新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

牛天依++邱瑛

[摘 要]鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村地區(qū)的互動效應已為國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游實踐所證實。以大連普灣新區(qū)東溝村旅游業(yè)發(fā)展為例，分析發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村社區(qū)建設的帶動作用以及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的制約因素。提出鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應面向社區(qū)居民；重視社區(qū)培訓，加強社區(qū)管理；采用適合旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與模式，提高社區(qū)居民的參與程度；協(xié)調(diào)各方利益關系，創(chuàng)造互惠互利的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制；尊重社區(qū)文化和當?shù)鼐用竦纳盍曀椎膶Σ呓ㄗh。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村社區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；大連普灣新區(qū)

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0053-03

新型城鎮(zhèn)化促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務和戰(zhàn)略選擇。在新型城鎮(zhèn)化過程中，不僅關注農(nóng)業(yè)人口向大中城市與小城鎮(zhèn)的轉移，而且重視農(nóng)民在農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設是實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基石，對加快新型城鎮(zhèn)化進程意義重大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民在不失地、不離土的情況下，就地致富、就地產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。大連普灣新區(qū)東溝村原來是一個交通閉塞的貧困村，近年來該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并先后被授予國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、大連市特色旅游專業(yè)村、首批國家生態(tài)文化村等稱號。本文選擇大連普灣新區(qū)東溝村為對象進行實證研究，深入分析鄉(xiāng)村旅游對當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會文化等方面的影響及其規(guī)律，探究充分發(fā)揮其有利影響，規(guī)避不利影響，促進農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的相關對策。

一、東溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村社區(qū)建設的帶動作用

（一）拓寬了農(nóng)民就業(yè)途徑

鄉(xiāng)村旅游使得東溝村的村民再也不需要“離鄉(xiāng)離土”就可以在家門口就業(yè)，走上致富之路，對全面建設小康農(nóng)村意義深遠。調(diào)研組走訪東溝村，從村民口中得知旅游開發(fā)前，大部分居民的職業(yè)主要為務農(nóng)，收入極其微薄，大量年輕人外出打工。隨著鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，參與歌舞表演、開家庭旅館、出售土特產(chǎn)等給當?shù)鼐用駧砹硕喾矫娴木蜆I(yè)渠道，使村民增加了收入，如今每家每戶可以實現(xiàn)年收入五萬至十幾萬元不等。

（二）促進了農(nóng)村社區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

為保證東溝村更好地開展鄉(xiāng)村旅游，同時配合推進新農(nóng)村的目標建設，基層政府不斷改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，完善基礎設施，大力開展村間道路修建、能源水利建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等系列工程，使得城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境得到切實改善。另一方面，國家制定優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)到農(nóng)村投資旅游，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了強有力的資金支持，也讓農(nóng)村建設獲得了更多的社會資金；同時，在政府不斷加大對鄉(xiāng)村旅游投入的資金中，農(nóng)村基礎設施建設也獲得了部分發(fā)展資金。實踐表明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對東溝村的發(fā)展影響巨大。

（三）促進了農(nóng)村社區(qū)精神文明建設

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游后，游客給封閉落后的小鄉(xiāng)村帶來了現(xiàn)代文化信息。在外國游客到來后，在村民中掀起了學習外語的熱潮，村民自愿學習簡單外語，以便與外賓更好地交流。面對外來游客，村民們也自覺地提高自身素質，學習外交禮儀，注重精神文明建設，增強環(huán)保意識。以往多數(shù)村民在農(nóng)閑之際，常在家里打牌消遣，如今有些村民做起了與旅游相關的生意，有文藝特長的村民組織文娛節(jié)目表演，不僅增強了該村的對外文化交流，而且為保護地方文化創(chuàng)造了的條件。

二、東溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的制約因素

（一）社區(qū)居民的參與意識與參與能力不強

鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游的意識淡薄，這是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原因。由于基層政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過多干預，使鄉(xiāng)村居民長期處于被動狀態(tài)，參與意識不強，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于如何參與旅游知之甚少；二是對于自己的“主人翁”地位認識模糊；三是對于未來東溝村旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)劃設計等不明確，在訪談中發(fā)現(xiàn)大部分村民對東溝村旅游業(yè)全面發(fā)展后的情形全然不知。

此外，受各方面因素的影響，村民在旅游開發(fā)過程中，參與能力遠遠不及企業(yè)以及政府。例如，受當?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展水平的影響，農(nóng)民很少有多余資金投入到當?shù)芈糜伟l(fā)展，參與旅游的能力無論從文化還是從經(jīng)濟角度來看都暫時處于相對較低的水平。村民的主體地位得不到體現(xiàn)，旅游開發(fā)的大部分經(jīng)濟利益不屬于村民。旅游收益分配不均衡，只有農(nóng)家樂的經(jīng)營者以及大連九蓮農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司等少部分人能介入旅游而獲益，由此導致企業(yè)、村民、政府之間的利益沖突日益顯現(xiàn)，矛盾與糾紛越來越多。

（二）社區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)使用權存在矛盾認識

隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，旅游規(guī)劃中當?shù)乜衫玫穆糜钨Y源屬景區(qū)管理部門管轄。因此，社區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設、村寨環(huán)境建設、居民房屋建筑都必須服從旅游規(guī)劃。但實際問題是在我國由于體制現(xiàn)狀和傳統(tǒng)思想的束縛，對“授權”的理解總是自上而下的權利分配，社區(qū)居民在意識上不愿意接受這種“為我所有”的資源讓別人所管的現(xiàn)實，當社區(qū)居民和景區(qū)管理部門不能很好協(xié)調(diào)時，居民就會自發(fā)進入景區(qū)，從事生產(chǎn)或影響景區(qū)規(guī)劃的商業(yè)活動，或私放游客進入景區(qū)，破壞景區(qū)內(nèi)的基礎設施等，尤其在村寨衛(wèi)生環(huán)境、建筑規(guī)劃等方面破壞較為嚴重。

（三）各方受益者難以形成良好的合作關系

鄉(xiāng)村旅游是多種產(chǎn)業(yè)組合而成的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要相關組織部門和受益群體共同協(xié)作，形成良好的合作關系網(wǎng)。由于缺乏組織經(jīng)驗，目前東溝村還未真正建立起有效的社區(qū)及公眾參與途徑和渠道，而是更多依賴于經(jīng)營管理機構大連九蓮農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司。沒有設立管理社區(qū)居民參與旅游活動的專門機構，對于是否要進行旅游項目開發(fā)、旅游開發(fā)地點、開發(fā)規(guī)模等重要問題，社區(qū)居民沒有話語權。

據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村旅游區(qū)的大多數(shù)旅游經(jīng)營項目是以委托經(jīng)營、承包、經(jīng)營權轉讓或租賃承包的形式交給省內(nèi)外的一些旅游開發(fā)公司，期限從10年到30年不等。企業(yè)是開發(fā)經(jīng)營的主體，而當?shù)厣鐓^(qū)及居民被排除在外，沒有機會參與當?shù)芈糜伍_發(fā)決策，被動地接受當?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃。由于居民在資金、技術等方面的劣勢，不但主觀上難以與接管企業(yè)或機構進行有效溝通，而且客觀條件上也造成社區(qū)居民商業(yè)經(jīng)營和決策權力被剝奪。另一方面，居民整體受教育水平低，對旅游發(fā)展的認識不足，對自身在旅游活動中的地位和作用也沒有充分認識，缺乏對旅游活動的參與熱情，喪失了旅游活動中應享有的權利。endprint

三、社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施建議

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應考慮社區(qū)居民需求

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃不但要考慮到社區(qū)未來發(fā)展、公司與管理機構的利益，更要重視社區(qū)居民的意愿與參與度。1確定社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向與前景，分析社區(qū)參與形式，把握住始終以社區(qū)居民為參與主體的核心。2做好調(diào)查與規(guī)劃。要進行全面、系統(tǒng)、客觀的調(diào)查研究，充分了解社區(qū)居民多層次、多方面的需求和社區(qū)建設過程中可利用的各種資源，根據(jù)所得到的資料制定出可行的景區(qū)規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加完善。3政府應充分認識自身角色，做好引導幫扶工作?，F(xiàn)今鄉(xiāng)村旅游的主要發(fā)展模式是政府導向型，政府應聘請旅游規(guī)劃專家對鄉(xiāng)村旅游資源與旅游市場進行調(diào)研。4要尊重當?shù)匚幕鹬鼐用竦囊庠?。市場導向型的?guī)劃方法對當?shù)厝宋沫h(huán)境的沖擊無疑是非常嚴重的，景區(qū)規(guī)劃過度迎合游客的需求不利于發(fā)揮當?shù)鬲毺氐娜宋木窈臀幕厣?，應擺正當?shù)鼐用衽c游客、政府及經(jīng)營管理者之間的利益關系。

（二）加強對社區(qū)居民參與旅游的宣傳與引導

首先，旅游景區(qū)開發(fā)部門要重視加強對旅游規(guī)劃基礎知識的普及，使社區(qū)居民具備景區(qū)開發(fā)的知識條件，同時還要對規(guī)劃內(nèi)容進行深入淺出的解釋與宣傳。對涉及社區(qū)居民切身利益的問題進行評議，不但能夠讓參與者有目的、有針對性、有效率地進行旅游活動，同時還能夠從從事旅游活動的社區(qū)居民那里得到關于游客最直接的出行感受，對出現(xiàn)的問題能夠及時調(diào)整。

其次，要規(guī)范和管理居民的行為，合理而有效地組織居民在旅游區(qū)內(nèi)的各項活動，要嚴厲打擊旅游經(jīng)營活動中嚴重影響旅游地形象的對于消費者的欺騙行為。有時居民對旅游開發(fā)的高度熱情還會導致旅游地被過度開發(fā)，不利于旅游的可持續(xù)發(fā)展，在景區(qū)經(jīng)營與服務、景區(qū)環(huán)境維護、景區(qū)發(fā)展等方面應對居民進行持續(xù)的教育與培訓，只有提高社區(qū)居民素質，才能促進旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強對社區(qū)居民的相關培訓

一是開展居民旅游經(jīng)營能力培訓，如導游培訓、賓館經(jīng)營培訓、飯店經(jīng)營培訓等。二是進行社區(qū)歸屬感培訓， 開展地方文化學習和豐富多彩的文體活動，舉辦大規(guī)模節(jié)事活動等。三是旅游業(yè)發(fā)展政策學習， 普及旅游業(yè)發(fā)展的有關政策， 使居民依法參與各項旅游事業(yè)。景區(qū)應倡導開放式社區(qū)參與式管理模式，努力提高當?shù)鼐用竦膮⑴c程度，形成社區(qū)居民廣泛參與的旅游發(fā)展模式。

（四）建立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)參與模式

鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，如果旅游發(fā)展過程中忽視了社區(qū)利益，必將導致鄉(xiāng)村居民與其他利益主體之間的諸多矛盾，從而阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，因此，倡導社區(qū)參與式鄉(xiāng)村旅游的一個重要原則，就是社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容必須滲透到旅游活動的各個層面，通過多種形式讓當?shù)厣鐓^(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游的決策和實踐中，在不同的資源特色條件下，針對旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，考慮合理的社區(qū)參與模式，把社區(qū)居民的參與和旅游資源的保護結合起來，以營造旅游區(qū)域良好的自然與人文環(huán)境，并不斷提高社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的能力。

（五）協(xié)調(diào)各方利益關系，創(chuàng)造互惠互利的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制

利益分配是各方參與者最為關注的，在確定旅游區(qū)發(fā)展形式時必須要考慮政府（景區(qū)規(guī)劃者）、景區(qū)開發(fā)商、社區(qū)經(jīng)營者三個主要經(jīng)營群體的關系，平衡三者的利益。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，針對實際問題可通過召開社區(qū)會議、組建管理小組等方式來解決。社區(qū)會議由全體居民參加，共同決策。管理小組由全體居民推選代表，參與企業(yè)與政府關于鄉(xiāng)村旅游相關問題的決策以及社區(qū)的管理經(jīng)營活動，執(zhí)行全體居民的共同決議，維護社區(qū)的共同利益，政府部門要加大監(jiān)管力度，為旅游區(qū)的發(fā)展提供保障，積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突。社區(qū)參與旨在使政府、企業(yè)及非政府組織更加關注社區(qū)居民的決策與發(fā)展需求，在滿足社區(qū)居民愿望和需求的基礎上，引導和規(guī)范社區(qū)居民的參與機制，從而使社區(qū)的整體發(fā)展達到最優(yōu)。

（六）尊重社區(qū)文化和當?shù)鼐用竦纳盍曀?/p>

外來文化加速了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的變異。旅游開發(fā)實際上是多元文化的交匯行為，旅游者帶來的異族異地文化、思想觀念、生活方式以及外界信息進入社區(qū)，沖擊了旅游地生產(chǎn)和生活的和諧與平衡。外來文化與本土的民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)生碰撞，甚至出現(xiàn)局部的對立，從而干擾了民俗文化的原有秩序和發(fā)展進程。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，要尊重當?shù)厣鐓^(qū)的權益、社區(qū)文化和居民的生活習俗以及傳統(tǒng)的生活方式，要包容社區(qū)習慣，合理利用社區(qū)文化中的某些積極因素。

[參考文獻]

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（責任編輯：梁宏偉）endprint