廈門(mén)市“村改居”集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)探討——以廈門(mén)市祥露社區(qū)為例

文/胡松江

1 廈門(mén)市村改居集體資產(chǎn)改制現(xiàn)狀

村改居是城市化進(jìn)程下的產(chǎn)物，廈門(mén)這幾年不斷加快城市化進(jìn)程，撤鎮(zhèn)改街，撤村建居，使得由原來(lái)的村民變成了居民，但是，在村改居進(jìn)程中，原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和資產(chǎn)發(fā)生了變化，“村改居”集體資產(chǎn)改制刻不容緩。廈門(mén)市村改居集體資產(chǎn)改制以股份化改制最為普遍。在對(duì)“村改居”采取股份化改制中，主要采取的有3種方式，一是按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行，二是按股份合作社形式進(jìn)行，三是按民辦非企業(yè)形式進(jìn)行。

2 祥露社區(qū)集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)探討

2.1 改制情況介紹

祥露社區(qū)是新陽(yáng)街道的一個(gè)村改居社區(qū)，也是廈門(mén)市海滄區(qū)第一個(gè)“村改居”集體資產(chǎn)改制試點(diǎn)單位。該社區(qū)擁有常住人口1 610人，523戶,多數(shù)為本地居民。由于該社區(qū)相對(duì)資產(chǎn)較少，沒(méi)有其他收入，在改制前期探討時(shí)就定性采用股份化改制的第三種模式，按民辦非企業(yè)形式進(jìn)行。改制于2010年10月23日啟動(dòng)，按民辦非企業(yè)形式,社區(qū)成立了“海滄區(qū)新陽(yáng)街道祥露集體權(quán)益管理中心”，2012年9月19日開(kāi)展權(quán)益中心揭牌及股權(quán)證發(fā)放活動(dòng)，完成改制全部工作。改制后，祥露社區(qū)擁有集體資產(chǎn)總額799.63萬(wàn)元，股東1 528人，發(fā)放股權(quán)1.5259萬(wàn)股。

改制過(guò)程主要做法有以下幾方面：

2.1.1 制定改制方案

為了更好地推進(jìn)股份改革工作，街道工作人員為祥露社區(qū)制定了《祥露社區(qū)集體資產(chǎn)股份化改制實(shí)施方案》（《方案》），為此次股份化改制工作奠定了基礎(chǔ)。祥露社區(qū)根據(jù)《方案》，結(jié)合該社區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議、征詢等方式做了一定的修改，并形成最終的方案。

2.1.2 通過(guò)改制方案

祥露社區(qū)2011年3月31日對(duì)《方案》進(jìn)行全社區(qū)戶代表簽字表決，社區(qū)總戶數(shù)515戶，參加表決 507戶，同意414戶，通過(guò)率達(dá)81.7%，超過(guò)2/3過(guò)率，順利通過(guò)，并以公告等方式告知社區(qū)居民。

2.1.3 聘請(qǐng)中介結(jié)構(gòu)

街道聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)于2011年4月上旬對(duì)祥露社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源狀況做進(jìn)一步的清理，對(duì)屬于社區(qū)集體資產(chǎn)和財(cái)政性撥款進(jìn)行劃分，剝離后的社區(qū)集體資產(chǎn)將作為新成立的祥露社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心的資產(chǎn)。

2.1.4 股東身份確認(rèn)

股東身份確認(rèn)是一項(xiàng)工作量極為繁瑣的事情。社區(qū)已基本理清股東的身份確認(rèn)，對(duì)外嫁女而戶口仍留在本社區(qū)的，根據(jù)是否享受嫁入地的居民待遇發(fā)函證明；對(duì)于個(gè)別在機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班而戶口仍在社區(qū)的人員，街道根據(jù)社區(qū)羅列上來(lái)的名單，逐個(gè)甄別，并根據(jù)需要到所在單位證明等。至2011年11月中旬，祥露社區(qū)股東身份確認(rèn)基本完成，并在社區(qū)公示。

2.1.5 制定《章程》

由中介結(jié)構(gòu)起草，結(jié)合祥露社區(qū)實(shí)際情況，參照民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，制定《廈門(mén)市海滄區(qū)祥露集體資產(chǎn)權(quán)益中心章程》（《章程》）?！墩鲁獭芬呀?jīng)過(guò)街道及社區(qū)改制小組幾番討論、修改，并最終定稿。定稿后的《章程》在社區(qū)居民代表大會(huì)表決通過(guò)。

2.1.6 準(zhǔn)備好登記材料并向區(qū)民政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)

登記名稱(chēng)定為“廈門(mén)市海滄區(qū)祥露集體資產(chǎn)權(quán)益中心”。對(duì)名稱(chēng)的核準(zhǔn)，區(qū)農(nóng)林水利局與區(qū)民政局經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探討，并最終確定。

2.1.7 召開(kāi)社區(qū)居民代表大會(huì)

表決通過(guò)祥露社區(qū)章程的制定、清產(chǎn)核資報(bào)告、股權(quán)證的制作。

2.1.8 股權(quán)證的發(fā)放

根據(jù)已確認(rèn)的股東身份和改制方案，將召開(kāi)村民代表大會(huì)，制作股權(quán)證，并發(fā)放到相應(yīng)的股民中。

2.2 改制過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.2.1 股東身份確認(rèn)問(wèn)題

股東身份的確認(rèn)是整個(gè)社區(qū)股份改制工作的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，處理好股東身份的確認(rèn)問(wèn)題至關(guān)重要。從通過(guò)《祥露社區(qū)股份改制方案》開(kāi)始，街道及社區(qū)就開(kāi)始致力于社區(qū)的股東身份確認(rèn)。特別是社區(qū)工作人員，要對(duì)整個(gè)社區(qū)的人員進(jìn)行全面摸底、排查，并初步篩選出股東人員。由于對(duì)股東身份確認(rèn)問(wèn)題，必然會(huì)有一部分人失去股東資格，而這部分人不理解的就會(huì)產(chǎn)生抵觸、不配合等，這就需要工作人員不停的做工作，盡量取得他們的理解。根據(jù)方案，對(duì)部分是否符合股東條件，需要證明的人員，社區(qū)工作人員分類(lèi)發(fā)函詢證。經(jīng)過(guò)甄選，共發(fā)出詢函51張。至2011年7月1日，社區(qū)共收回詢函證明42張，未收回詢函證明9張。在已收回詢函證明的42張中，本街道社區(qū)的有9張，本街道外面的社區(qū)有31張，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員2張；對(duì)屬于本街道范圍內(nèi)的社區(qū)9張，街道工作人員根據(jù)羅列上來(lái)的名字逐個(gè)查詢并蓋章，對(duì)屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的2張，街道工作人員負(fù)責(zé)到所在單位蓋章，對(duì)屬于本街道外面社區(qū)的31張，街道工作人員也是盡可能的幫助祥露社區(qū)完成身份認(rèn)定。至2011年7月23日，在對(duì)未開(kāi)具證明的9張中，街道工作人員配合祥露社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到未開(kāi)具證明的全市各相關(guān)鎮(zhèn)（街）再次發(fā)函求證，最終得到各相關(guān)的單位的理解和支持，都出具了相應(yīng)的證明。

2.2.2 章程的制定

章程的制定也是一項(xiàng)繁瑣的過(guò)程。根據(jù)民辦非企業(yè)性質(zhì)的規(guī)定，街道聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)初步擬出章程。由于制定出的《章程》必須適合祥露社區(qū)的發(fā)展，街道工作人員及社區(qū)工作小組成員逐條探討，并與中介結(jié)構(gòu)商議，做了修改。之后，《章程》再提交社區(qū)老人協(xié)會(huì)、居民代表代會(huì)等，再探討，再修改，三番五次后，《章程》初步成型。成型后的《章程》上報(bào)區(qū)農(nóng)林水利局及區(qū)民政局，經(jīng)過(guò)區(qū)民政局及區(qū)農(nóng)林水利局的再次修改，最后成型，并經(jīng)社區(qū)居民代表大會(huì)表決通過(guò)。

2.2.3 名稱(chēng)的核準(zhǔn)

對(duì)祥露社區(qū)民辦非企業(yè)性質(zhì)主體的名稱(chēng)核準(zhǔn)也是一波三折。最初新陽(yáng)街道及祥露社區(qū)經(jīng)過(guò)商討，對(duì)名稱(chēng)的命名為“海滄區(qū)新陽(yáng)街道祥露共有權(quán)益服務(wù)中心”，并于2011年5月初提交給區(qū)民政局核準(zhǔn)，區(qū)民政局回復(fù)名稱(chēng)不符合注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，退回。街道及社區(qū)兩委接連又想了好幾個(gè)名稱(chēng)，都不符合要求。后來(lái)，社區(qū)書(shū)記直接去區(qū)民政局，問(wèn)是否能幫忙想個(gè)名稱(chēng)。2011年10月區(qū)民政局建議用“祥露社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心”作為祥露社區(qū)改制后民辦非企業(yè)主體的名稱(chēng)。而后，市民政局去祥露社區(qū)調(diào)研股份改制情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)用“祥露社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心”作為名稱(chēng)不是很適合，建議社區(qū)書(shū)記改一改。社區(qū)書(shū)記趕緊與街道商量，街道工作人員馬上與區(qū)農(nóng)林水利局及區(qū)民政局聯(lián)系。最后，區(qū)民政局農(nóng)林水利局提供了幾個(gè)備用名稱(chēng)讓祥露社區(qū)選擇，最終于12月選定“廈門(mén)市海滄區(qū)祥露集體資產(chǎn)權(quán)益中心”作為祥露社區(qū)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。

2.3 股份改制的工作體會(huì)

2.3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

任何一項(xiàng)工作如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，都是很難開(kāi)展的。對(duì)祥露社區(qū)集體資產(chǎn)改制，街道領(lǐng)導(dǎo)從一開(kāi)始就極為重視，馬上成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并三番五次的召開(kāi)座談會(huì)，與社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)講集體資產(chǎn)改制的重要性，讓社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)能從心里去認(rèn)同集體資產(chǎn)改制。社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同了集體資產(chǎn)改制，工作就比較容易開(kāi)展。

2.3.2 做好宣傳

為了讓社區(qū)居民能認(rèn)識(shí)到此次集體資產(chǎn)改制的重要性，街道加強(qiáng)了宣傳力度，在社區(qū)掛上橫幅；同時(shí)街道專(zhuān)門(mén)召開(kāi)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要將此次股份制改革工作宣傳到位，務(wù)必讓每個(gè)居民都能明白股份制改革的重要意義，通過(guò)社區(qū)干部對(duì)居民的宣傳來(lái)達(dá)到宣傳效果。

2.3.3 民主建設(shè)

社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作必須在民主的前提下進(jìn)行。從改制《方案》必須通過(guò)社區(qū)戶代表2/3表決通過(guò)，股東身份的公示，《章程》的社區(qū)居民代表表決通過(guò)等，無(wú)不體現(xiàn)民主的進(jìn)程。因?yàn)樯鐓^(qū)集體資產(chǎn)改制工作是全體社區(qū)居民的大事，如果不通過(guò)民主表決，注定將會(huì)有一系列不良的反應(yīng)。即使社區(qū)居民不想進(jìn)行集體資產(chǎn)改制，也無(wú)法勉強(qiáng)，只是時(shí)機(jī)未到而已，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行。

2.3.4 街道和社區(qū)配合

社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作必須由街道和社區(qū)共同配合方能進(jìn)行。在改制的程序、制定的《方案》、《章程》等必須由街道來(lái)協(xié)調(diào)、處理，而一些社區(qū)內(nèi)部工作的事情，如召開(kāi)戶代表會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)兩委會(huì)、老人協(xié)會(huì)等就必須由社區(qū)自己負(fù)責(zé)。整個(gè)社區(qū)股份改制工作需要街道與社區(qū)的相互配合，只要街道及社區(qū)工作人員齊心協(xié)力，就一定能將集體資產(chǎn)改制工作做好。

2.4 股份化改制后的問(wèn)題分析

2.4.1 權(quán)益保障與公益事業(yè)的投入不能有效跟進(jìn)

祥露社區(qū)集體資產(chǎn)股份化改制工作已完成，村民身份轉(zhuǎn)為居民身份，但是，權(quán)益保障與公益事業(yè)的投入目前仍不足。由于財(cái)政每年投入用于純社區(qū)居委會(huì)日常運(yùn)作的資金要比原來(lái)的村委會(huì)來(lái)的多，加上社區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政承擔(dān)，導(dǎo)致在對(duì)村改居的基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面力度不夠。未來(lái)幾年希望政府能加大投入，爭(zhēng)取村改居居委會(huì)能成為真正的居委會(huì)。

2.4.2 集體項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后，居民不能感受到改制帶來(lái)的好處

改制雖然已經(jīng)完成，但是，對(duì)村改居居民來(lái)講，如果改制能給居民帶來(lái)一定的利益，大家就會(huì)真心覺(jué)得改制比沒(méi)改制好。由于祥露社區(qū)底子薄，本來(lái)就沒(méi)什么資產(chǎn)，沒(méi)有收入，就沒(méi)有所謂的分紅。祥露社區(qū)目前最大的優(yōu)勢(shì)就是還有一塊空地，利用好這塊空地，給社區(qū)居民帶來(lái)好處將是至關(guān)重要。因此，如何開(kāi)發(fā)這塊土地，發(fā)展社區(qū)集體項(xiàng)目，從而給居民帶來(lái)真正的實(shí)惠利益將是今后一段時(shí)間應(yīng)考慮的事情。

2.4.3 部分居民質(zhì)疑方案的合理性

整個(gè)改制方案都是經(jīng)過(guò)初稿、修訂、再修訂，社區(qū)兩委會(huì)、居民代表大會(huì)、戶派代表會(huì)等層層會(huì)議通過(guò)后才執(zhí)行，已充分體現(xiàn)民主性。由于任何方案都不可能做到真正的合理性，而只是一種相對(duì)合理性。有部分居民在改制時(shí)沒(méi)有意見(jiàn)，而在改制完時(shí)質(zhì)疑方案的合理性。比如質(zhì)疑股東身份確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否合理，股東身份確認(rèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要有幾種方式，一是靜態(tài)模式，即改制基準(zhǔn)日之前確定的居民為股東，可以繼承、轉(zhuǎn)讓等，改制基準(zhǔn)日之后新增的居民不再是股東；二是動(dòng)態(tài)管理，即改制基準(zhǔn)日之前確定的居民為股東，但是不能繼承、轉(zhuǎn)讓等，死亡或不再是改制村居民時(shí)股東身份自動(dòng)取消，改制基準(zhǔn)日之后新增的居民還是股東；三是過(guò)渡緩沖式，即按10年或5年過(guò)渡緩沖，逐年新增居民遞減股權(quán)份額，直至新增居民不再享有股權(quán)。其實(shí)不管采用哪種方式都有其優(yōu)缺性，只是哪種更適合改制村居民而已。對(duì)于這些有質(zhì)疑的居民，社區(qū)工作人員只能給予充分解釋。

祥露社區(qū)股份化改制作為廈門(mén)市村改居的一個(gè)試點(diǎn)，代表的是廈門(mén)市“村改居”集體資產(chǎn)股份化改制的一種模式。其實(shí)廈門(mén)市“村改居”集體資產(chǎn)股份化改制還是一直處于探索階段，一邊改一邊找出優(yōu)缺點(diǎn)，取其優(yōu)點(diǎn)，以便更好的為下一個(gè)村改居集體服務(wù)。