關(guān)于加快發(fā)展通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策思考

孟凡軍

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。我市是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑有力地推進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展速度快、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社4144個(gè)，其中：購銷類212個(gè)，銷售類108個(gè)，加工類17個(gè)，運(yùn)輸類2個(gè)，農(nóng)技服務(wù)類403個(gè)，種植類1072個(gè)，養(yǎng)殖類2165個(gè)，其他類165個(gè)。共有34個(gè)農(nóng)民專業(yè)社入選了全國(guó)總社“千社千品”富農(nóng)工程，由農(nóng)民專業(yè)社自主注冊(cè)的產(chǎn)品品牌達(dá)到35個(gè)。奈曼旗鑫泉無籽西瓜專業(yè)合作社在2011年被中華全國(guó)總社評(píng)為全國(guó)示范專業(yè)社。扎魯特綠豆、禾豐稻米等一大批農(nóng)民專業(yè)社的品牌產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。

2.發(fā)展方式活、組織類型多。通遼市農(nóng)民專業(yè)合作社在組織建設(shè)過程中，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿參加、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)為根本原則，同時(shí)鼓勵(lì)供銷社企業(yè)領(lǐng)辦，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦，涉農(nóng)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦等方式，在特色農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)的村、鎮(zhèn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的村、鎮(zhèn)，號(hào)召農(nóng)民組建合作社共同拓展市場(chǎng)。在社員入股上提出了產(chǎn)量股、資本股、現(xiàn)金股、土地股、勞務(wù)股等多種入股方式。從組織形式看，農(nóng)民專業(yè)合作社大體有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)品帶動(dòng)型、基地帶動(dòng)型、能人或經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)型和基層社領(lǐng)辦型等六種類型。

3.運(yùn)營(yíng)模式新、帶動(dòng)作用初顯。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，不斷提升合作的競(jìng)爭(zhēng)力。如：科左后旗禾豐水稻專業(yè)社成立以來，專業(yè)社采取“五統(tǒng)一”的經(jīng)營(yíng)模式，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一科技，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，增加了收入。二是通過塑造專業(yè)社品牌、加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接。如：奈曼鑫泉、潤(rùn)達(dá)、沙荒地等14個(gè)無籽西瓜專業(yè)社，利用統(tǒng)一注冊(cè)“曼沙西瓜”品牌的有利條件，以奈曼東明鎮(zhèn)為中心，14個(gè)西瓜專業(yè)社為龍頭輻射帶動(dòng)10個(gè)蘇牧鎮(zhèn)，種植面積已達(dá)10萬畝，形成了規(guī)?；N植的產(chǎn)業(yè)群，真正成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的有效載體。

二、全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.資金短缺。專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金支持，資金短缺是制約專業(yè)合作社發(fā)展、壯大的瓶頸問題。僅靠專業(yè)合作社自身力量不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)有效目標(biāo)，需要政府和金融部門的資金支持。

2.信息不暢。細(xì)分產(chǎn)銷信息、拓寬發(fā)布渠道是專業(yè)合作社增收的必要手段，此項(xiàng)工作是通遼市各類專業(yè)合作社的薄弱環(huán)節(jié)。

3.人才缺乏。引進(jìn)、培訓(xùn)具有適應(yīng)市場(chǎng)的能力、組織管理能力和奉獻(xiàn)精神的專業(yè)技術(shù)人才，是專業(yè)合作社發(fā)展的必要手段和基本條件。目前，全市各地農(nóng)民專業(yè)合作社普通存在著專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)問題。

4.規(guī)模較小。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，帶動(dòng)力不強(qiáng)，未與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。絕大部分專業(yè)合作社由于缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，為農(nóng)服務(wù)僅限于產(chǎn)前、產(chǎn)中的農(nóng)資供應(yīng)和防蟲治病上，對(duì)于當(dāng)前廣大農(nóng)民需求最迫切的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售加工和儲(chǔ)存問題，還沒有得到解決，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度還不夠。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極開拓創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，不搞統(tǒng)一模式，鼓勵(lì)倡導(dǎo)多元化發(fā)展；要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)民的承受能力；要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)牧民為宗旨，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)牧業(yè)效益，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政策引導(dǎo)，尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升發(fā)展質(zhì)量和檔次。

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加大扶持力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、制定工作計(jì)劃和落實(shí)措施。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)濟(jì)交流會(huì)、專題講座、培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，宣傳發(fā)展合作社的重要意義、合作知識(shí)、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型，啟發(fā)教育農(nóng)民增強(qiáng)合作意識(shí)，激發(fā)其加入合作社的積極性。要像扶持龍頭企業(yè)一樣扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，形成促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金或設(shè)立發(fā)展基金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年擴(kuò)大扶持范圍，增加受益面；稅務(wù)金融部門要研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅費(fèi)減免、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等相關(guān)政策，加大稅收金融扶持力度，積極探索通過專業(yè)社落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目的新途徑和新辦法，研究制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社承擔(dān)起旗縣級(jí)以上國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)合作社承載項(xiàng)目的能力。

2.健全管理制度，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。從農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程、登記輔導(dǎo)、民主管理、財(cái)務(wù)制度及利益分配入手，加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的規(guī)范化指導(dǎo)，保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。引導(dǎo)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主，服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。專業(yè)合作社統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本、切實(shí)解決一家一戶的“賣難”問題。

3.搭建有效平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接。采取政府資助與合作社、社會(huì)投入相結(jié)合的方式，加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞法規(guī)政策、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、工作交流等為主要內(nèi)容的政務(wù)指導(dǎo)和以市場(chǎng)需要、電子商務(wù)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)管理等為主要內(nèi)容的商務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)信息的收集整理和評(píng)價(jià)發(fā)布工作，為促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供多樣化、實(shí)效性的信息服務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與大型連鎖超市企業(yè)實(shí)現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。組織超市企業(yè)到合作社生產(chǎn)基地實(shí)地考察，舉辦各種供需見面會(huì)，展示展銷會(huì)，為雙方搭建對(duì)接平臺(tái)。支持對(duì)接雙方建立信息交流與溝通機(jī)制，引導(dǎo)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、儲(chǔ)藏加工、保險(xiǎn)服務(wù)、物流配送能力建設(shè)。

4.開展示范創(chuàng)建，大力總結(jié)推廣。采取市、旗兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)，梯次推進(jìn)的方式，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，制定示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)抓好一批不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的市級(jí)示范社建設(shè)，逐步完成組織管理、經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，以示范社的成功經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)社自主規(guī)范、自主提高，并切實(shí)發(fā)揮帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的作用。要通過建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高示范社規(guī)范化科學(xué)化管理水平；通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高社會(huì)化服務(wù)功能，創(chuàng)立產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。以示范社為載體，加強(qiáng)合作社與涉農(nóng)項(xiàng)目的對(duì)接，提高對(duì)合作社的綜合支持力度。

5.明確發(fā)展重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐。一要培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。結(jié)合全市新農(nóng)村、新牧區(qū)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、瓜果、苗木花卉等專業(yè)合作社，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合發(fā)展；引導(dǎo)專業(yè)合作社積極對(duì)接批發(fā)市場(chǎng)，工礦企業(yè)，大專院校和大型超市，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接。二要突出發(fā)展糧食專業(yè)合作社。圍繞我市十大糧食功能區(qū)和糧食產(chǎn)能提升計(jì)劃，整合政府，農(nóng)民及社會(huì)投入糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，發(fā)展一批較大規(guī)模的糧食專業(yè)合作社。三要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、倉儲(chǔ)、以及技術(shù)信息等服務(wù)型專業(yè)合作社，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公用設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、觀光旅游、文化娛樂、交通運(yùn)輸以及信息服務(wù)等方面，積極發(fā)展各種新型專業(yè)合作社。四要扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)和扶持合作社，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、整理、包裝等初加工，為城鄉(xiāng)市場(chǎng)提供消費(fèi)者信賴的農(nóng)產(chǎn)品。五要探索發(fā)展金融合作社和資金互助合作社。借助外部力量解決農(nóng)牧民“貸款難”問題，搭建金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧民之間的橋梁。六要引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)同類農(nóng)牧民專業(yè)合作社之間在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作，積極發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社。

6.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，突出品牌意識(shí)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開展對(duì)成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)守信的素質(zhì)。重點(diǎn)培訓(xùn)和提升合作社理事長(zhǎng)的組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面能力。重點(diǎn)培訓(xùn)合作社財(cái)會(huì)人員財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)核算能力。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，搞好基層合作社輔導(dǎo)員培養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與領(lǐng)辦專業(yè)合作社。要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)社積極開展品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志保護(hù)工作，創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌，自主完善地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)，以提升專業(yè)社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。