服務(wù)視角下建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局

城市基層區(qū)域化黨建是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、利益格局深刻調(diào)整、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)等執(zhí)政環(huán)境變革而產(chǎn)生的一種新型黨建模式，是近年來(lái)基層黨建創(chuàng)新的重要成果之一。研究城市基層區(qū)域化黨建的內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，增強(qiáng)城市基層黨建工作的針對(duì)性和有效性，為城市發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治動(dòng)力和組織保證，起著重要的作用。

一、建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建的理論思考

2004年10月，中央明確要求要“深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)關(guān)于以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”［1］，首次提出了區(qū)域化黨建的概念。隨后在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中組部明確城市基層區(qū)域化黨建格局的基本內(nèi)涵。黨的十七屆四中全會(huì)后，中組部對(duì)區(qū)域化黨建的內(nèi)涵加以豐富深化，明確提出區(qū)域化黨建是“以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的黨建工作新機(jī)制”［2］。

從這一基本內(nèi)涵的界定可以看出，城市區(qū)域化黨建就是從區(qū)域性基層黨建工作的角度考慮，對(duì)其通盤(pán)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，從而發(fā)揮黨的建設(shè)的最佳功能。具體來(lái)看，城市基層區(qū)域化黨建，可以分解成以下幾個(gè)方面。

在組織設(shè)置上，要求突破傳統(tǒng)模式，突出“區(qū)域”和“網(wǎng)格”的組織結(jié)構(gòu)；在資源分配上，要求按照黨建資源的需要，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合，重新配置；在工作目標(biāo)上，要求把創(chuàng)建文明和諧社區(qū)作為總目標(biāo)，充分發(fā)揮凝聚力和導(dǎo)向作用，讓黨建工作成為區(qū)域內(nèi)全體黨員的共同責(zé)任；在任務(wù)措施上，要求突破傳統(tǒng)職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理職能，黨建工作的服務(wù)對(duì)象、可用資源、工作手段等都發(fā)生了顯著變化，更加突出了統(tǒng)籌、整合和系統(tǒng)的特點(diǎn)；在運(yùn)行機(jī)制上，要求轉(zhuǎn)變工作方式，整合資源，使黨組織充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，達(dá)到內(nèi)外統(tǒng)一，并建立區(qū)域黨建平臺(tái)，組織活動(dòng)多樣化，促使黨員發(fā)揮先鋒示范作用，推動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立；在運(yùn)行保障上，要求黨務(wù)工作者專職化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為工作運(yùn)行提供強(qiáng)有力保障，黨組織開(kāi)展活動(dòng)服務(wù)黨員群眾的條件得到有力改善。

二、建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局的時(shí)代價(jià)值

改革開(kāi)放初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是以組織系統(tǒng)的行政單位為載體,利用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的直接占有和分配,增強(qiáng)高效的對(duì)社會(huì)的控制和動(dòng)員能力。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大調(diào)整,尤其是在單位結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)成員多重利益出現(xiàn)、組織變化和單位人員流動(dòng)日益增多的背景下，要始終保持和增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的管控和動(dòng)員能力，鞏固黨在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就需要建構(gòu)一個(gè)開(kāi)放的空間結(jié)構(gòu)和社區(qū)黨組織對(duì)外協(xié)作的交流渠道，形成城市區(qū)域單位和成員自覺(jué)、自愿參與區(qū)域黨建和區(qū)域建設(shè)的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成單位黨建和區(qū)域黨建工作相結(jié)合的、系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)體系,以應(yīng)對(duì)新常態(tài)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的不確定的問(wèn)題，使社區(qū)黨建始終煥發(fā)蓬勃生機(jī)和活力，增強(qiáng)凝聚力。

（一）適應(yīng)城市單位功能分化特點(diǎn)的需要

伴隨城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，改革的逐步深入，多種經(jīng)濟(jì)成分相互作用，必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一個(gè)越來(lái)越多元、流動(dòng)的社會(huì)需要以新形式重新組織起來(lái)，社區(qū)就成為一個(gè)重要的形式，服務(wù)于人們的生產(chǎn)生活，也構(gòu)成了社會(huì)組織的基本單位。同時(shí)，作為聯(lián)系部門(mén)、人員與國(guó)家之間關(guān)系的單位，開(kāi)始發(fā)生變化，促使其走向社區(qū)化發(fā)展，社會(huì)關(guān)系間的縱向行政隸屬關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向非行政性、橫向的“平面”關(guān)系;單位的利益關(guān)系變得越來(lái)越獨(dú)立，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)法制化很大程度上取代了傳統(tǒng)的政治和行政手段，經(jīng)濟(jì)利益取代政治，行政因素成為各環(huán)節(jié)主體之間的聯(lián)系最重要的橋梁和紐帶。這種機(jī)制要求不能用傳統(tǒng)的單一行政方式去管理社區(qū)，必須轉(zhuǎn)變思路，從社區(qū)利益訴求中找尋區(qū)域組織與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，形成新的動(dòng)力，使社區(qū)組織始終保持強(qiáng)大的凝聚力，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展。

（二）適應(yīng)城市社會(huì)群體利益訴求變化的需要

隨著改革的深入，人們逐步擺脫對(duì)集體生產(chǎn)資料的依靠，原先的依附關(guān)系也被日益多元化的利益訴求、多樣化的價(jià)值觀打破。在社會(huì)政策上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”而非傳統(tǒng)的“以民為本”，還強(qiáng)調(diào)行政體系機(jī)械的“網(wǎng)格化覆蓋”而非把群眾組織起來(lái)的“參與”［3］。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不確定性導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)節(jié)奏加快、組織形態(tài)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)性變化，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織有增有減，再加上人員變動(dòng)大、流動(dòng)性增強(qiáng)，勢(shì)必造成基層組織內(nèi)部人員也有增有減。因此，黨組織要主動(dòng)承擔(dān)將分散的社會(huì)組織和人力資源重新整合的責(zé)任，不斷創(chuàng)新城市基層黨建工作方式方法，對(duì)單位及成員利益予以保護(hù)，從而提升單位或社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）適應(yīng)城市社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)的需要

改革之后，一個(gè)失誤是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)家主動(dòng)向市場(chǎng)分權(quán)，而從一開(kāi)始向社會(huì)分權(quán)就相對(duì)消極和被動(dòng)。單位體制收縮，國(guó)家退出，而新的社會(huì)再組織機(jī)制尚未形成。當(dāng)“市場(chǎng)”“競(jìng)爭(zhēng)”“私有產(chǎn)權(quán)”“利益”等觀念迅速占據(jù)人們頭腦之后，原先的“社會(huì)”“合作”“公益”“利他”等觀念卻被人遺忘。此時(shí)，家庭受到?jīng)_擊，基層社區(qū)呈現(xiàn)渙散狀態(tài)，社會(huì)組織體系的建立舉步維艱。社會(huì)如何重新粘結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)成為城市社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，需要找到新的途徑將離散化的社會(huì)重新組織起來(lái)，“重建社會(huì)”。這就需要城市社區(qū)黨組織將多元化的社會(huì)個(gè)體有效整合起來(lái)，引導(dǎo)其發(fā)揮自我組織、自我管理、自我服務(wù)的功能，通過(guò)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”有效的發(fā)揮協(xié)同力量，主動(dòng)融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理框架中，實(shí)現(xiàn)共同治理和多種資源共享。

（四）適應(yīng)社會(huì)生活共同體建設(shè)目標(biāo)的需要

黨的十七大報(bào)告提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”［4］，首次提出了社會(huì)共同體建設(shè)的目標(biāo)。社會(huì)共同體中的個(gè)人，依賴于其在社會(huì)中的身份，地位和權(quán)利，而且還依賴于社會(huì)幫助他們實(shí)現(xiàn)自己不能滿足的需要。城市社區(qū)就是社會(huì)共同體的典型代表之一，具有區(qū)域性、組織性和自主性等特點(diǎn)，本質(zhì)特征是社區(qū)成員的共同參與，并與社區(qū)進(jìn)行良性互動(dòng)。如何把區(qū)域內(nèi)包括各種利益關(guān)系群體在內(nèi)的社會(huì)各界吸納到共同體當(dāng)中，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，推動(dòng)城市社區(qū)的發(fā)展，這就需要政黨發(fā)揮政治引領(lǐng)和示范團(tuán)結(jié)的功能。因而，需要適應(yīng)社區(qū)的這一本質(zhì)特征和性能，完善黨的社會(huì)整合機(jī)制，創(chuàng)新黨和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立以人民主體為基礎(chǔ)、結(jié)社等多種方式組織形式，將黨建工作融入到社區(qū)發(fā)展中，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局的實(shí)現(xiàn)路徑

在新的時(shí)代背景之下，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局意義重大，因此，需要從多種途徑著手構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局就是要按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，整合黨建資源，在社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以上級(jí)黨組織為主體，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)單位黨組織參與到黨建工作中的協(xié)調(diào)共建機(jī)制，真正將服務(wù)的理念融入到城市基層黨建工作中，加快服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的步伐。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探究。

（一）在社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)以上級(jí)黨組織為主體核心，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)單位黨組織廣泛參與的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建的過(guò)程其實(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和公共服務(wù)的過(guò)程，需要一套完整的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制提供保證。首先，牢固樹(shù)立“扁平化”管理理念，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化。打破過(guò)去條塊分割、管理過(guò)程繁瑣、難度大等局面，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第一，探索成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織工委，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨建工作，配合街道、社區(qū)黨建工作，形成社區(qū)、街道、市三者合力，互相配合、互相支持，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。第二，在街道實(shí)行“大工委制”，探索實(shí)行“1+3”模式。街道黨工委為龍頭，帶動(dòng)其他相關(guān)黨工委委員（街道、轄區(qū)內(nèi)單位、結(jié)對(duì)共建單位黨組織負(fù)責(zé)人等），組建非建制性街道大黨工委。在社區(qū)實(shí)行“大黨委制”，即以現(xiàn)有的社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，在條件成熟的社區(qū)，成立非建制性社區(qū)大黨委。有選擇地吸收轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位中有意向、有時(shí)間的黨員骨干兼職擔(dān)任社區(qū)大黨委委員，并明確其具體職責(zé)。分級(jí)分層開(kāi)展黨建工作，同時(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)小區(qū)內(nèi)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，推進(jìn)工作機(jī)制規(guī)范化。樹(shù)立了先進(jìn)的管理理念之后，則需要一套科學(xué)的工作機(jī)制，并使其規(guī)范化?？梢酝菩小耙晃瘍蓵?huì)”制度?！耙晃本褪墙值傈h工委或社區(qū)黨委，“兩會(huì)”就是成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和黨員代表大會(huì)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織參加，收集和反映社區(qū)黨員、群眾和轄區(qū)單位意見(jiàn)、建議和要求。充分反映不同群體的訴求，提高其對(duì)于社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，形成合力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，共建美好家園。同時(shí)制定和推行居民議事會(huì)制度，從社區(qū)居民中公開(kāi)推選議事會(huì)成員或居民代表，圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)大額開(kāi)支等重大事務(wù)，定期進(jìn)行議決。

（二）探索創(chuàng)新街道社區(qū)黨建網(wǎng)格化和品牌化管理工作機(jī)制

第一，推進(jìn)黨組織設(shè)置網(wǎng)格化。要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作真正全覆蓋，不留空白點(diǎn)。在“重建社會(huì)”的過(guò)程中，必須通盤(pán)考慮，深思熟慮。結(jié)合社區(qū)普遍推行的網(wǎng)格化管理，將黨員納入網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格黨支部或黨小組，發(fā)揮黨組織和黨員在網(wǎng)格事務(wù)管理和服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用。其次，探索設(shè)置功能黨支部。從居住人口、黨員分布、從業(yè)類型、興趣愛(ài)好、年齡結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)出發(fā)，建立“地緣型”“趣緣型”“業(yè)緣型”等功能黨組織，使黨組織對(duì)黨員的管理更加靈活有效。

第二，推進(jìn)黨組織活動(dòng)方式多樣化。一是注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段?？梢岳眠h(yuǎn)程教育平臺(tái)建立黨員在線學(xué)習(xí)制度，定期上傳內(nèi)容豐富多彩的課件，讓黨員自主選學(xué)，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情和興趣。利用手機(jī)平臺(tái)建立手機(jī)報(bào)，對(duì)黨員定期開(kāi)展黨史知識(shí)、黨的理論和黨員先進(jìn)事跡等方面教育。二是創(chuàng)建“開(kāi)放式”活動(dòng)平臺(tái)和綜合性工作載體。探索推行黨員憑“電子活動(dòng)證”和“一卡通”，可以到自己所在黨組織之外的黨組織參加活動(dòng)。三是針對(duì)黨員特點(diǎn)和興趣愛(ài)好組織開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。對(duì)離退休黨員，可經(jīng)常組織開(kāi)展各類文體活動(dòng)，豐富他們的晚年生活，采取設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的余熱。對(duì)社區(qū)在職黨員，要通過(guò)開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、座談、主題實(shí)踐活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)論壇、在線QQ等方式，加強(qiáng)他們的黨性觀念和黨員意識(shí)教育，使他們堅(jiān)定理想信念。對(duì)下崗失業(yè)黨員和流動(dòng)黨員，要設(shè)身處地為他們著想，通過(guò)舉辦就業(yè)招聘會(huì)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培育、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，幫助他們解決生活難題，重樹(shù)生活信心，走出生活困境，力所能及地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

在建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局過(guò)程中可以利用每個(gè)城市各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造符合地方實(shí)際、便于操作、群眾認(rèn)可的黨建品牌。一是樹(shù)立品牌理念。在社區(qū)黨建工作中引入“品牌”理念，鼓勵(lì)城區(qū)、街道、社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈的黨建工作格局。二是注重發(fā)揮“品牌效應(yīng)”。品牌一旦形成就具有傳播效應(yīng)，因此，需要注重發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。通過(guò)新聞媒體宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、品牌研討會(huì)等多種方式，加強(qiáng)品牌的宣傳，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的品牌，上升為制度規(guī)范予以推廣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮品牌的示范帶動(dòng)作用。

（三）探索黨員發(fā)揮作用常態(tài)化和服務(wù)群眾長(zhǎng)效化的有效途徑

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮對(duì)于建構(gòu)區(qū)域化黨建格局有著重要的推動(dòng)作用。首先，推進(jìn)黨員發(fā)揮作用常態(tài)化。一是推行設(shè)崗定責(zé)和公開(kāi)承諾制度。結(jié)合黨員的特長(zhǎng)、技能和意愿，按類別開(kāi)發(fā)服務(wù)崗位，由社區(qū)普通黨員認(rèn)領(lǐng)崗位。黨員設(shè)崗定責(zé)后，同時(shí)依托崗位，對(duì)其所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)公開(kāi)承諾，年終由黨組織和群眾來(lái)監(jiān)督評(píng)議。二是推行志愿服務(wù)和社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度。需要廣泛動(dòng)員和組織黨員積極投身于社區(qū)建設(shè)中，主動(dòng)幫扶困難群眾，擴(kuò)大黨員發(fā)揮作用的途徑。同時(shí)，可以推行社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度，由組織進(jìn)行考察，群眾為其打分，通過(guò)制度充分保障黨員示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

其次，探索形成黨員及黨組織雙向服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。按照群眾需要什么就提供什么的要求，搞好“兜底式”服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化需求，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體［5］。在服務(wù)好居民物質(zhì)生活的同時(shí)，要把服務(wù)好居民精神生活作為重要內(nèi)容，掌握并充分利用好社區(qū)豐富的人才資源，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。二是整合服務(wù)資源。加強(qiáng)與轄區(qū)各類組織和單位的溝通協(xié)作，完善社區(qū)組織和轄區(qū)內(nèi)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多種社會(huì)化資源，形成全覆蓋、多產(chǎn)業(yè)、多類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。三是拓寬服務(wù)途徑。可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體服務(wù)居民，利用新科技、新技術(shù)拓寬服務(wù)渠道，打造數(shù)字化社區(qū)，智慧社區(qū)，進(jìn)而提高服務(wù)能力和管理水平。

（四）探索通過(guò)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化和區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享辦法解決人員、陣地及經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局需要有一支保障的隊(duì)伍及相關(guān)資源的配置。第一，推進(jìn)黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化。黨建工作能夠順利開(kāi)展，很重要的一個(gè)方面就是需要一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。需要重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。首先，最重要的就是抓好主心骨隊(duì)伍建設(shè)，這里指的是街道、社區(qū)黨組織書(shū)記。他們是社區(qū)建設(shè)的核心，推動(dòng)社區(qū)工作的有序開(kāi)展。這就需要把經(jīng)驗(yàn)豐富、具有基層工作經(jīng)歷、熟悉社會(huì)管理工作的優(yōu)秀黨員干部選配到街道書(shū)記工作崗位上來(lái)，同時(shí)采取優(yōu)秀者留任一批、結(jié)合換屆“公推直選”發(fā)現(xiàn)一批、面向高校畢業(yè)生招聘一批、從復(fù)轉(zhuǎn)退軍人中推薦一批等方式，多渠道挖掘選拔社區(qū)黨組織書(shū)記。并加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，打造一支過(guò)硬的街道黨組織班子隊(duì)伍。二是抓好專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職黨務(wù)工作者黨的理論、黨建工作業(yè)務(wù)政策、社區(qū)建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)，提升工作能力。三是建立專門(mén)的黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。基層黨建工作需要全覆蓋，但是在社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等方面黨建工作還相對(duì)薄弱，因此可以選派黨建工作指導(dǎo)員，既可以是兼職的，也可以是專職的，走進(jìn)他們、融入他們，指導(dǎo)黨建工作。第二，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。政府部門(mén)在委托社區(qū)承辦事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府“購(gòu)買式”服務(wù)等做法，為社區(qū)各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

總之，建構(gòu)城市基層區(qū)域化黨建格局就是強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)治理中的主體性，利用公共財(cái)政的再分配功能重新分配資源，縮小社會(huì)差距，減少社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，這對(duì)于中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后，提升黨的基層執(zhí)政能力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義，任重而道遠(yuǎn)。

［1］《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號(hào)）［R］.

［2］徐逸波.構(gòu)建區(qū)域化黨建格局研究——上海市盧灣區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建的探索和思考[C]／／紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會(huì)論文選編 (下冊(cè)).2011：70.

［3］鄢一龍，白鋼，等.大道之行，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)社會(huì)主義 [M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

［4］十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2007.

［5］李興良，徐寶鑫.論科技社區(qū)的建設(shè)——以蘇州國(guó)家高新區(qū)獅山社區(qū)為例[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：17.