社會(huì)效益研究現(xiàn)狀綜述

□文/王文麗 尉京紅 霍東樂

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北·保定）

一、社會(huì)效益國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

關(guān)于社會(huì)效益的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀可從以下三方面進(jìn)行闡述：

（一）社會(huì)效益的內(nèi)涵。社會(huì)效益的內(nèi)涵是一個(gè)不可回避的問題，然而有關(guān)社會(huì)效益的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者遠(yuǎn)沒有達(dá)成普遍共識(shí)。主要分歧體現(xiàn)在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益邊界的確定上。有的學(xué)者將社會(huì)效益的范圍放到最大，認(rèn)為社會(huì)效益是一種包含經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益在內(nèi)的綜合利益，如王捷（2004）認(rèn)為社會(huì)效益是社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)程度，社會(huì)利益包括企業(yè)的利益（主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益）、居民的利益和政府的利益在內(nèi)（主要體現(xiàn)為社會(huì)效益和生態(tài)效益）的綜合利益，在論文中作者建立了一個(gè)新的投入產(chǎn)出模型來計(jì)算這種廣義的社會(huì)效益，但其分析缺乏深度，理論基礎(chǔ)也不牢固。另外，還有一些學(xué)者將社會(huì)效益的范圍縮小，如惠東旭（2003）在分析自然保護(hù)區(qū)時(shí)認(rèn)為社會(huì)效益是根本上對(duì)人類社會(huì)有利的各種影響，自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)效益就是自然保護(hù)區(qū)自身功能對(duì)周圍社會(huì)所產(chǎn)生的影響和帶來的效益。顏倫琴（2004）認(rèn)為社會(huì)效益是指某一件事情、某一種行為、某一項(xiàng)工程的發(fā)生所能提供的公益性服務(wù)的效益。張穎博士（2006）在對(duì)森林社會(huì)效益的核算中提出森林的社會(huì)效益包括森林的旅游價(jià)值、林業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)的降低、森林的社會(huì)文明進(jìn)步效益值、森林的就業(yè)效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益等。

從以上觀點(diǎn)可以看出，社會(huì)效益的內(nèi)涵包含三種層次，最狹義的社會(huì)效益僅僅體現(xiàn)為某項(xiàng)活動(dòng)滿足公眾需要程度的一種評(píng)價(jià)，而稍微廣義一些的社會(huì)效益也將生態(tài)效益囊括在內(nèi)，最廣義的社會(huì)效益則不僅包含生態(tài)效益并且包括經(jīng)濟(jì)效益。本文所討論的社會(huì)效益是最狹義的社會(huì)效益，不包括生態(tài)效益，更不包括經(jīng)濟(jì)效益。其中三者的關(guān)系如下：

社會(huì)效益是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言的。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分析是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)效益的分析是社會(huì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系是可以統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的條件和保證。一般來說，社會(huì)效益評(píng)價(jià)既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，又包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，而經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的范圍僅限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目。所以，公共項(xiàng)目側(cè)重社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，而私人投資項(xiàng)目既注重經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，也要考慮社會(huì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)一般能夠以貨幣作為度量尺度，而社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)更多的是非價(jià)值形態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外，社會(huì)效益和生態(tài)效益均體現(xiàn)為其對(duì)公眾利益滿足程度的一種評(píng)價(jià)，但生態(tài)效益著重體現(xiàn)在水土保持、環(huán)境凈化以及生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善等與環(huán)境相關(guān)的方面，而社會(huì)效益則主要體現(xiàn)為某種活動(dòng)對(duì)增加就業(yè)、提高人類生活水平、促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等與人和國(guó)家相關(guān)的方面。本文為方便研究，特將二者區(qū)別開來。

（二）社會(huì)效益指標(biāo)體系的研究。在進(jìn)行不同的項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，建立不同的社會(huì)效益指標(biāo)體系。目前主要是在高速公路、新聞業(yè)、森林等項(xiàng)目中探討的比較多。趙風(fēng)山（1996）提出了一個(gè)高速公路的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系有兩個(gè)層次，第一層次主要包括四個(gè)大方面的指標(biāo)：促進(jìn)社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)、促進(jìn)政治穩(wěn)定程度評(píng)價(jià)指標(biāo)和提高高速公路建設(shè)部門素質(zhì)指標(biāo)等，每個(gè)大指標(biāo)下含第二層的小指標(biāo)。駱有隆等（2004）提出了高速公路社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)就業(yè)情況影響、區(qū)域內(nèi)自然資源產(chǎn)值影響、區(qū)域內(nèi)交通安全效果、運(yùn)輸網(wǎng)效率的變化、文化衛(wèi)生事業(yè)、福利的改善、科技的發(fā)展等7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又包括若干二級(jí)指標(biāo)。張穎博士（2006）新近完成了一項(xiàng)森林社會(huì)效益評(píng)價(jià)與核算研究，給出了一系列具體數(shù)據(jù)，使定量描述森林的社會(huì)效益成為現(xiàn)實(shí)。此外，對(duì)新聞業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)體系也有相關(guān)研究。如楊緒忠（2002）建立的新聞業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)體系。

（三）社會(huì)效益定量評(píng)價(jià)方法的研究

1、運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)比較常見。趙鳳山（1996）在對(duì)高速公路評(píng)價(jià)方法上提出了社會(huì)效益評(píng)價(jià)的基本步驟：根據(jù)一定的原則，給出了高速公路間接社會(huì)效益指標(biāo)體系的模式，包括兩個(gè)層次指標(biāo)；采取專家打分的方法，建立模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型；最后根據(jù)模型進(jìn)行社會(huì)效益的綜合評(píng)價(jià)，包括對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定權(quán)重系數(shù)，確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。趙鳳山的方法被引用的比較多，其核心是專家打分法和模糊數(shù)學(xué)模型，主要應(yīng)用于對(duì)高速公路社會(huì)效益進(jìn)行粗略的定量化探索。高吉麗（2001）在對(duì)生物資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)估中首先列出常見的影響投資項(xiàng)目社會(huì)效益的32 個(gè)因素，利用可達(dá)矩陣進(jìn)行了層次結(jié)構(gòu)的劃分，并建立了指標(biāo)體系；據(jù)此建立了層次結(jié)構(gòu)模型，運(yùn)用層次分析法確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重；最后利用模糊綜合評(píng)判法完成項(xiàng)目社會(huì)效益的評(píng)估。

2、運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)方法。如周偉等（2000）在《基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的影響高速公路社會(huì)效益量化的變量選擇方法》中，以四川省內(nèi)江市區(qū)域經(jīng)濟(jì)為例，運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法，定量分析了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)各因子的主次順序，最終為高速公路社會(huì)效益量化的變量選擇提供了一種研究方法。劉錫健等（2004）運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法對(duì)石油工程項(xiàng)目社會(huì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。李慶瑞（2005）提出了多層模糊分析模型，并利用該模型對(duì)少洛高速公路進(jìn)行了社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

3、灰色系統(tǒng)理論。如徐淑雨（2006）利用灰色系統(tǒng)理論建立了灰色線形回歸組合模型，并據(jù)此測(cè)算了廈門海滄公路大橋項(xiàng)目的社會(huì)效益。

其他的如投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、CGE 模型、條件價(jià)值評(píng)估法等都在不同的項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。

二、社會(huì)效益國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外理論界并沒有嚴(yán)格的應(yīng)用社會(huì)效益的概念。與此相關(guān)的是對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面，取得了豐富的成果。關(guān)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，早已形成了較為成熟的理論和方法，在對(duì)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的專門研究則始于上世紀(jì)60年代西方國(guó)家。

1844年法國(guó)工程師杜比發(fā)表了題為“公共工程項(xiàng)目效用的度量”的論文，他提出了消費(fèi)者剩余的概念，并認(rèn)為公共項(xiàng)目的最小社會(huì)效益等于項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)出乘于產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。這個(gè)最小社會(huì)效益與消費(fèi)者剩余就構(gòu)成了公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這一方法在西方社會(huì)持續(xù)了近百年而沒有任何進(jìn)展。上世紀(jì)30年代以后，項(xiàng)目的費(fèi)用－效益方法主要在洪水控制、河道治理水土資源開發(fā)等方面得到了較廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)參議院提出，項(xiàng)目的費(fèi)用與效益分析主要從四個(gè)方面考慮：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的質(zhì)量、地區(qū)發(fā)展和社會(huì)福利。1984年世界銀行（WB）提出“社會(huì)性評(píng)估”應(yīng)成為世界銀行在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究工作的一部分。世界大壩委員會(huì)（WCD）項(xiàng)目決策考慮次序?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)已經(jīng)并將在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系與決策中扮演越來越重要的角色。世界銀行倡導(dǎo)的投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)公平評(píng)價(jià)，社會(huì)公正評(píng)價(jià)，項(xiàng)目與所在地區(qū)互適性評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)。北歐芬蘭的對(duì)外援助項(xiàng)目的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中，減少貧困、促進(jìn)環(huán)保以及支持平等、民主、人權(quán)就是其最根本的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)外關(guān)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要理論是建立在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，如效用理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等。社會(huì)評(píng)價(jià)更關(guān)注“社會(huì)福利”，而社會(huì)福利是難以計(jì)量的。在市場(chǎng)條件下，公平和效率是一對(duì)永恒的矛盾，他們相互作用、相互促進(jìn)。為了準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公平和效率這兩個(gè)社會(huì)基本目標(biāo)，國(guó)外有些學(xué)者提出了社會(huì)價(jià)格學(xué)說，試圖用社會(huì)價(jià)格來囊括效率、公平、環(huán)境、生態(tài)等，形成一個(gè)綜合的社會(huì)價(jià)格，但是其只具有思想性，實(shí)現(xiàn)起來難度大，操作性弱。國(guó)外對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的新突破主要反映在發(fā)展中國(guó)家的推廣應(yīng)用與發(fā)展中，新的方法主要包括L-M 法、UNIDO 法和S-V 法，但研究成果主要集中在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面，并且已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系和方法。社會(huì)評(píng)價(jià)涉及面非常廣泛，許多是非經(jīng)濟(jì)方面的，難以或不易測(cè)量。故迄今為止，在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，難以有所突破，社會(huì)理論和方法方面仍處在發(fā)展之中，尚未規(guī)范化。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)效益的研究起步較晚，相關(guān)理論體系和研究方法還不成熟。國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)效益的研究?jī)H僅集中在森林、新聞、高速公路等項(xiàng)目中，國(guó)外在社會(huì)評(píng)價(jià)方面也少有進(jìn)展，而針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益鮮有論述，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)效益采用定量方法進(jìn)行研究的更是少之又少。但上述學(xué)者的研究成果無(wú)疑推進(jìn)了我國(guó)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法前進(jìn)的步伐，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)的研究做出了卓越的貢獻(xiàn)。因此，如何使用定量的方法對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)效益做出客觀的評(píng)價(jià)以及如何采用定量方法研究某一影響因子如資金投入對(duì)社會(huì)效益的影響程度及影響方式仍需要做進(jìn)一步探討。

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