記得住鄉(xiāng)愁：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和要求

李 軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。這給我們明示了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和要求。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，要建設(shè)讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，必須緊緊扭住村鎮(zhèn)規(guī)劃這個關(guān)鍵，著力在八個“狠抓”上下功夫。

1.狠抓深化——以村鎮(zhèn)設(shè)計深化細(xì)化村鎮(zhèn)總規(guī)控規(guī)，促進(jìn)規(guī)劃精準(zhǔn)落地。目前海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)編制已經(jīng)全部完成，行政村和自然村規(guī)劃完成率達(dá)到96%，基本實現(xiàn)了規(guī)劃全域覆蓋。然而，要使村鎮(zhèn)規(guī)劃真正落地實施，還需要在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究編制村鎮(zhèn)設(shè)計方案，通過村鎮(zhèn)設(shè)計進(jìn)一步深化細(xì)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，把規(guī)劃的理念、概念、參數(shù)、指標(biāo)等具體化、具象化，使二維的規(guī)劃拓展成三維甚至四維的設(shè)計，包括民居及重要建筑的風(fēng)格、色調(diào)、形狀、高度、體量以及村鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、綠化的具體安排，等等。

因此，村鎮(zhèn)設(shè)計是對小鎮(zhèn)和村莊形態(tài)的引導(dǎo)和塑造，是建設(shè)效果的直觀顯示，發(fā)揮著類似“沙盤”的作用。小鎮(zhèn)和村莊最后建設(shè)出來是什么樣子，通過看村鎮(zhèn)設(shè)計“沙盤”就一目了然。如果說，目前已有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，像總規(guī)、控規(guī)，是“寫意畫”，那么村鎮(zhèn)設(shè)計就要達(dá)到“工筆畫”的效果。村鎮(zhèn)規(guī)劃要“精準(zhǔn)落地”就必須通過村鎮(zhèn)設(shè)計，否則效果就會大打折扣。海南村鎮(zhèn)普遍不大，特別是村莊，大的一般幾百戶，小的僅十多戶，完全可以做到總規(guī)和控規(guī)合并，細(xì)化到村鎮(zhèn)設(shè)計的程度。這樣既有利于提高規(guī)劃效率，也有利于實施。否則，花了很多人力物力，辛辛苦苦編制出來的總規(guī)、控規(guī)，就很難逃脫“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的命運。

2.狠抓控新——建立健全約束激勵機(jī)制，確保鄉(xiāng)村新增建設(shè)依規(guī)劃有序推進(jìn)。從近二三十年的實踐來看，全國很多地方村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)約束，處于自發(fā)無序狀態(tài)，往往只建房不修路，道路寬窄不一，所建房子像“火柴盒”“麻將條”，單體看豪華，整體看凌亂。有的地方為建設(shè)“新農(nóng)村”，以各種名義由政府投巨資進(jìn)行整治改造，往往是“穿衣戴帽扎腰帶，涂脂抹粉栽栽花”。當(dāng)然，這種方式能在極短時間內(nèi)改變村容鎮(zhèn)貌，但也會帶來很多問題。比如，這種整治改造都是“硬貼”“嫁接”上去的，經(jīng)幾年風(fēng)吹雨淋就斑駁、脫離了，又需要重新改造，不斷反復(fù)；整治改造往往“重面子、輕里子”，只改臨街臨路的，不改背街小巷和偏僻地方，流于“形象工程”；整治改造只解決“存量”不解決“增量”，新建房屋仍是自發(fā)無序的，從而使村鎮(zhèn)建設(shè)陷入了“亂建——改造——再亂建——再改造”的惡性循環(huán)。要避免這種惡性循環(huán)，就一定要把“增量”管控住。為此，要著力在五個方面下功夫：一要廣泛宣傳普及村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)納入重要普法內(nèi)容，加大宣傳力度，使之家喻戶曉，切實解決好農(nóng)民群眾對村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)知曉面窄的問題。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“增量違建”的主體責(zé)任。目前海南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了至少配備2人的規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，但實際上大部分只開展危房審核、危房補(bǔ)助資金發(fā)放工作，沒有真正履行規(guī)劃建設(shè)管理的職能，對農(nóng)民建房在哪里建、怎么建、建什么樣子都沒有管。要落實國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的責(zé)任體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對規(guī)劃編制實施的管理職責(zé)。如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)增量違建問題，就對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，瀆職失職的要依法追究責(zé)任。三要增強(qiáng)農(nóng)村基層組織對村鎮(zhèn)建設(shè)自我約束、自我管理的能力。黨員干部要發(fā)揮好表率作用，帶頭按規(guī)劃設(shè)計建房，讓群眾學(xué)有榜樣；村黨支部要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，引導(dǎo)和管控全體村民按規(guī)劃建房；重視“鄉(xiāng)賢”力量，充分利用那些在村里說話管用、有影響力的“鄉(xiāng)賢”在制定鄉(xiāng)規(guī)民約、引導(dǎo)村民按規(guī)劃設(shè)計建房中的積極作用。四要把農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)好、監(jiān)管好。農(nóng)民的房子怎么建、建什么樣子，一般都聽農(nóng)村建筑工匠（農(nóng)民稱為“包工頭”）的，農(nóng)村建筑工匠的意識觀念和素質(zhì)能力如何，對鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)貌的影響很大。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和引導(dǎo)，既重視建筑質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)建筑風(fēng)貌方面的培訓(xùn)，向他們灌輸美麗鄉(xiāng)村設(shè)計理念，宣傳推廣設(shè)計圖紙，通過他們引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房觀念。同時，要加強(qiáng)對建筑工匠的監(jiān)管考核，對不按規(guī)劃設(shè)計建房的進(jìn)行處罰，甚至取消其承攬工程資格。五要建立有效的激勵機(jī)制。對按規(guī)劃設(shè)計建房的農(nóng)民，可通過財政獎勵、危房改造資金補(bǔ)助、提供低息或貼息貸款等方式給予獎勵。同時，將按照規(guī)劃設(shè)計建房納入“最美家庭”“誠信好人”等評選標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批典型，引導(dǎo)農(nóng)村建房新風(fēng)尚。

3.狠抓主體——尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中的作用。規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民是主體，但現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、到審批、到執(zhí)行，農(nóng)民甚至農(nóng)村干部知之甚少，參與度低，這往往導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃得不到農(nóng)民的理解和支持，“有規(guī)無規(guī)一個樣”。編制實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，要充分尊重農(nóng)民主體地位，切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃是從土里“長出來”，而不是從專家的辦公桌上“冒出來”。為此，在規(guī)劃編制前，要組織農(nóng)民參觀建設(shè)成功的美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)，通過現(xiàn)場體驗觀摩、規(guī)劃展示宣傳、基本知識講解、通報違法案例等方式，讓農(nóng)民看到依規(guī)建設(shè)的好處，增強(qiáng)農(nóng)民參與規(guī)劃的熱情，形成農(nóng)民與規(guī)劃部門的良性互動。在規(guī)劃編制時，要通過入戶調(diào)查、村務(wù)公開等多種形式，廣泛征集農(nóng)民意見，集思廣益，博采眾長，使規(guī)劃編制過程變成取得共識的過程，讓農(nóng)民打心底里接受和支持。在規(guī)劃依法審批后，要張榜公布，大力宣傳，讓每家每戶都知道哪里可建房、怎樣建房、建什么樣的房。在規(guī)劃的實施中，要定期把規(guī)劃實施情況向農(nóng)民公布，自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督和評議，重獎農(nóng)民舉報違建行為，確保執(zhí)行規(guī)劃不走樣。

4.狠抓賣點——注意發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游價值，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。要讓農(nóng)民理解、支持村鎮(zhèn)規(guī)劃，自覺按照規(guī)劃設(shè)計建房，最根本的是要做到鄉(xiāng)村建筑“好看又中用，美麗且生財”，讓農(nóng)民充分體會到遵守規(guī)劃“有利可圖”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是最大可圖之“利”。海南鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的條件得天獨厚。首先，建設(shè)國際旅游島是國家重大戰(zhàn)略決策，是海南當(dāng)前和今后一段時期的總抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是豐富國際旅游島旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實需要，符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，海南鄉(xiāng)村自然優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良，一步一景、四季有景，黎苗風(fēng)情獨特，農(nóng)業(yè)基地豐富，處處有“賣點”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦優(yōu)越。再次，海南島面積不大，鄉(xiāng)村離市區(qū)相對較近，有利于培育鄉(xiāng)村旅游的客源。據(jù)初步統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)村旅游資源點達(dá)440多個，目前只有少量得到開發(fā)，大部分還處在“冬眠”狀態(tài)。如果把這些鄉(xiāng)村旅游資源點都規(guī)劃設(shè)計好，突出能夠吸引游客的“賣點”，逐步開發(fā)建設(shè)成新景點，使鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就能“點綠成金”“點鎮(zhèn)成金”“點村成金”，既給農(nóng)民帶來實實在在的好處，也能有效解決全省景區(qū)景點分布不均、忙閑不均等問題，極大緩解游客過度集中在?？凇⑷齺喌却笾谐鞘械拿?。更為重要的是，這也是引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌的有效手段。如果讓農(nóng)民知道，具有傳統(tǒng)特色、民族特色的建筑風(fēng)貌就是習(xí)近平總書記所講的“鄉(xiāng)愁”，“鄉(xiāng)愁”這種文化認(rèn)同感又是引起游客共鳴的紐帶，是值錢的“賣點”，農(nóng)民就會自覺地去保護(hù)。這樣把傳統(tǒng)村落保護(hù)與農(nóng)民自身利益結(jié)合起來，把“道義要求”轉(zhuǎn)為“利益驅(qū)動”，使農(nóng)民從“你逼我保護(hù)”變成“自己想保護(hù)”，保護(hù)才能長久。

5.狠抓本錢——注重自然環(huán)境保護(hù)，把崇尚自然和生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計之中。優(yōu)美的自然、優(yōu)良的生態(tài)是海南鄉(xiāng)村最寶貴的資源，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大“本錢”。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就要牢固樹立崇尚自然、生態(tài)優(yōu)先的理念，守住、做大“本錢”。首先，要尊重自然，順應(yīng)自然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“：在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！鼻逅鲕饺兀烊蝗サ耧?。搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，讓鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化、風(fēng)貌得到最大限度的保護(hù)，讓村莊融入大自然，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。如果有太多的人為干預(yù)，搞大拆大建，打破了自然系統(tǒng)，想恢復(fù)就很難了，那給后代留下的就不是遺產(chǎn)而是遺憾，不是財富而是包袱。其次，要嚴(yán)守生態(tài)紅線。習(xí)近平總書記視察海南時明確指出：“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)?！焙Ｄ蠉u是一個獨立的地理單元，生態(tài)十分脆弱，一旦遭到破壞就很難修復(fù)。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要把保護(hù)生態(tài)放在首位優(yōu)先考慮，堅決守住生態(tài)紅線。否則，房子、道路建起來了，但山也挖了，樹也砍了，水系也破壞了，可持續(xù)發(fā)展的“本錢”都丟了，付出的代價是難以估量的。

6.狠抓特色——重視傳承民族文化，把充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色風(fēng)格作為村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的重要原則。人們一提起安徽民居，就會想起徽派建筑——肥梁瘦柱內(nèi)天井,粉壁黛瓦馬頭墻；一提起北京民居，就會想起四合院——正房廂房緊相連，四面合圍中庭院。習(xí)近平總書記談到巴厘島觀感時說：“街道、村落與自然融為一體，島上所有建筑都有巴厘島特征，家家戶戶都有一個小神壇在那里供奉，印尼文化在巴厘島得到了充分的展示?！笨梢姡粋€地方最直觀、最能體現(xiàn)歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵的就是建筑，正如果戈里所說的：“當(dāng)歌曲和傳說已經(jīng)緘默的時候，建筑還在說話?！?/p>

海南傳統(tǒng)民居是很有特色的，比如瓊北民居的青磚、雕梁、脊帶和翹頭，黎族的“船形屋”等。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就要注意挖掘有歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵的民居建筑特征，用好用活傳統(tǒng)建筑符號，讓傳統(tǒng)文化得到延續(xù)。同時，要注意研究解決傳統(tǒng)建筑成本高、農(nóng)民不愿接受的問題，通過優(yōu)化建筑設(shè)計、推廣替代建材、政府適度補(bǔ)貼等辦法，有效降低建筑成本，使富有地域特色、延續(xù)傳統(tǒng)文化的規(guī)劃設(shè)計真正落地。這樣經(jīng)過10年、20年甚至50年的努力，海南的藍(lán)天白云之下，椰風(fēng)海韻掩映之中，是一個個特色突出、風(fēng)景如畫的美麗鄉(xiāng)村，就真正像德國詩人荷爾德林說的“詩意地棲居在大地上”。

7.狠抓節(jié)奏——采取一次規(guī)劃分步實施的辦法，循序漸進(jìn)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出“：羅馬不是一天建成的。好的城市，可能需要幾百年甚至上千年的發(fā)展?！背鞘薪ㄔO(shè)是這樣，鄉(xiāng)村建設(shè)也是這樣。英、美、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家有名的鄉(xiāng)村，無不是經(jīng)歷了幾十年甚至上百年、經(jīng)過幾代人的努力才建成的。我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能急于求成、拔苗助長、搞大躍進(jìn)，要有歷史耐心，一次規(guī)劃、分步實施，掌握好“節(jié)奏”，循序漸進(jìn)。首先是因為美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。如果美麗鄉(xiāng)村只是靠各級硬性投入建起來，沒有必要的產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏商氣和人氣，就很難逃脫衰敗的命運。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，需要經(jīng)過一個歷史過程。其次是因為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要財力支撐。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等等，基本靠政府的“硬投入”，而地方財力不可能一次性完成投入、建設(shè)到位。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不要、也不能急功近利，要按照習(xí)近平總書記“蹄急而步穩(wěn)”的要求，有“功成不必在我”的胸懷，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞急功近利的政績工程。

8.領(lǐng)導(dǎo)狠抓——明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，強(qiáng)力推動村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施。要落實前面七個“狠抓”，歸根結(jié)底就是要靠領(lǐng)導(dǎo)“狠抓”。市縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在這個問題上是不是“明白人”，是不是堅持親自抓，至關(guān)重要。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施牢牢抓在手上，認(rèn)真研究、強(qiáng)力推動。首先，要學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃，努力成為行家里手。其次，要親自抓規(guī)劃的落實，不要當(dāng)甩手掌柜，僅滿足于開會、聽匯報、作批示來推動規(guī)劃落實工作，而要經(jīng)常到村鎮(zhèn)走走，看看哪里又冒出了違建，哪個工作環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)等等。再次，要重視抓試點、抓典型，通過試點摸索積累經(jīng)驗、以點帶面，通過樹立典型引導(dǎo)群眾、形成良好氛圍。