的事情。同時，種糧補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)”誰種糧誰受益”的目的。

2.4 地理環(huán)境限制

作為土地流轉(zhuǎn)中主要成分的高寒山區(qū)和高二半山區(qū)人均耕地面積多，但受氣候和地理?xiàng)l件影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低下，并大多數(shù)撂荒。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)撂荒耕地的農(nóng)戶有627戶，面積為78.23hm2，占耕地承包面積的4.85%。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)思想認(rèn)識教育

鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要意義，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和其它農(nóng)村改革建設(shè)事業(yè)充分聯(lián)系起來，比如新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層建設(shè)、農(nóng)村配套改革、農(nóng)村經(jīng)營管理創(chuàng)新等。

3.2 加快組織建設(shè)

（1）利用現(xiàn)有組織和網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，通過流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)程序和合同文本的統(tǒng)一制定、土地流轉(zhuǎn)信息公開發(fā)布和流入方經(jīng)營資格審查，糾正不合理、不規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立，形成流轉(zhuǎn)價格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

（2）建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，健全工作制度，加強(qiáng)信息交流、政策引導(dǎo)、科學(xué)管理、糾紛協(xié)調(diào)、主體引入等工作，避免好的政策說在嘴上，停在紙上，解決土地流轉(zhuǎn)無序問題。

3.3 加大扶持力度

（1）根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，按照核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模兼業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)重點(diǎn)開發(fā)、規(guī)?；\(yùn)營的方式不斷在實(shí)踐中研究流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的保障機(jī)制，加大流出農(nóng)戶的政策補(bǔ)助強(qiáng)度。

（2）對于那些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)好、經(jīng)營強(qiáng)、管理規(guī)范的養(yǎng)種大戶、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)村等積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行連片開發(fā)，集中扶持流入主體，提高終端發(fā)展動力。

（3）根據(jù)平等、有償、公正、自愿的原則，讓那些條件好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)合，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營者，吸收農(nóng)民通過土地承保經(jīng)營權(quán)入股的方式建立相關(guān)的專業(yè)合作社，讓他們以土地承包經(jīng)營權(quán)出資的方式，對種養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行投資。

3.4 強(qiáng)化宣傳力度

根據(jù)不同的途徑來重點(diǎn)宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)執(zhí)行政策舉措，對土地流轉(zhuǎn)的作用、目的、給農(nóng)戶帶來的收益等進(jìn)行集中宣傳，讓基層的干部群眾能夠理解這些政策法規(guī)，對土地流轉(zhuǎn)工作大力支持，從思想上轉(zhuǎn)變觀念。同時利用模范引導(dǎo)，讓農(nóng)村群眾知道土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的真正效益，從觀念上科學(xué)認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)作用，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.5 做好流轉(zhuǎn)工作

3.5.1對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。站在平等、協(xié)商、互利互惠的層面，有效簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，對流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)起止時間、使用、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價格、四至界限、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物與其它設(shè)施的處置問題、違約、協(xié)調(diào)方法等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的明確。

3.5.2以登記備案與檔案管理方式加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。以村委會為代表的村級經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該登記好農(nóng)民的土地承包情況，明確相關(guān)管理主體，而且還要辦理登記好承包方的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換以及別的流轉(zhuǎn)要求，讓土地流轉(zhuǎn)有合法的程序、有效的手續(xù)、健全的檔案，然后認(rèn)真上報本鎮(zhèn)的經(jīng)管站進(jìn)行整理、歸檔和管理。

[1] 高橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站.農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報,2014

[2] 高橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告,2014