安徽省利用FDI現(xiàn)狀及對策

□文/邱 揚

（西北師范大學經(jīng)濟學院 甘肅·蘭州）

進入21世紀之后，F(xiàn)DI對我國經(jīng)濟貿易的發(fā)展起到了積極的促進作用。安徽省作為中國中部地區(qū)的重要組成部分，在響應中部崛起的戰(zhàn)略過程中，更應該敞開大門吸收外國直接投資。安徽省如何更好地吸收和利用FDI為國民經(jīng)濟的各項產(chǎn)業(yè)服務，對于中國的整體開放戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、安徽省利用外商直接投資（FDI）現(xiàn)狀分析

安徽省是以合作開發(fā)、合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的形式來逐步吸收外國資本和引進外國各項先進技術的，吸收和利用FDI是安徽省改革開放中非常重要的一環(huán)，我們從以下幾個方面分析安徽省吸收和利用FDI現(xiàn)狀：

（一）安徽省利用FDI總規(guī)模不斷提高。改革開放以來，在國家政策的支持下，安徽省憑借其豐富的勞動力、優(yōu)越的自然資源以及區(qū)位等優(yōu)勢，充分地吸收和利用外來資本，20世紀90年代至21世紀，隨著國內投資環(huán)境的不斷發(fā)展改善和國家的招商引資力度的不斷加強，安徽省的投資增長率逐漸趕上并超越了國家平均水平，“十一五”期間在安徽省投資的外商的國家和地區(qū)的分布也越來越廣。從圖1中可以看出2004年至2013年安徽省利用外商投資的規(guī)模呈穩(wěn)定的增長趨勢。（圖1）

截至2013年底，安徽省實有外商投資企業(yè)數(shù)4，466個，合同利用外資額268，851萬美元，實際利用外資額1，068，772萬美元，近幾年在國家的各項政策的指導下，安徽省不斷推動省內的大型國有企業(yè)與國際化大企業(yè)的合作，特別是世界500強企業(yè)（如西門子，飛利浦等）的密切合作。

圖1 2004～2013年安徽省利用外商直接投資額

（二）安徽省利用FDI來源主要集中地區(qū)：以港臺為主。隨著國內投資環(huán)境的逐漸改善以及省內招商引資力度的不斷加大，安徽省吸收外商投資的目標國家及地區(qū)的范圍也在逐年擴大。當前主要集中于中國的香港和臺灣地區(qū)，來自發(fā)達國家比較少。2013年安徽省吸引香港與臺灣的外商直接投資額分別為586，992萬美元和62，422萬美元。世界發(fā)達國家如美國、日本、英國、德國的實際投資額分別為58，138萬美元、51，728萬美元、10，077 萬美元、46，553 萬美元。

（三）安徽省吸引FDI的產(chǎn)業(yè)分布：以第二產(chǎn)業(yè)為主。安徽省利用外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)占比重最大。因為安徽省勞動力資源豐富，是制造業(yè)的主要集中地區(qū)，這很大程度上滿足了中國香港與臺灣地區(qū)對制造業(yè)的需求。就2013年而言，安徽省制造業(yè)實際吸收外商投資額約662，448萬美元，其中60%來自香港和臺灣地區(qū)。其次是第三產(chǎn)業(yè)，安徽省在第三產(chǎn)業(yè)吸收的外資主要用于房地產(chǎn)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售、租賃以及商務服務業(yè)等，對于生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，如衛(wèi)生及社會保障FDI投入較少。最后是第一產(chǎn)業(yè)，在2013年中，安徽省利用外資新簽訂的協(xié)議合同有246個，其中涉及到第一產(chǎn)業(yè)農、林、牧、漁業(yè)的合同僅有8個，不到合同總數(shù)的4%，可見第一產(chǎn)業(yè)外資吸收力度遠遠不夠。

（四）安徽省內利用FDI的地區(qū)分布：以經(jīng)濟發(fā)達城市為主。安徽省利用外商投資的省內地區(qū)主要集中在經(jīng)濟發(fā)展程度較好的城市，其中省會合肥是安徽省利用外資最多的城市。2013年安徽省實際吸收外商直接投資金額為1，068，772萬美元，合肥市實際利用金額為189，021萬美元，占總比重的17.7%，排名第一。排第2～5位的分別是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、滁州市，但是這些城市的投資規(guī)模以及GDP產(chǎn)值都跟合肥市有一定差距。實際利用外資金額排在最后幾位的城市分別是六安市、池州市、黃山市、淮南市和阜陽市，尤其是阜陽市，實際利用外資金額僅為13，134萬美元，連合肥的10%都不到。

二、安徽省利用FDI存在的問題和面對的挑戰(zhàn)

近年來，安徽省對于FDI的利用進入了相對成熟的階段，取得了一定的成效，但與經(jīng)濟水平更高的省份或地區(qū)相比，在利用FDI方面仍存在著以下的問題：

（一）安徽省利用外商投資規(guī)模小，外資企業(yè)整體實力不高。當前，世界五百強的企業(yè)中，已經(jīng)有400多個在中國的各個領域投資大約3，000個項目，并且在全國很多重要城市設立地區(qū)總部100多個。但這些高質量的FDI主要集中在北京、上海、廣東、江蘇和天津等一線城市，安徽省的引資質量普遍不高。

相比較東部地區(qū)和沿海發(fā)達城市，安徽省利用外資規(guī)模偏小，截止到2013年底，安徽省實有外商企業(yè)數(shù)為1360個，投資總額在1，000萬美元到5，000萬美元之間的企業(yè)有230個，僅占總比重的16.91%，投資總額在5，000萬以上的企業(yè)只有113個，不到總企業(yè)數(shù)的10%。一般來說，發(fā)展中國家的境外投資項目平均水平為450萬美元，對于發(fā)達國家而言，境外投資項目平均水平為600萬美元，因此安徽省很多的外資企業(yè)都未能達到發(fā)展中國家的對外投資水平。

（二）安徽省利用FDI結構不合理

第一，安徽省利用FDI的產(chǎn)業(yè)結構不合理。在2013年中安徽省的第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)利用外商投資的實際值占投資總額的比例分別為3.93%、69.25%和26.82%。發(fā)展中國家的外商直接投資，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模與比例應該在5%左右甚至更高一點，對于安徽這樣的農業(yè)大省而言，實際情況并不樂觀。安徽省的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)吸收和利用了相當多的外商直接投資，但這些制造業(yè)很多都是勞動密集型或低端產(chǎn)業(yè)。安徽省第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例與沿海發(fā)達城市的利用比例相比較低，外資在第三產(chǎn)業(yè)主要集中于金融、保險、旅游、信息、咨詢服務等行業(yè)中。

第二，安徽省吸收FDI的來源結構較為單一。安徽省的外商直接投資主要來自于中國香港、臺灣地區(qū)。世界上的其他國家，主要的發(fā)達國家中，只有美國和日本的投資額所占比重較高，但是它們投資的產(chǎn)業(yè)相對而言比較單一。

第三，安徽省利用外商直接投資的區(qū)域結構不合理。安徽省內各地區(qū)利用FDI的比例較為不合理，2013年中安徽省較發(fā)達城市如合肥市、蕪湖市以及蚌埠市吸收外商投資總額將近1，198，775萬美元，占到安徽省利用FDI總值的60%以上，其他城市所占比例明顯不足，這導致FDI在安徽省中心城市的過分集中，利用FDI過分集中會導致省內不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平失衡，不利于經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）安徽省的投資環(huán)境亟須改善。一個地區(qū)的投資環(huán)境可以從兩個方面來分析：首先是硬件方面，主要包括被投資地區(qū)的交通、能源、通訊以及其他基礎設施的建設；其次是軟件方面，包括政策、法制、政府效率、市場發(fā)育度等。安徽省屬于內陸城市，與沿海城市相比，交通便捷度不高，自然資源的豐裕度也比不上西部的重點城市，通訊設施方面同樣不能最大限度地滿足外商交流的需要。而且安徽省內沒有形成一套相對完善的法律法規(guī)來保證外商投資環(huán)境的安全，同時由于安徽省內高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場發(fā)育度較低等原因，不能最大限度地滿足外商投資對于新興產(chǎn)業(yè)的需要，一定程度上制約了外商投資的發(fā)展。

三、改善安徽省利用FDI政策建議

新世紀各項經(jīng)濟指標快速增長，充分地利用FDI對安徽省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展都至關重要。為了進一步提高安徽省利用FDI質量和水平，下文將針對安徽省吸收和利用FDI的情況提出政策和建議。

（一）實現(xiàn)安徽省引資方式的不斷創(chuàng)新。安徽省要實現(xiàn)利用FDI的規(guī)模與質量的提高，首先要突破傳統(tǒng)的引資方式，實現(xiàn)多元化的招商引資。近年來跨國并購作為一種新的引資方式進入我國，在我國不斷完善外資并購方面的法律法規(guī)和開發(fā)市場發(fā)展?jié)摿Φ拇蟓h(huán)境下，安徽省應當抓住這一機遇，積極拓展并購方式，同時省內企業(yè)可以通過與外商合資以及外商股份制的方式吸引FDI，進而實現(xiàn)省內引資方式多元化。未來省內企業(yè)更應不斷加強與跨國公司的合作、學習和引進它們先進的技術以及管理經(jīng)驗，從而提高外資利用的規(guī)模和質量。

（二）優(yōu)化安徽省利用FDI結構

首先，安徽省利用FDI的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。安徽省吸收的FDI主要用于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)利用外資均較少。第一產(chǎn)業(yè)方面，由于傳統(tǒng)農業(yè)附加值不高、生產(chǎn)周期較長、產(chǎn)出量偏低，因此，安徽省應抓住自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)化省內農業(yè)的經(jīng)濟結構，從而增加對外資的吸引；第二產(chǎn)業(yè)方面，由于外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)中，所以可以適當減少對消費品加工和一般加工等低技術水平制造業(yè)的引資量，而擴大對技術密集型工業(yè)的引資規(guī)模；安徽省第三產(chǎn)業(yè)利用外資主要集中在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。按照省內經(jīng)濟發(fā)展的需求，安徽省應加大對金融、教育、保險、科研等服務行業(yè)的引資力度，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

其次，完善安徽省利用FDI區(qū)域結構。FDI大多流向了經(jīng)濟發(fā)展較好的合肥、蕪湖、馬鞍山等地，為了改變安徽省部分地區(qū)吸引外資數(shù)量相對落后的狀態(tài)，避免各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大，必須使省內各地區(qū)形成自己區(qū)域特色。安徽省應盡快出臺優(yōu)惠政策積極鼓勵FDI流向其他欠發(fā)達地區(qū)，同時各地市應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，合理有序地引進外資。如淮北市可利用制造業(yè)優(yōu)勢、黃山市可利用旅游業(yè)優(yōu)勢吸引外資。

第三，實現(xiàn)外資來源地多元化。針對外資來源地集中的問題，安徽省要及時制定出應對策略。首先確保港臺兩地的引資規(guī)模；其次把引資重點轉向歐美等發(fā)達國家和地區(qū)；同時加大對省內高新科技產(chǎn)業(yè)的引資力度，實現(xiàn)外資來源地多元化。

（三）改善安徽省投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)劣不僅很大程度上決定了安徽地區(qū)吸收FDI的數(shù)量，更決定了吸收FDI的質量。安徽省要不斷改進省內投資環(huán)境。硬件方面，積極改善交通設施、通訊設備以及供電供水設施等。同時，利用第二條歐亞大陸橋開通的機會，在省內交通樞紐地區(qū)設置內陸口岸，將海岸線引申入內地。軟件方面，通過媒體對省內優(yōu)勢資源不斷宣傳，定期舉行大型的博覽會和洽談會吸引外資訪問。對于外商的投資行為，提供一系列的優(yōu)惠政策和快捷的審核程序，稅率政策方面也多給予優(yōu)惠，加大外商回訪力度。

四、結語

綜上所述，安徽省總體上以及省內各縣、市地區(qū)利用FDI的數(shù)量和質量都有待提高，因此安徽省應采取相應措施解決省內在吸引FDI中的問題，并制定出有效利用FDI的長期發(fā)展戰(zhàn)略，使得安徽省在我國中部發(fā)展中的戰(zhàn)略作用更為重要。

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