海洋生態(tài)補(bǔ)償研究綜述

□文/劉士新

（大連海洋大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 遼寧·大連）

海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了不可或缺的服務(wù)。面對(duì)人口快速增長(zhǎng)及各種陸地資源日益匱乏的局面，充分利用好海洋資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。海洋資源具有公共物品屬性，由于中國(guó)尚未建立能夠有效協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋生態(tài)的調(diào)控政策體系，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)無(wú)法得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。海洋資源的使用過(guò)程中，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。從海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的角度來(lái)看，各類海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都直接或間接的影響或損害了海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。濱海占地導(dǎo)致濱海濕地萎縮，生物多樣性減少，漁業(yè)資源衰減，溢油和排污導(dǎo)致海洋生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，大規(guī)模海岸帶資源的開(kāi)發(fā)、陸源污染和過(guò)度的海水養(yǎng)殖行為導(dǎo)致環(huán)境容量功能逐漸喪失和自然景觀受損嚴(yán)重等。黨的“十八大”報(bào)告明確指出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋，完善海洋資源管理制度是實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

我國(guó)海域資源使用逐步進(jìn)行市場(chǎng)化配置，但海洋生態(tài)補(bǔ)償仍處于初級(jí)階段，單純市場(chǎng)機(jī)制不足以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?，F(xiàn)階段我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，并且整體上補(bǔ)償資金不足、利用效率不高。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)和破壞具有明顯的外部性，海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)者的收益被共享卻得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，海洋生態(tài)破壞者的損害共攤而受害者卻得不到經(jīng)濟(jì)賠償。并且，海洋生態(tài)系統(tǒng)不同于其他類型生態(tài)系統(tǒng)，具有流動(dòng)性、連通性、整體性等特點(diǎn)?；诠参锲防碚摵屯獠啃岳碚摚煌耆袌?chǎng)、外部性與公共物品性、產(chǎn)權(quán)不明確都造成市場(chǎng)失靈。因此，急需政府干預(yù)，利用財(cái)政工具對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)。

一、國(guó)外關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償文獻(xiàn)研究

Geenier（2000）在分析海洋資源可持續(xù)利用激勵(lì)手段時(shí)提出了生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償手段。Cowell（2003）在探討南威爾士加的夫海港的資源替代性問(wèn)題時(shí)分析了海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。Elliott 等（2004）對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚搯?wèn)題進(jìn)行了研究，提出海洋資源的生態(tài)補(bǔ)償可以分為三種：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償。目前在海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，對(duì)海洋溢油事故的生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)难芯勘容^多，主要包括損害評(píng)估方法、索賠與賠償機(jī)制等方面的研究。Joshua Farley 等（2010）認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)退化是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈，并且分析了市場(chǎng)機(jī)制下生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)存在的缺陷。Robin J.Kemkes 等（2010）則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)，即進(jìn)行服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障收費(fèi)的進(jìn)行、資金的運(yùn)用，并且設(shè)計(jì)了一個(gè)框架來(lái)決定何時(shí)進(jìn)行收費(fèi)制度為最優(yōu)。Gert Van Hecken（2010）認(rèn)為存在市場(chǎng)失靈的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)從政府角度出發(fā)，實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）。

Matthew Cranford 等（2011）研究了區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，并且提出了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的兩種手段。Robert Fletcher（2012）研究了哥斯達(dá)黎加的政府付費(fèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，認(rèn)為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，也應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律。Robert Fletcher 和Jan Breitling（2012）研究了哥斯達(dá)黎加的政府付費(fèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，認(rèn)為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，也應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償文獻(xiàn)研究

王森（2004）對(duì)海洋生態(tài)資源進(jìn)行解析，提出海洋生態(tài)資源的價(jià)值包括現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值三部分，海洋生態(tài)資源的價(jià)值是其正價(jià)值和負(fù)價(jià)值相互影響、相互作用的結(jié)果。曹明德（2004）指出對(duì)于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕ㄟ^(guò)財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、民間協(xié)議等體系進(jìn)行。刑麗（2005）為生態(tài)補(bǔ)償制度的完善提出了建議，既要改革生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)，又要拓寬財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。杜振華、焦玉良（2006）首次提出了生態(tài)補(bǔ)償資金區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的想法?？字痉澹?007）提出了生態(tài)保護(hù)成本和生態(tài)損失外部性兩個(gè)方面的生態(tài)補(bǔ)償政策建議。丘君等（2008）在“渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究”中，提出構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路：根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化對(duì)利益相關(guān)者的影響來(lái)界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象；補(bǔ)償途徑包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策傾斜、環(huán)境資源稅費(fèi)、智力型投入、項(xiàng)目實(shí)施等；參考理論計(jì)算值結(jié)合實(shí)踐制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，作者還針對(duì)渤海海域提出了構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想。于霖等（2008）在“建立渤海海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度研究”中認(rèn)為，要建立和完善海洋生態(tài)稅制度，海洋生態(tài)稅的納稅人應(yīng)包括三類：受益于海洋生態(tài)資源的納稅人、消耗生態(tài)資源的納稅人和對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害的納稅人。王曉云（2008）分析糾正了貼現(xiàn)率計(jì)算方法在生態(tài)資本問(wèn)題上的應(yīng)用，確定了合理利用貼現(xiàn)率計(jì)算方法確定海洋生態(tài)補(bǔ)償額度。張繼偉等（2009）在“基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的海洋自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究”一文中，以海洋自然保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钜牒Ｑ蟓h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析研究了海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。戈華清（2010）指出，海洋生態(tài)補(bǔ)償在海洋環(huán)境保護(hù)的某些特殊領(lǐng)域的作用是獨(dú)一無(wú)二的，應(yīng)結(jié)合我國(guó)海洋資源利用狀況、海域使用權(quán)制度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、海洋環(huán)境保護(hù)制度等進(jìn)行全面論證，進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)。鄭偉等人（2011）則在梳理了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)下，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、分類、標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面初步探討適合海洋自身特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系。王金坑等（2011）針對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的隸屬問(wèn)題、資金來(lái)源問(wèn)題、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的銜接性以及海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。王昱、丁四保（2012）從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付角度，對(duì)區(qū)域間的責(zé)任機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式三個(gè)維度探討了理論和實(shí)踐上的難點(diǎn)，給海洋生態(tài)補(bǔ)償中的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生了啟發(fā)。

三、結(jié)論與展望

國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯繉?duì)于中國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展，有一定的啟示。在海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，西方國(guó)家比較通用的做法包括政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付以及制定限額交易等，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕峭ㄟ^(guò)政府投入對(duì)海洋生態(tài)的建設(shè)者進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)排污許可對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞者進(jìn)行懲罰；另一方面，目前我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償方面的研究還存在很多欠缺和空白，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚擉w系不夠全面、完整，尤其是海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究非常缺乏。由于海洋生態(tài)環(huán)境特殊的公共物品屬性，需要公共財(cái)政進(jìn)行保障，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題?，F(xiàn)有的研究中部分涉及某方面研究，例如對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府直接投資制度、財(cái)政投入制度、轉(zhuǎn)移支付制度等，但缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成完整的海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究；第二，已有的關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的類型、價(jià)值評(píng)估的研究雖然取得了一定進(jìn)展，但對(duì)于利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估技術(shù)進(jìn)行海洋生態(tài)破壞損失價(jià)值評(píng)估的研究為數(shù)甚少，具有明顯的零散性和非系統(tǒng)性；第三，缺乏對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償量計(jì)量技術(shù)的研究。海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及到海洋生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化量的計(jì)量，而相關(guān)計(jì)量方法的研究還存在空白；第四，缺乏對(duì)實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐难芯?。目前僅有少數(shù)學(xué)者對(duì)于海洋溢油事件的生態(tài)損失賠償進(jìn)行了研究，但鮮見(jiàn)對(duì)于圍填海造地等海洋開(kāi)發(fā)工程的生態(tài)損害的價(jià)值評(píng)估及補(bǔ)償?shù)难芯?。因此，在海洋生態(tài)補(bǔ)償研究工作方面，還需進(jìn)一步深入研究海洋生態(tài)損失的計(jì)量方法，進(jìn)而建立海洋生態(tài)損失的計(jì)量模型，在此基礎(chǔ)上建立海洋生態(tài)補(bǔ)償量的模型；此外，通過(guò)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各構(gòu)成要素的研究來(lái)構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

總的來(lái)看，國(guó)外在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵上、實(shí)踐上，都與國(guó)內(nèi)有著一定的差別。這些研究和差別，對(duì)于制定我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)機(jī)制方面都有重要啟示和借鑒意義。

［1］崔鳳，崔姣.海洋生態(tài)補(bǔ)償：我國(guó)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2010.海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，6.

［2］宮小偉.海洋生態(tài)補(bǔ)償理論與管理政策研究［D］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2013.6.

［3］韓秋影，黃小平，施平.生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用［J］.生態(tài)學(xué)雜志，2007.26.1.