農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策

文/黃順先

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，人民群眾對(duì)此非常的關(guān)注。因此，想方設(shè)法搞好人民群眾普遍所關(guān)心的財(cái)務(wù)管理問題作為一項(xiàng)重大工程來對(duì)待。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中所存在的缺陷

1.1 財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度無法貫徹落實(shí)

民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度不能按照預(yù)期的效果予以落實(shí)。主要原因如下：一部分決議僅僅是由領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)制定，而不是經(jīng)過群眾或者黨員選舉產(chǎn)生的，民主理財(cái)大打折扣；部分民主理財(cái)小組不按照合法程序理財(cái)，審核過程不嚴(yán)謹(jǐn)就進(jìn)行簽字，不履行自己的使命職責(zé)，對(duì)于所出現(xiàn)的違規(guī)收支單據(jù)視而不見，監(jiān)督作用蕩漾無存；理財(cái)活動(dòng)不按期舉行，一些村的民主理財(cái)活動(dòng)隨意化，甚至直接由村干部直接代簽；財(cái)務(wù)公開搞形式，走過場(chǎng)，公開內(nèi)容避重就輕，不公開具體內(nèi)容，僅僅是把一些無故那緊要的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)少，沒有起到公開作用。

1.2 貨幣資金管理制度不嚴(yán)

有些村干部違規(guī)違紀(jì)插手管錢。誰收的錢誰拿著，收支不分，不按時(shí)結(jié)賬，造成庫(kù)存現(xiàn)金大大超過了制度規(guī)定。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支；一些地方的農(nóng)村集體工程項(xiàng)目并沒有實(shí)施公開招標(biāo)，資金預(yù)算不公開，暗地里搞小動(dòng)作，導(dǎo)致資金去向不明。

1.4 招待費(fèi)用嚴(yán)重超支。

一些村落招待費(fèi)用數(shù)額龐大，并對(duì)招待費(fèi)進(jìn)行偷梁換柱，變通進(jìn)行報(bào)銷。

2 行成問題的原因

2.1 思想意識(shí)不足

一部分領(lǐng)導(dǎo)基層干部并未在思想上深刻的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，并未對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)經(jīng)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)務(wù)工作的管理工作并未落實(shí)到位。一些干部在財(cái)務(wù)管理工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，在很大程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理的混亂趨勢(shì)。

2.2 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、落實(shí)情況不佳

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到很多規(guī)章制度可依可循，例如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財(cái)制度等，但是一些干部或者財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)差，很多制度難以落實(shí)。財(cái)務(wù)人員的不作為導(dǎo)致一些規(guī)章制度無法落實(shí)，有章不循。

2.3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)管乏力，缺乏民主監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作較為復(fù)雜，涉及到諸多方面，審計(jì)監(jiān)督部門無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。民主理財(cái)小組幾乎僅僅是形式上的，財(cái)務(wù)大權(quán)其實(shí)掌握在少數(shù)干部手中，并無本質(zhì)意義，監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

2.4 財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

財(cái)務(wù)管理工作由于其自身工作屬性的原因?qū)ω?cái)務(wù)人員的要求相對(duì)比較高。但是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員更換比較頻繁，一些人員缺乏基本的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作無法落實(shí)到位。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，充分的意識(shí)到做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及干群關(guān)系的未來走向，有助于集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)工作，所以必須作為一項(xiàng)頭等大事來對(duì)待。切實(shí)采取措施扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面。

3.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本制度

切實(shí)財(cái)務(wù)措施保證落實(shí)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，一些新問題相繼出現(xiàn)，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作帶來了不小的挑戰(zhàn)，制度規(guī)定并不是非常具體，實(shí)際操作過程中對(duì)度的把握非常有難度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工期做好會(huì)議工作，定期開展對(duì)所匯報(bào)的農(nóng)村理財(cái)工作展開研究，認(rèn)真研究分析其中所存在的問題，并相應(yīng)地制定對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)一些不配合的情況應(yīng)采取措施加以處罰。為財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)的過程中不走樣，朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展。

3.3 做好民主監(jiān)督工作

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心僅僅是依據(jù)其合法性以及合法性進(jìn)行對(duì)各項(xiàng)收支單據(jù)進(jìn)行審批，對(duì)實(shí)際的支出真實(shí)性無法判斷。審批人員自己的能力有限，對(duì)于村里的一筆支出，每一條財(cái)務(wù)管理制度以及經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)支出無法完完全全的掌握清楚，審批監(jiān)督過程中很容易發(fā)生一些審批監(jiān)督失誤。所以，民主監(jiān)督的作用不可替代，任用一批敢于監(jiān)督管理的財(cái)務(wù)人員對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真核查。當(dāng)前的民主理財(cái)人員業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，僅僅只能在表層上對(duì)賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)理審核，簡(jiǎn)單地對(duì)單據(jù)進(jìn)行查看，對(duì)收支情況進(jìn)行大致的了解，但對(duì)于支出的具體情況，一些真?zhèn)我约柏?cái)務(wù)內(nèi)部之間的復(fù)雜關(guān)系并未了解，難以找出其中所存在的復(fù)雜問題。要想充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督自作用，首先采用民主的方式選出理財(cái)人員。對(duì)于那些具有文化素質(zhì)以及財(cái)務(wù)知識(shí)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T，應(yīng)該加以重用，組成一支專業(yè)化的民主理財(cái)小組，保證理財(cái)人員的專業(yè)化、穩(wěn)定；民主理財(cái)人員的理財(cái)水平有待提高，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力的拓展；最后，虛心接受相關(guān)的理財(cái)意見和建議。民主理財(cái)應(yīng)該做好違紀(jì)違規(guī)情況的登記工作，并提出處理意見。

3.4 規(guī)范村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理生產(chǎn)管理，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的職能作用

村級(jí)收取發(fā)票，由上級(jí)主管部門同意印制，村會(huì)計(jì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心簽字蓋章領(lǐng)取使用，村集體收入必須足額交“村長(zhǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”專戶管理，使用時(shí)再按規(guī)定從專戶中支取，杜絕邊收取邊開支，邊收取邊還債，坐收坐支的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 提高財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度

做好群眾的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，讓群眾知道財(cái)務(wù)的來龍去脈，實(shí)施財(cái)務(wù)公開透明制度。首先是對(duì)其中的過程進(jìn)行公開。公開年初的財(cái)務(wù)公開計(jì)劃，通過村民代表大會(huì)或者黨員會(huì)議投票表決，尤其是所涉及到的重大項(xiàng)目，必須全體表決并實(shí)施公開。二是公開方式以公開欄為主。另外對(duì)重大事項(xiàng)可推行“一覽表”到戶公開。三是公開時(shí)間要及時(shí)。要做到年初、年終都有公布計(jì)劃，每月八日為財(cái)務(wù)公開日，農(nóng)經(jīng)中心拍照存檔，督促村級(jí)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。