深化改革 重點攻堅 加快發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨海南省委六屆八次全會上的總結(jié)講話

各位省委委員、候補委員，同志們：

這次全會是在全省認(rèn)真貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育、全力推進海南全面深化改革的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會聽取了超峰同志對“多規(guī)合一”改革的說明、志榮同志對司法體制改革的說明、李軍同志對農(nóng)墾改革的說明、超峰同志對行政審批制度改革的說明，審議通過了《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。大家結(jié)合工作實際，進行了熱烈討論，碰撞思想，集思廣益，優(yōu)化完善措施，進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，更加堅定了深化重點改革、加快海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島的決心和信心，達到了預(yù)期的目的。

去年1月9日，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，省委六屆五次全會出臺了推動全面深化改革的實施意見。為什么時隔一年半省委又召開全會專門出臺一個深化重點改革的決定呢？主要基于以下三方面考慮：第一，習(xí)總書記2013年視察海南時指示我們爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列；去年中央把海南列為全國司法體制改革七個試點省市之一，今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又批準(zhǔn)海南作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點。這些都寄托了黨中央對海南深化改革的高度信任與厚望，海南應(yīng)當(dāng)不用揚鞭自奮蹄，堅決扛起中央賦予的改革探索、積累經(jīng)驗、作出示范的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第二，今年我們處在“十二五”收官、謀劃“十三五”的重要節(jié)點，由于各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接和管控約束不力，導(dǎo)致全省資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置與統(tǒng)籌布局，不搞“多規(guī)合一”改革就會直接影響到海南“十三五”乃至更長時期的協(xié)調(diào)健康發(fā)展；農(nóng)墾雖經(jīng)多年改革但體制、分配等問題懸而未決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)場入不敷出，職工生活長期得不到改善，不深化改革就沒有出路，甚至?xí)苯佑绊懭∪嫘】档娜缙趯崿F(xiàn)；司法體制改革取得了階段性成果，但制約司法公正的體制機制障礙還依然存在，不深化改革就會影響社會公平正義的彰揚；行政審批經(jīng)過多輪改革成效明顯，但還存在放權(quán)含金量不高、前置審批過多、行政效率不高等問題，不繼續(xù)改革還會影響我省市場活力的激發(fā)和發(fā)展環(huán)境的改善。所以，省委特地把這四項改革作為今年80項重點改革任務(wù)的重中之重。第三，當(dāng)前我省面臨著宏觀形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、加快南海資源開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇，我們要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升、轉(zhuǎn)型升級，加快把海南建設(shè)成為一流的國際旅游島，也迫切需要向深化改革要動力、要活力、要紅利。

這次省委以全委會這個地方黨組織最高機構(gòu)對四項重點改革作出《決定》，體現(xiàn)了省委全委會的集體意志，這是指導(dǎo)新形勢下海南深化重點改革的重要文件，全省上下一定要認(rèn)真貫徹落實好，形成改革攻堅的強大合力。下面，我代表省委常委會，強調(diào)四點意見。

一、強力推進“多規(guī)合一”改革，為海南綠色崛起、協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)劃是導(dǎo)向、是龍頭，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。中央決定海南率先開展省域“多規(guī)合一”試點，這是千鈞重?fù)?dān)、是尚方寶劍、是難得機遇，也是我省打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘、守住生態(tài)紅線、優(yōu)化資源配置與利用、統(tǒng)籌全省保護與發(fā)展“一盤棋”的治本之策。關(guān)于這項改革，我著重強調(diào)三點：

第一，與時俱進制定與完善我省總體規(guī)劃，實現(xiàn)全省發(fā)展“一盤棋”。總體規(guī)劃是“管總的規(guī)矩”、是“規(guī)劃中的憲法”，是統(tǒng)籌全省“一盤棋”發(fā)展的重要抓手和重要依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急，首先要緊緊圍繞落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島的總體思路，堅持把海南作為一個整體，高水平編制海南省總體規(guī)劃，明確主體功能分區(qū)，明確重點產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，劃定生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等管控紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界，確定土地、岸線等核心資源的開發(fā)規(guī)模、強度和時序，形成引領(lǐng)海南科學(xué)發(fā)展的一張藍圖。與此同時，要根據(jù)總體規(guī)劃，完善、修訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、資源環(huán)境約束性規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃和各市縣自己的市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃，確保與總體規(guī)劃高度銜接、協(xié)調(diào)一致。當(dāng)然，人對客觀世界的認(rèn)識不是一次能完成的，編制總體規(guī)劃也是如此，所以一定要從省情出發(fā)，一定要從海南陸海資源的科學(xué)保護和優(yōu)化利用的實際出發(fā)，一定要從國家對海南的定位和需求出發(fā)，貫徹好習(xí)總書記對海南的一系列重要指示和要求，與時俱進，不斷提升、優(yōu)化和完善總體規(guī)劃。

第二，打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘，實現(xiàn)資源最佳配置。長期以來，由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘，很多規(guī)劃自成體系，但又有相互沖撞。比如全省基本農(nóng)田規(guī)劃與林地保護規(guī)劃重疊1026平方公里、城鄉(xiāng)規(guī)劃與林地保護規(guī)劃重疊1333平方公里、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃重疊844平方公里，讓各個執(zhí)行主體無所適從，既使生態(tài)資源保護難以落實，也使不少發(fā)展項目難以落地。所以，這次我們推行“多規(guī)合一”改革，就是要打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘，對全省的土地、林地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源進行科學(xué)的總體規(guī)劃，劃定禁止和限制開發(fā)的生態(tài)空間，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，這就是我們多次強調(diào)的必須守住的生態(tài)底線。對核心保護區(qū)，上什么都不行，下金蛋也不行，要通上“高壓電”，永續(xù)保護下去。當(dāng)然，在保護的前提下，還要合理利用好資源，最大限度發(fā)揮資源的效益，推進海南的綠色發(fā)展。這就是我們說的不能捧著金飯碗找飯吃！我曾說過，實現(xiàn)各種資源的最合理、最佳組合配置，就能創(chuàng)造推動協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴生產(chǎn)力。?？凇⑷齺喓蜄|部市縣優(yōu)先發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融保險、會展、物流、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，洋浦、東方、昌江等地集約發(fā)展新型工業(yè)，三沙等沿海市縣大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，中部市縣在嚴(yán)格保護海南生態(tài)之肺的同時發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游，這就是對資源的合理配置、合理利用，最大限度地實現(xiàn)保護和利用的高度統(tǒng)一。

第三，“多規(guī)合一”最關(guān)鍵是對總體規(guī)劃的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的“合一”。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。規(guī)劃制定得特別優(yōu)化、科學(xué)不容易，但規(guī)劃的實施、執(zhí)行、管控更不容易，而且這是一個長遠、動態(tài)的過程。在執(zhí)行各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的“合一”上，在總體規(guī)劃的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法層面上，由于各方職能、權(quán)責(zé)不同，必然會遇到條塊之間、塊塊之間、條條之間，包括中央與地方、地方與駐地軍方、省與市縣、市縣與市縣、部門與市縣、部門與部門之間的碰撞，甚至還有總體規(guī)劃與已有的政府規(guī)章、人大立法的碰撞。這些問題是“多規(guī)合一”改革的難點、焦點，解決好了，就是我們實行“多規(guī)合一”改革的創(chuàng)造，就是改革試點對改革全局的貢獻。我想，這應(yīng)該是中央讓我們作“多規(guī)合一”試點的初衷。省域“多規(guī)合一”沒有現(xiàn)成的模式、經(jīng)驗可借鑒，“多規(guī)合一”最核心的要素在于制度創(chuàng)新，需要我們拿出勇氣智慧、探索創(chuàng)新。一是要探索成立權(quán)威高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃實施和管理的體制機制，形成局部服從全局、局部有機銜接全局的規(guī)劃管理格局。二是要探索建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理平臺，實現(xiàn)全省和各部門、各市縣規(guī)劃信息共享。三是規(guī)劃的執(zhí)行、審批、監(jiān)督、約束要實行網(wǎng)上公開。四是對總體規(guī)劃的執(zhí)行、實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾與碰撞，有些涉及到國家有關(guān)部委的政策規(guī)定或?qū)ｍ椧?guī)劃和條條管理的職能，是我們地方不好解決的，必須積極向國務(wù)院有關(guān)部門匯報，爭取政策支持和工作指導(dǎo)；有些涉及到軍方，也必須及時與軍方加強溝通協(xié)調(diào)；有些涉及到我省現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章，要從于法有據(jù)和推動用立法固化規(guī)劃成果上，提請省人大立法或修改地方法規(guī)，過渡期可以政府規(guī)章來強化實施。五是對違反總體規(guī)劃和法規(guī)的行為、項目，要依規(guī)依法嚴(yán)厲打擊，免留后患，既為現(xiàn)在推行“多規(guī)合一”清障，又為長遠實施“多規(guī)合一”保駕?？傊?，“多規(guī)合一”是一項艱巨、復(fù)雜、長遠的系統(tǒng)工程，決不是一蹴而就的，對規(guī)劃的實施管控永遠在路上，需要我們從全省“一盤棋”的全局發(fā)展理念上、從“一張藍圖干到底”的真抓實干上、從“功成不必在我”的正確政績觀上形成全省上下實施“多規(guī)合一”的高度共識和行動自覺。這樣持之以恒地干下去，我們將在實踐中不斷探索、成熟。創(chuàng)造一套優(yōu)化的、科學(xué)的總體規(guī)劃；創(chuàng)造實施“多規(guī)合一”權(quán)威、高效、科學(xué)的管理治理體系，由此，我們對實現(xiàn)海南的長遠綠色發(fā)展、保護與開發(fā)的高度統(tǒng)一充滿信心。

二、深入推進司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

司法體制改革，關(guān)系司法公信力和社會公平正義，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和國家政權(quán)的長治久安，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。去年3月底，省委主動向中央政法委請纓，搭上了全國司法體制改革試點的頭班車。說老實話，司法體制改革無先例可循，剛開始有些擔(dān)心改革會使優(yōu)秀人員選不進員額，造成人心波動、隊伍不穩(wěn)、甚至骨干跳槽流失，等等。但經(jīng)過我們的精準(zhǔn)謀劃、精心實施，我省司法體制改革取得了突出的階段性成果。一是抓住了司法人員分類管理這個改革的“牛鼻子”，順利開展了法官、檢察官選任推薦和遴選工作，一大批優(yōu)秀年輕的專業(yè)骨干脫穎而出。這個月18日正式向社會公示了首批入額的1116名法官和796名檢察官，分別占法院和檢察院系統(tǒng)政法編制的34.5%和31.9%，均低于中央確定的39%比例，為今后現(xiàn)有干部能力提升、專業(yè)晉升和引進優(yōu)秀人才留下了很大的空間。盡管未入額比例分別高達27.5%和47.3%，其中還包括部分班子成員和中層干部，但因為選任方案公平公開，大家也都心平氣和接受了，確保了人心不亂、工作不斷，創(chuàng)造了法官、檢察官優(yōu)化遴選的新機制，走出了司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵一步。二是率先在全省推行主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制、主任檢察官辦案責(zé)任制。法院的每一個辦結(jié)案件實行二維碼終身識別制度，這在全國還是首創(chuàng)。通過去行政化下沉辦案力量，將院庭長和檢察長們從繁雜的行政事務(wù)中解脫，回歸業(yè)務(wù)。比如，今年3月以來全省法院的院庭長承辦案件同比增長77.8%；省檢察院在系統(tǒng)內(nèi)推行“大部制”改革，把85%的人員充實到辦案一線，審查起訴案件時間平均每件縮短了7天。三是全省各市縣法院、檢察院的經(jīng)費管理權(quán)限劃歸省級財政，成為省財政一級預(yù)算單位，走在了全國前列，有效減少和防止了外部干預(yù)，為司法公正又上了一道防線。海南司法體制改革的成效得到了中央政法委和最高法、最高檢的充分肯定，全國先后有25批次兄弟省市的同行前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。實踐證明，中央司法體制改革的決策是英明的，我們主動爭取改革試點，也贏得了司法體制改革的先手棋。

當(dāng)然，我們也要看到，省以下法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理改革還需優(yōu)化推進，法官、檢察官依法履職保障等配套制度尚未落地，影響和制約司法公正的體制機制障礙還沒有根本消除，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍很艱巨。最近，中央又確定山西等11個省份開展第二批司法體制改革試點，各地司法改革也是你追我趕。我們決不能坐島觀天、滿足于已有成績，必須擰緊發(fā)條、再接再厲，務(wù)求改革的實效。一是嚴(yán)格落實和不斷完善司法責(zé)任制。明確辦案人員“權(quán)力清單”，加強內(nèi)部辦案監(jiān)督，強化司法公開和社會監(jiān)督，建立和完善法官、檢察官違法違紀(jì)行為懲戒制度，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，要讓每一件司法案件經(jīng)得起時間的檢驗。二是通過“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，倒逼法官、檢察官進一步增強責(zé)任感，不斷涵養(yǎng)職業(yè)操守，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷豐富辦案經(jīng)驗，真正做到公正、高效、廉潔司法。三是建立法官、檢察官員額動態(tài)優(yōu)化機制，通過有序競爭攪活司法人員一池活水，同時妥善充實司法輔助人員，緩解司法辦案任務(wù)重的壓力，提高辦案效率。四是加強與中央政法委、最高法、最高檢等有關(guān)部門的請示協(xié)調(diào)，抓緊制定落實司法人員薪酬制度。五是抓緊推進省以下法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一優(yōu)化管理改革，人財物向基層一線傾斜，抓緊探索搭建跨部門涉案財務(wù)集中管理平臺。六是嚴(yán)格落實中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定，建立起“防火墻”、劃出“隔離帶”?？傊覀円蕴岣咚痉ü帕楦境叨?，以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以維護公平正義為最終目標(biāo)，齊心協(xié)力抓好司法體制改革。

三、全力推進新一輪農(nóng)墾改革，打造海南經(jīng)濟新的增長極

海南農(nóng)墾從2008年由中央移交我省全面管理至今，已經(jīng)7年了。為什么省委這次又以全會《決定》的形式，啟動新一輪農(nóng)墾改革呢？我闡述三點：

第一，農(nóng)墾在海南發(fā)展大局中占有重要歷史地位。上世紀(jì)五十年代初，30多萬轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、南下干部、大專院校師生、技術(shù)人員、歸國華僑、民工等組成墾荒大軍，披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，用滿腔熱血創(chuàng)造了北緯18度以北大面積成功種植天然橡膠的奇跡，建成了全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，打破了西方對我國的經(jīng)濟封鎖，為國家經(jīng)濟和國防建設(shè)、為開發(fā)海南島作出了無可替代的重要貢獻。63年風(fēng)雨兼程，農(nóng)墾已成為海南塊頭最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體?？梢哉f，海南發(fā)展到今天，農(nóng)墾做出了歷史性的貢獻；把農(nóng)墾發(fā)展好，是全省全面建成小康社會的重要組成部分。

第二，農(nóng)墾的困難現(xiàn)狀倒逼我們深化改革，別無選擇。農(nóng)墾占了全省1/5的土地、1/10的人口，本應(yīng)成為海南發(fā)展的一大亮點，但現(xiàn)在農(nóng)墾陷入發(fā)展困境，從干部到職工對現(xiàn)狀很不滿意。一是農(nóng)墾內(nèi)部長期形成的行政化、機關(guān)化管理體制和運營機制，封閉僵化，農(nóng)場和農(nóng)墾集團所屬企業(yè)習(xí)慣于吃“大鍋飯”、“等靠要”，干部職工缺乏生產(chǎn)積極性，去年農(nóng)墾集團實際虧損1.88億元；二是農(nóng)墾的生產(chǎn)要素配置不合理，特別是農(nóng)場的土地資源，由于歷史的原因造成有的干部職工承包土地數(shù)百畝甚至上千畝，有的一分地都沒有，收入差別很大，職工怨氣也大；三是墾區(qū)民生事業(yè)滯后，農(nóng)場與地方社會管理脫節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)保障水平與地方差距越來越大，不少職工生活困難，去年農(nóng)墾常住居民人均可支配收入13741元，只相當(dāng)于全省平均水平的79%，有的農(nóng)場職工收入水平甚至遠低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；四是農(nóng)墾干部作風(fēng)不嚴(yán)不實不硬不廉的問題不同程度存在，也成為影響農(nóng)墾發(fā)展穩(wěn)定的一個因素，十八大以來查處農(nóng)墾的腐敗分子就有47名，南濱農(nóng)場連續(xù)三任場長被查處。農(nóng)墾的這些現(xiàn)實難題倒逼我們必須深化改革，不改革就沒有發(fā)展、也沒有出路，不改革農(nóng)墾職工生活的改善提高就是一句空話。

第三，推進農(nóng)墾新一輪改革發(fā)展的時機和條件更加成熟。一是今年的中央1號文件對農(nóng)墾改革作了專題部署，明確了“農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化”的改革方向；近期中央還將專門下發(fā)指導(dǎo)全國農(nóng)墾改革發(fā)展的文件，這是24年來第一次。中央領(lǐng)導(dǎo)對海南農(nóng)墾改革充滿關(guān)切、充滿期待，今年全國“兩會”期間岐山書記下海南代表團時叮囑我們：農(nóng)墾改革任重道遠，要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)換體制，一茬接一茬、一步一個腳印向前走。最近，汪洋副總理明確表示支持把海南農(nóng)墾改革作為全國試點。這些都為我們深化農(nóng)墾改革增加了動力，明確了方向。二是省委、省政府多年來穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革，取得了階段性突出成效，為新一輪改革奠定了基礎(chǔ)。2008年以來，我們按照中央“三融入”的要求，推動農(nóng)墾總局與農(nóng)墾集團政企分開，農(nóng)墾的教育、民政、社保等社會管理職能屬地管理，近年來又把桂林洋、新星等9個農(nóng)場移交市縣管理，實現(xiàn)了“一改多贏”，農(nóng)墾的橡膠產(chǎn)業(yè)也在嚴(yán)酷的市場競爭中發(fā)展，并且到海外開拓種植、營銷市場，等等。這些都為繼續(xù)深化農(nóng)墾改革創(chuàng)造了條件。三是李軍同志作為省農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的同志們，緊鑼密鼓、馬不停蹄，半年時間跑遍了海南所有農(nóng)場，在此基礎(chǔ)上，貫徹中央精神，結(jié)合海南省情，借鑒外省先進經(jīng)驗，主持起草了一份高質(zhì)量的農(nóng)墾改革發(fā)展頂層設(shè)計方案。這個方案已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會原則通過。應(yīng)該說，海南新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。

在這樣的背景下，這次省委以全會《決定》的形式對新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展作出部署，就是要統(tǒng)一思想，按照中央的要求，下定決心，背水一戰(zhàn)，啃下農(nóng)墾改革的硬骨頭。一是從省到各市縣、各部門都要顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)，下大力抓好農(nóng)墾改革配套政策的落實，形成支持、推動、配合、服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力，決不允許推諉扯皮、隔河看熱鬧。二是改革方案、路徑、舉措的設(shè)計要準(zhǔn)確、細(xì)致、嚴(yán)密。特別是省委、省政府具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)要拿出更多的精力，親力親為、換位思考，真正深入下去，想細(xì)、想深、想可能、想萬一，捏拿準(zhǔn)改革方案，努力做到“實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益、得到最大多數(shù)人的支持”。三是實施改革態(tài)度要堅決，行動要穩(wěn)妥。很多改革舉措比如土地方面的改革、農(nóng)場移交、組建多元股份集團等，情況復(fù)雜、利益多元，要根據(jù)不同的歷史情況和現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，甚至“ 一場（ 企）一策”、“ 一場（ 企）多策”；要試點先行，把脈會診，庖丁解牛，取得經(jīng)驗后逐步推廣。四是農(nóng)墾作為改革主體，要有自我加壓、自我革命的勇氣，敢于向自身開刀、向改革要出路，農(nóng)墾的班子和黨員干部首當(dāng)其沖，確實要在這場改革當(dāng)中發(fā)奮自強，向轉(zhuǎn)變作風(fēng)要廉潔實干擔(dān)當(dāng)，自覺做農(nóng)墾改革的促進派和實干家。

海南農(nóng)墾有1041萬畝國有土地，人均10.68畝，是全省平均水平（5.03畝）的兩倍多，再加上高度組織化、規(guī)模化的優(yōu)勢，沒有理由過窮日子、苦日子，沒有理由成為省里的包袱。沒轍了，看不見亮了，就從改革找出路，就向體制機制開戰(zhàn)！前幾天，萬里同志逝世了，人民懷念他，為什么？當(dāng)年他擔(dān)著極大的政治風(fēng)險，在安徽支持、推廣小崗村搞“包干到戶”改革，寫報告給中央，最后形成了全國如火如荼的家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，從此解決了中國十幾億人的吃飯問題，也給中國的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。事不同，道相通。我相信，只要把農(nóng)墾的體制機制搞活、人和土地等生產(chǎn)資料的關(guān)系理順，保住現(xiàn)有橡膠產(chǎn)業(yè)但決不在一棵樹上吊死，海南農(nóng)墾的生產(chǎn)力、廣大職工的積極性創(chuàng)造性，就會像火山噴發(fā)一樣，釋放出無窮的能量，農(nóng)墾的日子一定會越過越好，對海南的貢獻也會越來越大。

四、繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

行政審批制度改革是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的突破口，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放改革紅利的重要一招。克強總理上任之初就承諾，本屆政府五年之內(nèi)要砍掉1/3的行政審批事項，到去年底已經(jīng)提前完成了；今年5月，國務(wù)院又提出再砍掉“五個一批”，凸顯了中央深化行政審批制度改革的堅定決心。2013年以來，我省先后4次取消調(diào)整行政審批事項1193項，瘦身率達79.3%；推行“全省一張審批網(wǎng)”，省級、市縣級網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用覆蓋率達100%，今年上半年省政務(wù)服務(wù)中心辦件時間比法定時間平均節(jié)省15.6天，平均提速78%；率先在全國推行“先照后證”、“結(jié)婚證和第一胎準(zhǔn)生證”同時發(fā)放等25條便民措施，全面推行“三證合一”、“一照一碼”等登記制度；建立了省公共資源交易平臺，一年來完成交易項目2519個，總金額435.6億元，其中招標(biāo)采購節(jié)約公共資金31.8億元，土地產(chǎn)權(quán)等297個項目增值5.37億元，既提高了效率，又節(jié)約了資金，還減少了貓膩，有效保證了公共資源交易的公開公平?？偟膩碚f，我省行政審批制度改革在中央的指導(dǎo)和要求下，前一階段工作力度大，取得了明顯成效。

當(dāng)然，這項改革涉及面極廣、社會期望值極高，不少企業(yè)和老百姓反映改革還不夠“解渴”，審批事項的取消、下放和提速的實際效果可能并沒有像我們設(shè)計的那么好。比如，有的投資項目審批環(huán)節(jié)比較繁瑣，甚至有的副省長都感慨自己管的一畝三分地項目審批太慢，更何況普通企業(yè)和老百姓。據(jù)了解，一個總投資12億元的建設(shè)工程政府投資項目，開工前需要編制的各類評估評審報告多達29項，而且不少是互為前置、循環(huán)審批，快則要1—2年，慢則要3年，總費用要花去1715萬元。再比如，有的省級主管部門主動放權(quán)的意愿不強，取消下放的審批事項“含金量”不高。投資建設(shè)項目的審批有110項，目前只下放了一半。有的部門對涉及收費、證照的核心事項，不愿意主動“割肉”。現(xiàn)在投資建設(shè)項目必須經(jīng)過圖審，涉及住建、人防、園林、氣象、地震、消防等多個部門，為什么搞聯(lián)合圖審就那么難呢？還比如，有的部門審批事項是放了，但由指定的“紅頂中介”承接，實際上也是“二審批”，時間消耗長，也截留了改革紅利。據(jù)統(tǒng)計，目前省直部門管理的中介機構(gòu)444家，其中338家被指定開展審批或服務(wù)事項112項。由于市場競爭不充分，加上管理不嚴(yán)，不少中介機構(gòu)衙門作風(fēng)盛行，服務(wù)不規(guī)范、不透明，讓企業(yè)和群眾疲于應(yīng)付，也滋生了受賄行賄、私分公款的腐敗案件。還比如，有的審批權(quán)省里放了，但市縣承接不到位。為什么？有的是沒資質(zhì)沒技術(shù)，有的是人員素質(zhì)跟不上，有的是權(quán)力下放部門指導(dǎo)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致省里下放的審批權(quán)空轉(zhuǎn)，老百姓還是沒有享受到放權(quán)帶來的便利和紅利，等等。這些問題都需要我們用改革的辦法去解決。

各級政府特別是省直各部門要從大局出發(fā)，拿出壯士斷腕的決心，深化行政審批制度改革，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，激發(fā)市場活力。一是按照國務(wù)院再砍掉“五個一批”的要求，繼續(xù)取消下放一批“含金量”高的行政審批事項，特別是對符合“多規(guī)合一”要求的項目，探索實行以規(guī)劃代立項，大幅度簡化審批手續(xù)。二是大力整合規(guī)范前置審批，簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，實施互聯(lián)網(wǎng)申報和全流程陽光審批，做到公開透明，壓縮時間拖沓、權(quán)力尋租的空間。三是堅決斬斷中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與政府部門的利益鏈條，重點解決環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等突出問題，推行中介服務(wù)目錄管理，發(fā)展市場化中介，暢通簡政放權(quán)“中間一公里”。四是堅持寬進、嚴(yán)管、重罰，加強事中事后監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進綜合執(zhí)法，為各類市場主體營造公平公正、誠信規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

同志們，今天在座的各位都是推動海南改革發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，這次全會通過的《決定》能不能落實，各項重點改革能不能抓出成效，關(guān)鍵靠從嚴(yán)從實的作風(fēng)來保障。習(xí)總書記強調(diào)，要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿改革全過程，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當(dāng)改革的促進派，又當(dāng)改革的實干家。我認(rèn)為，總書記講的很有針對性。這就要求我們抓改革：一要“實”字當(dāng)頭，務(wù)實求是實干。各項重點改革復(fù)雜而艱巨，必須吃透中央精神、把準(zhǔn)海南省情，抓住癥結(jié)，開實藥方，提實舉措，用釘釘子精神，一項一項抓好落實。二要敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)。重點領(lǐng)域改革都是“硬骨頭”，涉及深層次的利益再調(diào)整和權(quán)力再調(diào)整，必須敢擔(dān)責(zé)任、敢擔(dān)風(fēng)險、敢于拍板，攻堅克難、一改到底。三要出于公心，為民謀利。毛主席說過，戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。改革是為了群眾，改革也必須依靠群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)必須秉公改革，維護好、實現(xiàn)好群眾的根本利益，用入情入理過細(xì)的群眾思想工作、用真利益真實惠，贏得群眾的理解和支持，改革攻堅之偉力就蘊藏在組織起來、動員起來的人民群眾“我要改”之中。四要廉潔干凈，以上率下。無私才能無畏，各級領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭修身正己，帶頭一身干凈抓改革，這樣干，群眾才服氣，在擔(dān)當(dāng)風(fēng)險、責(zé)任面前你才有底氣、也才豁得出去。五要為政以勤，精誠所至，滴水石穿。改革攻堅，功在鍥而不舍，貴在有恒堅持。改革如此，世上一切成功的事皆如此。大家對這次全會的改革決定和說明認(rèn)可度比較高，我知道都是幾位省領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭負(fù)責(zé)，親自組織研究，甚至具體操刀、連續(xù)加班加點，這就是功到自然成，蒼天不負(fù)有心人。一個地方長期的環(huán)境衛(wèi)生靠什么？靠突擊肯定不行，就要靠持之以恒的管理，和通過長期管理培養(yǎng)出的人的文明素養(yǎng)。還有，我們剛剛從瑞典奪冠載譽而歸的瓊中女足，這群出身農(nóng)家的十一二歲的小姑娘，在參賽的13個國家45支球隊中七戰(zhàn)七捷一舉奪冠，打敗的都是比自己高出半個頭、各方條件都很優(yōu)越的對手。勝利靠的是她們十年磨一劍的艱辛訓(xùn)練，靠的是場上的拼搏團結(jié)，我們還要向瓊中女足小姑娘學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志們，在當(dāng)前全省深化改革的當(dāng)口，真是太需要我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的付出更多的心血、體能，一天也不耽誤地重點攻堅，在深入踐行“三嚴(yán)三實”中，拿出樂東征地、搬遷、遷墳的拼勁，有謀略、善決斷，一步一個腳印地抓實抓好各項重點改革。

同志們，改革未有窮期，發(fā)展任重路遠。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，抓住有利時機，堅定不移推進各項重點領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島注入強勁動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗！

（注：本文根據(jù)作者講話錄音整理）