貴州宣傳思想工作的現(xiàn)狀及創(chuàng)新路徑研究——基于當(dāng)前宣傳思想工作若干問題的調(diào)查分析

林茂申

為更好地了解貴州宣傳思想工作面臨的形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題和困難，以便為進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想工作提供有價(jià)值的實(shí)證依據(jù)，當(dāng)代貴州社情民意調(diào)研中心、內(nèi)參編輯部在貴州省委黨校、貴陽(yáng)市委黨校、貴州大學(xué)等院校，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)政府等行政單位，貴陽(yáng)市北京路社區(qū)等社區(qū)開展了“貴州省宣傳思想工作若干問題”問卷調(diào)查，并對(duì)部分調(diào)研對(duì)象進(jìn)行了訪談。本次調(diào)研共發(fā)放問卷1200份，收回有效問卷1177份，有效回收率約98.1%。

本項(xiàng)調(diào)研所關(guān)注的主要問題是：調(diào)研對(duì)象對(duì)當(dāng)前宣傳思想工作形勢(shì)及近年來貴州此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)；貴州的宣傳思想工作尚有哪些“瓶頸”亟待突破？貴州如何進(jìn)一步確保對(duì)宣傳思想陣地的有效掌控？經(jīng)過近1個(gè)月的調(diào)查，調(diào)研組對(duì)于當(dāng)前貴州貴州宣傳思想工作所面臨的新形勢(shì)、產(chǎn)生的新問題有了一定的理性認(rèn)識(shí)。

一、 貴州宣傳思想工作所面臨的基本形勢(shì)

宣傳思想工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期都保持強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)的法寶。要充分發(fā)揮新形勢(shì)下宣傳思想工作助推貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的積極作用，必須對(duì)當(dāng)前該項(xiàng)工作所處的新形勢(shì)有一個(gè)清醒而正確的認(rèn)識(shí)和判斷。調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前貴州的宣傳思想工作所面臨的基本形勢(shì)主要有以下三個(gè)方面：

（一）宣傳思想工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜，壓力較大。習(xí)近平總書記的“8·19”講話中指出，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，一刻也不能放松和削弱。調(diào)研中，記者對(duì)近1200名調(diào)研對(duì)象都詢問了下列問題：您認(rèn)為宣傳思想工作是否重要？調(diào)查結(jié)果顯示，94.1%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為宣傳思想工作重要，其中有76%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為宣傳思想工作涉及“根本問題”，在黨和政府的工作中處于“非常重要”的位置。僅有5.9%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為宣傳思想工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無太大助益，“可有可無”。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研對(duì)象對(duì)當(dāng)前貴州宣傳思想戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)有著較為清醒的認(rèn)識(shí)。高達(dá)91.3%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前貴州宣傳思想工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力比較大，其中超六成（66.5%）認(rèn)為“壓力非常大”。僅有8.7%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“壓力不大”或“無壓力”。

超過半數(shù)的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，當(dāng)前貴州宣傳思想戰(zhàn)線面臨的壓力和挑戰(zhàn)來源紛繁復(fù)雜，但主要有五個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)輿情可控性差、意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)繁重、部分干部群眾對(duì)謠言的分辨力差、為貴州同步小康營(yíng)造良好輿論氛圍的任務(wù)重、宣傳隊(duì)伍本身力量較為薄弱。其中“部分干部群眾對(duì)謠言的分辨力差”、“意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)繁重”這兩項(xiàng)的占比依次排在第一、第二位，分別為76.5%和67.8%，尤其值得有關(guān)部門重視。

（二）公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的分辨力弱，但在打擊造謠傳謠問題上態(tài)度較為一致。55.6%的調(diào)研對(duì)象的反饋為僅僅為“大體上能分辨出一些”。僅有17.4%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言了解很透徹，很容易分辨出大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)假消息或謠言，而“很難分辨出網(wǎng)絡(luò)謠言，寧可信其有不可信其無”的調(diào)研對(duì)象占比卻高達(dá)21.9%，高出前者4.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，尚有5.1%的調(diào)研對(duì)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言持“沒必要分辨，真相遲早會(huì)浮出水面”的態(tài)度。

盡管對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的分辨能力不等，但調(diào)研對(duì)象在對(duì)“是否打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為”這一問題上表現(xiàn)出較為一致的傾向性。高達(dá)92.1%的調(diào)研對(duì)象贊成打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、傳謠行為，其中75.3%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。16.8%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為稍微警告即可，應(yīng)防止過度擴(kuò)大打擊面。另有7.9%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為對(duì)付網(wǎng)絡(luò)謠言只需群眾擦亮眼睛即可，嚴(yán)厲打擊顯得“小題大做”。

（三）意識(shí)形態(tài)工作嚴(yán)峻，亟待加強(qiáng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)，94.1%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾沖擊、敵對(duì)勢(shì)力加緊思想滲透、對(duì)意識(shí)形態(tài)的宣傳力度不夠、部分干部群眾對(duì)不良思想抵制力較差等原因，當(dāng)前的意識(shí)形態(tài)工作形勢(shì)嚴(yán)峻（39%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為形勢(shì)非常嚴(yán)峻）。5.9%的調(diào)研對(duì)象則對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)形勢(shì)保持較為樂觀的態(tài)度。鑒于目前意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)的繁重緊迫性，91.3%的調(diào)研對(duì)象建議貴州宣傳思想工作部門加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的力度。

二、 貴州宣傳思想工作亮點(diǎn)及遇到的新問題

調(diào)研結(jié)果顯示，86.5%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為貴州的宣傳思想工作亮點(diǎn)頻頻，值得肯定。在對(duì)“您認(rèn)為近年貴州的宣傳思想工作亮點(diǎn)主要有哪些”這一問題的回答，大部分調(diào)研對(duì)象表示，近年來貴州在“提升輿論引導(dǎo)能力，營(yíng)造同步小康建設(shè)良好輿論環(huán)境”“深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”“公共文化建設(shè)加快推進(jìn)，文化惠民深入人心”“全面展示多彩貴州新形象”“推進(jìn)貴州的思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建”“推進(jìn)省內(nèi)新聞媒體‘走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)’活動(dòng)”等六方面成效顯著，占比都達(dá)到50%以上。

其中，84%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“全面展示多彩貴州新形象”是我省近年來宣傳思想工作最大的亮點(diǎn)，其次為“提升輿論引導(dǎo)能力，營(yíng)造同步小康建設(shè)良好輿論環(huán)境”、“推進(jìn)貴州的思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建”，分別占比67.1%和63.5%。

在調(diào)研中也了解 到，新時(shí)期貴州的的宣傳思想工作創(chuàng)新遇到一些新的問題，必須引起重視。概而言之，貴州的宣傳思想工作尚存在“工作機(jī)制不順，各部門單兵作戰(zhàn)”“宣傳思想工作方式有待創(chuàng)新”“不少部門對(duì)宣傳工作重視不夠”“基層宣傳思想文化工作較弱”“宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)滯后”“宣傳經(jīng)費(fèi)不足，尤其是基層宣傳經(jīng)費(fèi)緊缺”等“瓶頸”待突破。其中超過六成的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“工作機(jī)制不順，各部門單兵作戰(zhàn)”“基層宣傳思想文化工作較弱”“宣傳思想工作方式有待創(chuàng)新”這三方面問題較為突出，占比分別為66.3%、70.9%、55.8%。

（一）在理順宣傳工作機(jī)制方面，人員保障、應(yīng)急機(jī)制等問題令人擔(dān)憂。調(diào)研結(jié)果顯示，58.3%的調(diào)研對(duì)象所在單位與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T和新聞媒體聯(lián)絡(luò)較多，關(guān)系也較為緊密，宣傳部門和新聞媒體對(duì)本單位工作的支持力度較大。但也有33.4%的調(diào)研對(duì)象所在單位與宣傳部門和新聞媒體聯(lián)絡(luò)較少，關(guān)系也較一般。8.3%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，其所在單位與宣傳部門、新聞媒體的協(xié)調(diào)難度大，關(guān)系還有待理順。

單位間的宣傳思想工作協(xié)調(diào)機(jī)制之所以難以建立，主要原因在于各單位的宣傳力量薄弱，對(duì)宣傳思想工作重視不足。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研對(duì)象所在單位的宣傳工作呈現(xiàn)出三個(gè)令人擔(dān)憂的特點(diǎn)：

一是專職宣傳工作人員匱乏。32.4%的調(diào)研對(duì)象反映，其所在單位并無專職的宣傳工作人員。其余67.6%的調(diào)研對(duì)象反映，盡管其所在單位設(shè)置了專職宣傳工作人員崗位，但人數(shù)普遍低于3人，往往難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。

二是年度宣傳計(jì)劃流于形式。盡管84.9%的調(diào)研對(duì)象表示其所在單位每年都制定了詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，但仍有半數(shù)以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為所在單位的年度宣傳計(jì)劃流于形式，僅僅是個(gè)“擺設(shè)”。其余15.1%的調(diào)研對(duì)象則表示，其所在單位并未制定年度宣傳計(jì)劃。

三是未建立輿情應(yīng)急管理工作機(jī)制。調(diào)研對(duì)象所在單位中，56.9%建立了輿情應(yīng)急管理的工作機(jī)制并發(fā)揮作用，其余43.1%為“尚未建立”或是“建立了，但流于形式”。

（二）在基層宣傳思想工作方面，部門職能弱、干部隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題突出。調(diào)研對(duì)象認(rèn)為“基層宣傳思想工作部門職能弱”“宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，宣傳人員往往身兼數(shù)職，工作壓力大，負(fù)擔(dān)重”“重視程度不夠，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作務(wù)實(shí)，宣傳思想工作務(wù)虛”“工作經(jīng)費(fèi)不足，宣傳陣地建設(shè)薄弱，形同虛設(shè)”“工作方式方法單一呆板，不善于創(chuàng)新”等是當(dāng)前基層思想文化工作存在的問題，其中以“宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，宣傳人員往往身兼數(shù)職，工作壓力大，負(fù)擔(dān)重”、“基層宣傳思想工作部門職能弱”這兩項(xiàng)問題最為突出，占比為69.8%和57.8%。

（三）在創(chuàng)新宣傳工作方式方面，宣傳模式化等問題亟待解決。問卷給出五項(xiàng)當(dāng)前貴州宣傳思想工作方式存在的問題供調(diào)研對(duì)象選擇，要求最多選擇兩項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果宣示，89.7%的調(diào)研對(duì)象選擇了“宣傳模式化、套路化現(xiàn)象嚴(yán)重，形式刻板”這一選項(xiàng)，73.9%的調(diào)研對(duì)象選擇了“挖掘解讀不夠，生動(dòng)鮮活不足”選項(xiàng)，其余依次為“形式上轟轟烈烈，豪華艷麗，實(shí)效性不強(qiáng)”“語(yǔ)言生硬，親和力、貼近性不夠”“居高臨下，空洞說教”，占比分別為65.3%、62.8%、59%。

三、 新形勢(shì)下貴州宣傳思想工作創(chuàng)新的思考與建議

面對(duì)貴州宣傳思想工作的新形勢(shì)、新問題，必須用前沿的觀念、創(chuàng)新的路徑和務(wù)實(shí)有效的方法對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中有新的探索、總結(jié)、突破、提升。

通過調(diào)研，可以判斷出，面對(duì)日益繁重的任務(wù)和不斷拓展的工作領(lǐng)域，宣傳部門獨(dú)力難支與基層的宣傳工作鞭長(zhǎng)莫及是貴州宣傳工作的主要問題。因此，當(dāng)前貴州宣傳工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)在以下兩方面：

（一）全黨動(dòng)手、全黨參與，多措并舉構(gòu)建大宣傳格局。當(dāng)前的宣傳思想工作任務(wù)重，形勢(shì)嚴(yán)峻，僅僅依靠宣傳思想部門是難以做好工作的，必須全黨動(dòng)手、全黨參與，積極采取如下措施構(gòu)建大宣傳格局。

1. 黨委重視，省、市、縣黨政一把手親自抓宣傳思想工作。黨政“一把手”親自抓宣傳思想工作，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)形成推進(jìn)宣傳思想工作的強(qiáng)大合力，才能進(jìn)一步確保對(duì)宣傳思想文化陣地的有效掌控。

2. 宣傳部門要強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)工作、拓展陣地的能力。做好宣傳思想工作，宣傳部門不應(yīng)“單兵作戰(zhàn)”，而是要運(yùn)用系統(tǒng)思維來推動(dòng)工作，強(qiáng)化全局意識(shí)，自覺把宣傳思想文化工作放到實(shí)現(xiàn)貴州的“中國(guó)夢(mèng)”的總布局下把握，充分調(diào)動(dòng)各部門的工作，實(shí)現(xiàn)“大兵團(tuán)”協(xié)同。

3. 各部門強(qiáng)化專職專責(zé)的宣傳隊(duì)伍力量。各部門應(yīng)設(shè)置一定比例（5%-10%）的專職宣傳工作人員，完善宣傳工作機(jī)制，制定并努力落實(shí)年度宣傳計(jì)劃，建立完善的輿情應(yīng)急管理的工作機(jī)制，避免流于形式。

4. 各部門資源共享，強(qiáng)化互動(dòng)，定期召開宣傳工作聯(lián)席會(huì)議。宣傳思想部門要加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與宣傳文化系統(tǒng)內(nèi)部的力量整合?？啥ㄆ谡匍_宣傳工作聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)各項(xiàng)工作的銜接，優(yōu)化利用各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)工作效果最大化。

5. 加強(qiáng)省內(nèi)外合作交流，形成央媒與省媒、省內(nèi)外媒體間的聯(lián)動(dòng)格局?？偨Y(jié)推廣好近年來“全面展示多彩貴州新形象”的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)央媒與省媒、省內(nèi)外媒體間的聯(lián)動(dòng)。

（二）從基層尋求宣傳思想工作的扎實(shí)根基和旺盛活力?；鶎有麄魉枷牍ぷ魇潜∪醐h(huán)節(jié)，須進(jìn)一步把工作重心向基層傾斜。

1. 大力宣傳“堅(jiān)持中心工作與意識(shí)形態(tài)工作兩手抓”的重要性，破除基層干部隊(duì)伍中存在的“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作務(wù)實(shí)，宣傳思想工作務(wù)虛”的思想誤區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待中心工作與宣傳思想工作的重要性上有區(qū)別，認(rèn)識(shí)上有偏頗，在一些黨員干部身上，甚至認(rèn)為“宣傳思想口頭上重要．干起來次要，忙起來不要”，因此，強(qiáng)化宣傳思想工作，必須大力宣傳“堅(jiān)持中心工作與意識(shí)形態(tài)工作兩手抓”的重要性，宣傳意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，破除思想誤區(qū)。

2. 加強(qiáng)基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)力度。當(dāng)前，部分宣傳部門的工作人員錯(cuò)誤地認(rèn)為宣傳機(jī)關(guān)是“上面粗，下面細(xì)”，越到基層越?jīng)]有權(quán)威，越?jīng)]有政治地位。宣傳隊(duì)伍力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的宣傳工作人員大多是兼職，導(dǎo)致基層宣傳人員力不能及甚至產(chǎn)生反作用力。因此，必須加強(qiáng)宣傳思想隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，增設(shè)專職的宣傳工作人員崗位，提高工作人員的整體水平。

3. 拓寬基層宣傳工作的資金渠道，建設(shè)政府投入與民間投資互補(bǔ)的基層宣傳經(jīng)費(fèi)投入格局。據(jù)調(diào)查，經(jīng)費(fèi)不足是各個(gè)基層宣傳單位帶有共性的突出問題。加大政策傾斜力度，把更多的經(jīng)費(fèi)等資源用到基層，用到農(nóng)村、社區(qū)。與此同時(shí)，用好社會(huì)資金，撬動(dòng)民間資金投入基層的文化設(shè)施、文化陣地建設(shè)。

4. 嚴(yán)厲打擊面向基層的敵對(duì)意識(shí)形態(tài)或不良思想滲透，依法加強(qiáng)基層宣傳陣地管理，創(chuàng)造積極健康的基層思想文化環(huán)境，從而強(qiáng)化宣傳思想工作的滲透力和影響力。

5. 繼續(xù)深入開展新聞媒體“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)。調(diào)研結(jié)果顯示，干部群眾認(rèn)為宣傳思想工作的語(yǔ)言體系有“三多”：官話多、套活多、大話多，對(duì)宣傳工作方式創(chuàng)新抱有較大期待。應(yīng)繼續(xù)深入開展新聞媒體“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，遵循“三貼近”的宣傳工作原則，避免宣傳模式化、套路化，增強(qiáng)新聞宣傳的親和力、貼近性和實(shí)效性。