長江經濟帶需跨越五大障礙

唐黎明

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、重慶、四川、云南、貴州等11省市，涵蓋三大城市群：以上海為中心的長三角城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以成都重慶為代表的長江上游成渝城市群。幅員面積約 205 萬平方公里，是溝通中國東西方向的大通道，更是 “承東啟西、貫通南北”的一條重要經濟帶。

然而，長江經濟帶內部發(fā)展卻并不平衡，既有發(fā)達的東部，又有欠發(fā)達的中西部。經濟帶對于促進中國區(qū)域經濟的協調發(fā)展，特別是帶動中西部、長江上游區(qū)域的經濟發(fā)展具有重要的意義。這也是對于追逐長江經濟帶紅利，中西部地區(qū)比東部地區(qū)更為積極的主要原因之一。

要發(fā)揮黃金水道的獨特作用，真正實現承東啟西、貫通南北等宏偉目標，還有幾大障礙需要跨越。

一是長江航道運力瓶頸。長江航道全長2838公里，上中下游河道特性不一樣，航道條件也完全不同。長江上游屬于山區(qū)河流，河床都是石質的，比較穩(wěn)定，只要適當進行清障、爆破，基本就能形成比較好的通航條件。2003年三峽大壩建成蓄水以后，上游航道的通航條件發(fā)生了本質的改善，從宜昌到重慶，形成了660公里的庫區(qū)航道。長江中游是沙質河床，河道九曲回腸，航道的變遷頻繁，河床一變，就要重新開辟航道，很不穩(wěn)定。下游沿江的匯流和湖泊特別多，像漢江、洞庭湖和鄱陽湖等，都有很大的匯流。河道基本固化，江面就變得很寬，水也變得很深，航道基本上沒有太大的變遷。

除了長江中游這個“腸梗阻”以外，還有三峽大壩的船閘通行能力。三峽船閘設計通行能力是到2030年，為每年單向通行5000萬噸，隨著貨運量的不斷遞增，三峽船閘的通過能力日益不足，船舶待閘成為常態(tài)，在2013年已接近其2030年的設計運力。有時船只在壩前等待5-10天才能通過大壩，增加了很多的運輸成本。

二是港口之間激烈競爭。長江干線港口生產泊位達到4296個，萬噸級以上泊位459個，擁有10個億噸大港。而下游的上海、浙江、江蘇等長三角港口群，更是星云密布，港口密度堪稱世界之最。港口間的競爭近年來也比較激烈。其中，上海和寧波兩大港口之間由于激烈的腹地爭奪，一度被外界視作是一對冤家。上海港早在十幾年前就先與武漢港合作，接著結盟蕪湖港、重慶港、南京港、南通港。近幾年，上港集團更是投資了宜賓、重慶兩港集裝箱碼頭。寧波港也不甘人后，頻頻出擊，在上海港的勢力范圍內數次短兵相接。

整體來看，長三角港口發(fā)展尚未形成合理分工的格局，港口功能和產業(yè)結構趨同；中心干線港口與支線港口尚未有機對接，區(qū)域內集疏運網絡還不完善。未來的解決之道，一方面是東部的港口與中西部的港口形成戰(zhàn)略合作，打通東中西的航路通道；另一方面是長三角區(qū)域港口應圍繞上海國際航運中心建設目標形成戰(zhàn)略聯盟，以資本投資為紐帶，通過相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，實現港口專業(yè)化分工和功能定位分工，共同建設上海國際航運中心組合港群。

三是西部地區(qū)的人才瓶頸。長江中上游區(qū)域人力資源的數量雖不少，但質量相對偏低。今后要適應現代化發(fā)展、實現產業(yè)向高端轉型升級，所需要的高素質人才、高級管理人才、外向型人才和技術工人、產業(yè)工人等仍面臨較大不足?！堕L江經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革方案》作為推進區(qū)域一體化發(fā)展的重要政策，對西部地區(qū)的利好不言而喻，但是人才培養(yǎng)滯后將嚴重制約其發(fā)展。四川省多個城市的市長曾在許多場合呼吁，要加強合作區(qū)域之間的學習交流，培養(yǎng)適當的人才隊伍。

四是生態(tài)保護協調機制。長江經濟帶要實現可持續(xù)發(fā)展，應充分重視并做好對該地區(qū)生態(tài)平衡的保護，而非一味挖掘其水運潛力。據有關資料顯示，目前長江沿線的污染狀況已超出了大多數人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，而這一流域水的天然自我清潔功能也在日益降低。如果不能保護好長江生態(tài)安全，那么在未來10年之內，長江有可能變成第二條黃河。

五是行政壁壘。長江經濟帶各省市之間，并沒有沒有建立起和諧的分工定位關系和有效的協調合作機制，沿江開發(fā)往往都是地方政府主導，行政色彩濃厚，再加上分灶吃飯的財政體制，“諸侯經濟”特征十分明顯，各城市各唱各的調，客觀上阻礙了長江經濟帶一體化進程。由于利益錯位，長江經濟帶沿線省市甚至出現了一種行政上合作與經濟上對抗并存的“悖逆現象”。如沿江產業(yè)的重化工污染，由于缺乏上下游利益補償機制，沿江省市在進行重化工產業(yè)布局時，常常以鄰為壑，較少主動考慮對下游地區(qū)利益的損害，結果是上游地區(qū)經濟發(fā)展了，下游地區(qū)環(huán)境卻污染了，不得不投入大量財力治理。

總之，長江經濟帶流域綿長，沿江各省市既要有獨立性，保持產業(yè)和定位的互補，更需要合作共贏、協同發(fā)展。endprint