完善村級(jí)議事程序 規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)

劉紅葉

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，是當(dāng)前甘南縣農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開(kāi)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的重要工作之一。完善村級(jí)議事程序，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全和規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。本文闡述了主要做法、存在問(wèn)題及解決對(duì)策。

甘南縣所轄5個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)鎮(zhèn)，95個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬(wàn)人，耕地面積281.7萬(wàn)畝。近年來(lái)甘南縣不斷完善村級(jí)議事程序，逐步規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督制度。進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，確保廣大群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一、主要做法

甘南縣第十屆村“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按村型大小，每村選舉了3—5人，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代行原村民主理財(cái)小組的職能。

1.完善了議事程序。村集體資產(chǎn)資源處置、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目及興辦公益事業(yè)等嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，即黨支部會(huì)提出意見(jiàn)、“兩委”會(huì)商議（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任參加以上兩個(gè)會(huì)議）、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任及成員參加以上兩個(gè)會(huì)議）（有錄像），決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

公示到各屯人群集中場(chǎng)所（如食雜店）。同時(shí)，村廣播喇叭對(duì)相關(guān)信息公示5—7天（有錄音）。整個(gè)過(guò)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加，并簽字確認(rèn)。留有影像資料。

2.完善了監(jiān)管流程。對(duì)決議公開(kāi)的議定項(xiàng)目，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)要注明未來(lái)資金的使用去向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心復(fù)核后，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，然后分以下幾種情況：（1）涉及資產(chǎn)變賣(mài)、林權(quán)流轉(zhuǎn)的，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評(píng)估小組提出評(píng)估申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源評(píng)估小組經(jīng)過(guò)實(shí)地勘察后，出具評(píng)估報(bào)告，并在評(píng)估報(bào)告上簽字，林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同樣式采用林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同樣式；（2）涉及草原發(fā)包的，還需向縣草原管理站備案并索取統(tǒng)一草原發(fā)包合同樣式；（3）涉及機(jī)動(dòng)地發(fā)包的可不需評(píng)估，按決議額度申報(bào)即可；（4）涉及村辦企業(yè)、沙坑、石頭坑、水面、林地、廢棄地等其他資產(chǎn)資源發(fā)包的步驟同（1）需要進(jìn)行評(píng)估。（5）額度較大（15萬(wàn)元以上含15萬(wàn)元）的資產(chǎn)資源處置，需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)的決議。定價(jià)后的資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)，標(biāo)的額5萬(wàn)元及以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心向縣三資辦提出資產(chǎn)資源處置申請(qǐng)，縣三資辦業(yè)務(wù)人員審核后，領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，并加蓋縣三資辦的監(jiān)督指導(dǎo)章。

3.完善了財(cái)務(wù)制度。建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度。著重抓了民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、 “一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)前工作需要，明確了28項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并統(tǒng)一規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)圖板，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)公開(kāi)在時(shí)間上定為：年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃公開(kāi)應(yīng)為當(dāng)年的1月15日，同時(shí)公布上年度財(cái)務(wù)收支情況；季度收支情況公開(kāi)時(shí)間應(yīng)定為下一個(gè)季度第一個(gè)月份的5日；月份財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)時(shí)間應(yīng)為下月的5日；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。

4.完善了業(yè)務(wù)要求。按照財(cái)務(wù)制度及相關(guān)要求，重點(diǎn)明確了一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面的要求，如“四議兩公開(kāi)”中的四個(gè)會(huì)議參會(huì)人數(shù)達(dá)到規(guī)定要求會(huì)議才有效，參會(huì)人員都要在會(huì)議記錄上簽字并按手印，村民代表會(huì)議要有錄像資料。村財(cái)務(wù)收支必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后方可入賬。村財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，需要經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章后方能張榜公示，公示時(shí)間不少于七天。

二、存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。部分村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，但時(shí)間不及時(shí)、項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不明細(xì)，群眾看不懂；對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)不清楚，對(duì)村干部不信任，由此引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上訪事件時(shí)有發(fā)生。

2.賬務(wù)處理不規(guī)范。一是賬實(shí)不符，賬賬不符。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無(wú)物的比較普遍。個(gè)別村有總賬沒(méi)有明細(xì)賬，賬賬不符；二是個(gè)別工程、項(xiàng)目開(kāi)支未能納入賬內(nèi)核算。三是對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)資源處置不規(guī)范。一是程序欠規(guī)范，個(gè)別村怕麻煩，只召開(kāi)了兩委會(huì)，沒(méi)有召開(kāi)黨員會(huì)議及村民代表會(huì)。有的召開(kāi)的會(huì)議人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求。有的召開(kāi)的會(huì)議存在一言堂現(xiàn)象。二是有的村收入款項(xiàng)不能及時(shí)存入專(zhuān)戶(hù)，存在公款私存或坐收坐支現(xiàn)象。三是合同欠規(guī)范，有的村不簽訂書(shū)面合同，只是口頭協(xié)議；有的村的合同條款內(nèi)容不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

三、解決對(duì)策

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加大對(duì)村級(jí)管理人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平， 使他們真正理解財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)?shù)膬?nèi)涵。同時(shí)，要利用媒體和村屯廣播的優(yōu)勢(shì)大力宣傳民主理財(cái)好的典型，曝光反面典型，達(dá)到警示教育的目的。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，保證質(zhì)量。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常深入到村指導(dǎo)村級(jí)賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)制度得到規(guī)范和實(shí)施，財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。財(cái)務(wù)公開(kāi)達(dá)到應(yīng)有的效果，真正達(dá)到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范程序。針對(duì)資產(chǎn)資源處置中出現(xiàn)的各種問(wèn)題要查找原因，堵塞漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力，并在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。