瓊粵海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與南海合作開發(fā)

（作者系中國南海研究院助理研究員、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新研究中心博士）

引 言

隨著人類開發(fā)利用資源順序的不斷變遷，如今大規(guī)模開發(fā)和利用海洋資源已成為時(shí)代發(fā)展的潮流。黨中央、國務(wù)院近些年來高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，在“十二五”規(guī)劃中已首次將海洋經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成章，并將其提升到前所未有的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署，海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，在我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國已成為新的國家戰(zhàn)略。據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2014年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國海洋生產(chǎn)總值59936億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，其中海洋產(chǎn)業(yè)增加值35611億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值24325億元，涉海就業(yè)人員3554萬人。由此可見，海洋經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位是舉足輕重的。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，瓊粵兩地背腹南海，兩省的海洋經(jīng)濟(jì)是我國海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、瓊粵海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年12月底，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)，并提出六大戰(zhàn)略定位，其中之一為建設(shè)“南海資源開發(fā)與服務(wù)基地”。在《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：要求以每年16%以上的速度增長，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位進(jìn)一步確立。目標(biāo)是到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1274億元，比2010年翻2番，占全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%；到2020年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2676億元，比2010年翻5番，占全省生產(chǎn)總值超過35%；初步建成海南特色的海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋旅游業(yè)迅猛發(fā)展，海洋油氣化工業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋交通業(yè)逐步壯大，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷提高，海洋礦業(yè)綠色發(fā)展，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重［1］。為了提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，海南省先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定》和《海南省海洋發(fā)展規(guī)劃》，確立了“以海帶陸，依海興瓊，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略［2］。雖然經(jīng)過多年發(fā)展，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍面臨不少矛盾和問題，諸如發(fā)展水平與資源優(yōu)勢(shì)極不相稱、海南海洋生產(chǎn)總值在全國所占的分量還很低、海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然較為突出、產(chǎn)業(yè)特色不突出與結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提升等。2015年，時(shí)任海南省代省長劉賜貴在海南省五屆人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，海南將積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。圍繞南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，將海南打造成21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)［3］。

（二）廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年4月，廣東被作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，著力提升我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也成為我國三大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)之后正式發(fā)布的首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性規(guī)劃。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)定位建設(shè)成為我國提升海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)①。

2014年廣東海洋總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.35萬億元，已連續(xù)20年位居全國首位。廣東計(jì)劃到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.5萬億元，比2009年翻一番，約占全省GDP的25%。2015年6月8日世界海洋日，廣東省率先發(fā)布了我國首部省級(jí)海洋發(fā)展報(bào)告《廣東海洋發(fā)展報(bào)告》，集中展示了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在看到廣東海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其中的“軟肋”也亟需解決，例如近海資源開發(fā)過度與遠(yuǎn)海開發(fā)不足兩者并存、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平提高的空間逐漸縮小、發(fā)展模式單一，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)、海洋領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足、近岸海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭破壞等“瓶頸”。

二、開發(fā)南海資源的意義和瓊粵兩省合作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）開發(fā)南海資源是瓊粵兩省共同的戰(zhàn)略選擇

南海是我國最大的邊緣海，位于大陸最南端。南海既是溝通太平洋和印度洋，也是連接亞洲、歐洲、美洲和非洲的多條重要航線的“咽喉”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)南海擁有豐富的漁業(yè)、能源和礦產(chǎn)等海洋資源，在我國未來的發(fā)展空間上占據(jù)極為重要的位置。因此，開發(fā)利用南海資源是突破我國未來面臨的空間有限、資源短缺和環(huán)境約束等發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略選擇和重要出路。開發(fā)南海資源既有重要的經(jīng)濟(jì)意義，也有重大的政治意義，是我國經(jīng)略南海的重要組成部分，有助于維護(hù)我國南海主權(quán)，解決我國未來的能源壓力，拓展我國的戰(zhàn)略縱深。面對(duì)南海聲索國無視我國政府主張，公然在南海挑起事端，并以招標(biāo)形式“伙同”域外大國對(duì)南海資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)。為了彰顯與維護(hù)我國南海主權(quán)權(quán)益，顯示存在，瓊粵兩省背靠南海，切實(shí)需要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)南海資源開發(fā)與利用。

（二）瓊粵發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性強(qiáng)

以2013年海南和廣東海洋生產(chǎn)總值橫向比較，海南海洋生產(chǎn)總值達(dá)883.9億元，廣東省海洋生產(chǎn)總值123000億元，海南海洋生產(chǎn)總值僅為廣東省的1/139。單就海洋經(jīng)濟(jì)總量而言，廣東在我國沿海11個(gè)省市區(qū)中來說是名副其實(shí)的“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，而海南由于海洋經(jīng)濟(jì)總量較小制約了海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；但就海洋面積而言，海南所轄海域面積為200萬平方公里，是我國海洋總面積的2/3，是名副其實(shí)的“海洋面積大省”，而41.9萬平方公里的海域面積也成為廣東做大、做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的瓶頸。由此可見，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，廣東海洋開發(fā)空間也有待進(jìn)一步拓展，兩個(gè)背靠南海的海洋省份在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上存在合作空間。通過“大小”“強(qiáng)弱”聯(lián)合，利用瓊粵兩省間合作條件和需求互補(bǔ)，廣東可以形成更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，海南也可以改變?cè)械牡匚?，發(fā)揮潛在的優(yōu)勢(shì)。

（三）瓊粵兩省合作的基礎(chǔ)扎實(shí)

海南在1998年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前是隸屬于廣東省的一個(gè)行政區(qū)，兩地地緣相近、人緣相親，來往頻繁，具有良好的合作基礎(chǔ)。近年來，以中國-東盟博覽會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、博鰲亞洲論壇等為平臺(tái)，在市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)下，瓊粵兩省交流與合作日益緊密，成效顯著，為今后進(jìn)一步更大范圍的合作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.合作領(lǐng)域廣泛

2004年到2015年十年間，粵瓊兩省黨政代表團(tuán)互訪多次，期間達(dá)成多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南省先后與廣東省共簽署了涉及旅游、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等14個(gè)部門協(xié)議，1個(gè)高層會(huì)晤備忘錄，1個(gè)省級(jí)合作協(xié)議，2個(gè)省校合作協(xié)議。尤其是2010年，瓊粵兩省共同簽署了《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，隨后形成了貫徹落實(shí)該協(xié)議的“重點(diǎn)工作”，包括跨界基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等8個(gè)方面共62項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)［4］。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其是道路相通上，粵瓊兩省已經(jīng)建立起了第一條跨海鐵路—粵海鐵路、1條高速公路、2條海上客運(yùn)航線、11條空中航線的陸海空立體跨省通道；瓊州海峽跨海工程前期工作得到兩省共同推進(jìn)，已取得重大進(jìn)展；廣東往海南的湛江至徐聞高速公路在2010年建成通車，海南每年近25萬輛汽車、500萬噸瓜果菜北上，路程節(jié)省近1個(gè)半小時(shí)；海南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2014年“威馬遜”臺(tái)風(fēng)期間，南方電網(wǎng)在大災(zāi)面前，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全網(wǎng)增援海南。

2.經(jīng)貿(mào)旅游往來密切

在經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作方面，一批廣東知名企業(yè)陸續(xù)來瓊投資，推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011至2014年期間，廣東在海南投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到814個(gè)，實(shí)際到位資金1078.3億元［4］。廣東在瓊工作的各界人士有近200多萬人，投資企業(yè)超過3200家，累計(jì)總投資額3500多億元，集中在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、房地產(chǎn)、高科技以及自然資源開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。海南籍在粵人員也有22.9萬。特別是在旅游合作方面，2007年，海南省的海口、文昌、瓊海、儋州、定安、澄邁、臨高7市縣就與廣東省的湛江、雷州、徐聞3市縣簽訂《瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織合作協(xié)議書》，成立瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織［4］。2011至2014年，廣東接待海南游客1392萬人次，廣東赴海南游客1446萬人次，兩省旅游合作交往日益密切，海南已成為廣東游客休閑的首選地和“后花園”。

3.科教領(lǐng)域交流合作頻繁

為貫徹落實(shí)粵瓊兩省政府《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》有關(guān)精神，廣東省社科聯(lián)與海南省社科聯(lián)于2012年10月在?？诼?lián)合舉辦了“首屆中國（廣東·海南）改革創(chuàng)新論壇”，并發(fā)布了《粵瓊兩省社科界戰(zhàn)略合作?？谛浴?，簽署《粵瓊兩省社科界合作備忘錄》。雙方表示，將共同爭取將論壇打造成為粵瓊兩省社科界交流合作的長效平臺(tái)，使其成為研討改革創(chuàng)新，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論重大課題的全國性學(xué)術(shù)品牌［5］。論壇至今已在瓊粵兩地連續(xù)輪流主辦了3屆，影響廣泛。粵瓊社科界正以21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，為海南、廣東兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。此外，近年來海南大力發(fā)展中等職業(yè)教育，每年5萬名中職畢業(yè)生大多數(shù)輸送到廣東；海南與廣東中山大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，在科研成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和高校校際交流方面深入合作，包括共同探索組建海南旅游研究院和海南數(shù)字旅游島研究院，促進(jìn)海南國際旅游島“軟實(shí)力”建設(shè)。海南省海洋漁業(yè)廳與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、廣東海洋大學(xué)等單位聯(lián)合在海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“南海深水區(qū)高值魚類大型網(wǎng)箱健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”等項(xiàng)目中展開密切合作。

三、建設(shè)南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)容與形式探討

2010年12月，時(shí)任廣東省省長黃華華和時(shí)任海南省省長羅保銘在瓊簽署《廣東—海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，兩省將攜手打造相鄰省份區(qū)域合作的典范，力爭2015年形成我國新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其中協(xié)議對(duì)瓊粵兩省聯(lián)合發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)單獨(dú)列章，提出加大海洋資源合作開發(fā)力度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合力建設(shè)南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?！笆濉逼陂g，瓊粵兩省可以主要從海洋漁業(yè)、油氣開發(fā)及海上安全三個(gè)方面探討合作的內(nèi)容和形式。

（一）海洋漁業(yè)

南海擁有魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚類約800種，其中具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有200多種，在南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量為650萬噸至700萬噸②。由于陸源污染，南海近海海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加上不合理的捕撈行為，近海漁業(yè)資源日益衰退。為了實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須大力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上做文章。

1.遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)

為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，有必要發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約型作業(yè)方式。瓊粵兩省政府部門積極主動(dòng)為漁民搭建公共平臺(tái)，強(qiáng)化相互溝通，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)或漁民以不同的形式共同組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，加大對(duì)西、南、中沙漁場(chǎng)的開發(fā)力度，發(fā)展外海及遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展發(fā)展空間。一方面，通過淘汰破舊漁船，清理“三無”漁船，壓縮近海捕撈業(yè)，逐步恢復(fù)近海海洋生態(tài)環(huán)境。另一方面發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁民造大船、闖深海；繼續(xù)進(jìn)行“民間遠(yuǎn)洋”的探索，支持企業(yè)主動(dòng)“走出去”發(fā)展。海南可以發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，依托打造南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)的契機(jī)，支持西沙永興島漁業(yè)補(bǔ)給基地建設(shè)，為瓊粵兩省漁民遠(yuǎn)洋外海作業(yè)漁船提供補(bǔ)給服務(wù)，尤其是以海南三亞等地漁港作為兩省赴南沙生產(chǎn)漁船的后勤補(bǔ)給、漁貨銷售及緊急救援的基地。

2.海水養(yǎng)殖業(yè)

據(jù)《2012中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，單就海洋捕撈產(chǎn)量而言，2011年廣東145.26萬噸，海南為105萬噸，海南與廣東的捕撈產(chǎn)量幾乎不相上下。瓊粵兩省漁業(yè)產(chǎn)值的巨大差距的源頭就在養(yǎng)殖業(yè)。海水養(yǎng)殖業(yè)是“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年海南產(chǎn)量為19萬噸，僅廣東為265.57萬噸的1/13。從養(yǎng)殖水域上看，廣東以海上養(yǎng)殖為主，產(chǎn)量占總產(chǎn)量一半，海南主要以灘涂養(yǎng)殖為主；在養(yǎng)殖方式上，筏式養(yǎng)殖在廣東已成為主力，而在海南幾乎為空白；在養(yǎng)殖品種上，廣東養(yǎng)殖的海參、對(duì)蝦、大黃魚、海膽、貽貝、海蜇、海帶、裙帶菜、紫菜、羊棲菜等經(jīng)濟(jì)作物在海南的養(yǎng)殖率基本上空白。

因此，瓊粵兩省可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海水苗種生產(chǎn)、技術(shù)推廣方面的合作，形成南海海水養(yǎng)殖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。此外，可以加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息溝通，定期通報(bào)相關(guān)信息，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。兩省水產(chǎn)品加工企業(yè)也可以合作共同打造南海水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌和市場(chǎng)體系，形成核心競爭力。

（二）油氣開發(fā)

隨著陸域油氣資源的逐步枯竭，海洋石油在渤海生態(tài)環(huán)境惡化和油氣資源的減少的情況下，轉(zhuǎn)向開發(fā)和利用南海深海油氣資源成為未來緩解我國能源壓力的一個(gè)重要突破口。鑒于油氣資源開發(fā)活動(dòng)是一項(xiàng)高投入、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”生產(chǎn)項(xiàng)目，以及油氣資源開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)和油氣資源開發(fā)的收入分配效應(yīng)等多重因素的影響，瓊粵兩省在南海油氣開發(fā)上合作的前景十分廣闊。

南海被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”，但由于南海地質(zhì)條件復(fù)雜，受限于勘探力度和程度，對(duì)南海油氣資源儲(chǔ)量還沒有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

廣東應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海南、廣西之間合作，探討研究南海資源開發(fā)事宜，加快南海近海的油氣資源開發(fā)步伐，同時(shí)提高深海資源開發(fā)利用能力，加快發(fā)展深水油氣勘探開發(fā)核心技術(shù)裝備，盡快啟動(dòng)在南海深水區(qū)塊的勘探和地質(zhì)研究，加快深水油氣作業(yè)設(shè)施下水試航進(jìn)程，為國家開發(fā)南海作準(zhǔn)備［6］。海南著力建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地，應(yīng)鼓勵(lì)廣東企業(yè)利用其各種資源參與到南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)過程中來，發(fā)揮“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，為海上石油鉆井平臺(tái)、船舶作業(yè)提供倉儲(chǔ)、裝卸、補(bǔ)給、檢修及應(yīng)急救險(xiǎn)等服務(wù)。同時(shí)，瓊粵兩省作為我國改革開放的重要窗口，可以積極聯(lián)合起來申請(qǐng)中央對(duì)南海油氣開發(fā)的分配權(quán)機(jī)制有所突破，為兩省地方經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

（三）海上安全生產(chǎn)

隨著瓊粵兩省深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略，也給南海海上生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。瓊州海峽位于我國海南島和廣東雷州半島之間，海峽內(nèi)淺灘多，水流急，交通量大、流向交叉復(fù)雜，漁船活動(dòng)頻繁，是我國沿海的一個(gè)交通事故多發(fā)水域［7］。

1.航道安全

南海作為海上交通要塞，近年來，每天通過南海地區(qū)的船舶有近230多艘，石油輸運(yùn)量占世界石油運(yùn)輸總量的1/2，大型油輪平均運(yùn)送的原油就有1030萬桶［8］。在瓊州海峽，每天有50多艘客船、客滾船在海峽內(nèi)航行，“十二五”海峽港口吞吐量將超過1億噸，運(yùn)送旅客超過2000萬人次，車輛近200萬臺(tái)［7］。高密度的船舶通航對(duì)瓊州海峽的航道和氣象保障條件要求較高。瓊粵兩省相關(guān)職能部門可以在現(xiàn)有制度安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善日常安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)溝通銜接瓊州海峽船舶航路、禁航區(qū)、港外錨地等規(guī)劃，加大投入保障力度，保障通航安全，為兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.海上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

由于南海地處亞熱帶和熱帶，海區(qū)形狀獨(dú)特，季風(fēng)盛行，海內(nèi)島嶼、暗礁、沙灘眾多，加上臺(tái)風(fēng)頻繁，發(fā)生周期長。繁忙的交通運(yùn)輸、復(fù)雜的水文氣象條件以及船舶技術(shù)狀況、通信導(dǎo)航技術(shù)水平等因素，致使船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其是船舶發(fā)生溢油或者污染化學(xué)品泄露，不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成毀滅性災(zāi)害。瓊粵兩省可以按照平等互利、科學(xué)務(wù)實(shí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，適時(shí)將廣西同時(shí)納入機(jī)制，共同建立健全海上巡航、搜救和突發(fā)事故應(yīng)急合作機(jī)制，加強(qiáng)海上安全監(jiān)控和信息資源共享，互相為海域搜救行動(dòng)、溢油等突發(fā)事件提供積極支持，形成海上搜救與突發(fā)事件處置合力。

注釋：

①《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)總體要求的表述。

②根據(jù)三沙市官方網(wǎng)站http://www.sansha.gov.cn/中對(duì)三沙概覽整理得出。

[1]何偉.海南提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)[N]，2011-02-14A(07).

[2]羅亮，王嬌.生態(tài)環(huán)境壓力下的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略[J].新東方，2011(3):18.

[3]《2015年海南省政府工作報(bào)告》.海南日?qǐng)?bào)[N]，2015-02-15.

[4]羅霞.海南與廣東攜手打造區(qū)域合作典范.海南日?qǐng)?bào)[N]，2015-09-05.

[5]李科洲.瓊粵聯(lián)手打造“智庫聯(lián)盟”.海南日?qǐng)?bào)[N]，2012-10-23(A2).

[6]吳崇伯.構(gòu)建南海全新能源戰(zhàn)略,加快油氣資源開發(fā)[J]．全球科技經(jīng)濟(jì)晾望，2012(7):32-36．

[7]李濤.瓊州海峽交通安全管理對(duì)策研究[D],大連:大連海事大學(xué)，2013:1.

[8]羅亮，王嬌.影響南海海上溢油的因素分析與對(duì)策建議[J].新東方，2012(2):12.