河北省財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題

□文/王 亮 張占博

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 河北·保定）

一、河北省扶貧現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，河北省先后組織實(shí)施了《河北省1994-2000年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001－2010年）》，各級(jí)黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)系全局的大事，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)生活條件明顯改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成效。但是，受到地理、歷史、社會(huì)等因素的影響，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。按照1，500 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底還有560 萬(wàn)的貧困人口，按照國(guó)家2，300 元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口將會(huì)明顯增加。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“低收入、高物價(jià)”特點(diǎn)十分明顯，相對(duì)貧困問(wèn)題非常突出。

2012年河北省又頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房目標(biāo)，使貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展、社會(huì)保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

在該《意見(jiàn)》中，對(duì)扶貧資金的管理有了新的指導(dǎo)。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。采取項(xiàng)目直補(bǔ)、項(xiàng)目覆蓋、技能培訓(xùn)、移民搬遷、貸款貼息等方式，使扶貧對(duì)象得到直接有效扶持。開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)、扶貧自立社試點(diǎn)，探索多種擔(dān)保形式，解決貧困群眾貸款難問(wèn)題。健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。完善報(bào)賬制、備案制、公開(kāi)公示制等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)提高扶貧資金使用效率。

2014年河北省安排財(cái)政扶貧資金達(dá)到5 億元。2015年1月8日，河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立在河北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所做的2015年預(yù)算草案的報(bào)告中指出，2015年扶貧資金預(yù)算為10.8 億元；要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，支持燕山——太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，支持扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣脫貧出列。

二、河北省扶貧資金使用和管理中存在的問(wèn)題

1、資金撥付滯后，扶貧項(xiàng)目開(kāi)展受影響。資金撥付不及時(shí)，主要是因?yàn)榉鲐氋Y金的申請(qǐng)過(guò)程冗雜，申請(qǐng)批復(fù)不及時(shí)，因而資金下放滯后。此外，部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，或者在設(shè)計(jì)過(guò)程中存在缺陷，配套項(xiàng)目不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施，不能及時(shí)撥付資金。

2、扶貧項(xiàng)目不規(guī)范，導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照省內(nèi)扶貧政策和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行立項(xiàng)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以使扶貧項(xiàng)目真正起到扶貧脫困，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目立項(xiàng)不夠科學(xué)，一些部門(mén)和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生人人須得一份的思想。有的項(xiàng)目是關(guān)系項(xiàng)目和人情項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。一個(gè)市每年項(xiàng)目多達(dá)幾百個(gè)，資金多的有十來(lái)萬(wàn)，少的僅有幾千元，資金投放相對(duì)零散，扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難以形成規(guī)模；還有些項(xiàng)目根本無(wú)法實(shí)施，影響了扶貧資金使用效率的發(fā)揮，同時(shí)也造成相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管困難。

3、扶貧資金報(bào)賬存在缺陷，資金記賬存在問(wèn)題。由于扶貧報(bào)賬是扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批準(zhǔn)的年度財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度表以及合同等，提出用款計(jì)劃并附上有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)作為報(bào)賬提款的依據(jù)。但是在實(shí)際工作中報(bào)賬難以體現(xiàn)出扶貧資金使用的真實(shí)性、合理性、合法性。

4、資金管理不嚴(yán)格，存在截留挪用現(xiàn)象。近年來(lái)，扶貧資金管理逐年規(guī)范，各項(xiàng)制度逐步健全，管理措施越來(lái)越嚴(yán)格，但在審計(jì)中仍發(fā)現(xiàn)有少數(shù)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用扶貧資金。如有些部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)虛列項(xiàng)目支出套取扶貧資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出或者其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)，有些項(xiàng)目實(shí)施單位直接將扶貧資金挪用后彌補(bǔ)項(xiàng)目前期費(fèi)等。這些情況的存在，直接導(dǎo)致扶貧資金的流失，影響扶貧資金的使用效率。

5、扶貧資金監(jiān)管不到位，資金安全得不到保障。資金主管部門(mén)只注重報(bào)賬單位原始單據(jù)形式上的合規(guī)性、合法性，忽視扶貧項(xiàng)目管理過(guò)程的參與和對(duì)票據(jù)真實(shí)性的審核。項(xiàng)目主管部門(mén)監(jiān)管力量不足，不能做到隨時(shí)隨地監(jiān)督項(xiàng)目的具體實(shí)施情況。面對(duì)扶貧項(xiàng)目數(shù)量多，項(xiàng)目實(shí)行時(shí)間不一，資金投放零散等情況，審計(jì)部門(mén)難以應(yīng)對(duì)，存在項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象。使得扶貧資金缺乏有效健全的監(jiān)督手段，項(xiàng)目報(bào)賬支出與實(shí)際業(yè)務(wù)支出明顯不符，還有些項(xiàng)目根本沒(méi)有得以實(shí)施，但相關(guān)資金卻被以虛假報(bào)賬資料套取后挪作他用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使報(bào)賬支出失去了真實(shí)性，給一些項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、開(kāi)具虛假發(fā)票套取資金用于非項(xiàng)目開(kāi)支提供了可乘之機(jī)。

三、完善扶貧資金使用及管理的對(duì)策

1、提高扶貧資金政策認(rèn)識(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視支農(nóng)扶貧工作，進(jìn)一步宣傳黨的方針政策，國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，提高村組織、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法意識(shí)，嚴(yán)格按照《國(guó)家扶貧資金管理辦法》管好、用好財(cái)政扶貧資金，不得隨意更改變換使用項(xiàng)目，不得截留挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。同時(shí)，要加大力度健全完善扶貧資金管理制度和各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)管理制度，使扶貧項(xiàng)目建設(shè)與資金管理步入更加規(guī)范的軌道。

2、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督與管理，保障財(cái)政扶貧資金的安全。扶貧資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家扶貧資金管理辦法》和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》。在扶貧資金的安排以及管理和使用上，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持政策法規(guī)的一致性，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金的管理和使用。

3、改進(jìn)和完善扶貧資金管理體制。進(jìn)一步完善扶貧資金管理制度，切實(shí)做到專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)管理；建立公示制度，公開(kāi)扶貧資金計(jì)劃分配和使用情況，公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況。進(jìn)一步完善報(bào)賬制，扶貧資金必須實(shí)行封閉運(yùn)行，直達(dá)項(xiàng)目，資金的撥付要按規(guī)定的程序辦理，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，堅(jiān)決杜絕使用虛假和不合規(guī)票據(jù)報(bào)賬問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、檢查驗(yàn)收到項(xiàng)目。要嚴(yán)格實(shí)行扶貧項(xiàng)目檢查驗(yàn)收考核制度，對(duì)扶貧資金的檢查驗(yàn)收，可采取由政府領(lǐng)導(dǎo)、扶貧資金主管部門(mén)組織、駐點(diǎn)單位參與的辦法，組成驗(yàn)收專(zhuān)班，集中力量，每年對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)未達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃要求的項(xiàng)目要責(zé)令其限期整改，以保證扶貧資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

4、強(qiáng)化扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。審計(jì)部門(mén)每年要將扶貧資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度工作計(jì)劃，并形成制度。凡發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須責(zé)成相關(guān)部門(mén)如數(shù)追回，并依法追究法律責(zé)任；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有貪污扶貧資金的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

5、強(qiáng)化科學(xué)立項(xiàng)和分配資金意識(shí)。嚴(yán)格按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策和“十二五”規(guī)劃，科學(xué)地研究和申報(bào)扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金并加大整村推進(jìn)投入力度，重點(diǎn)和有針對(duì)性地投入扶貧資金。同時(shí)要改變扶貧資金多頭管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)扶貧部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不實(shí)、選項(xiàng)不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，使扶貧資金真正地發(fā)揮扶貧幫困和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

6、加大扶貧項(xiàng)目和資金的透明度，讓群眾廣泛參與。扶貧項(xiàng)目的選擇、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、管理必須堅(jiān)持群眾參與，接受群眾監(jiān)督。對(duì)資金監(jiān)管情況予以公示，確保項(xiàng)目資金使用的透明性。同時(shí)，建立項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家參與機(jī)制并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公示項(xiàng)目資金的使用情況以及工程預(yù)決算情況的群眾監(jiān)督機(jī)制，防止扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

［1］聶永剛.貴州農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用與管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.1.

［2］劉洪英.對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理的思考［J］.生產(chǎn)力研究，2013.6.

［3］張燕.財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題及治理對(duì)策［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35.