完善事業(yè)單位財務監(jiān)管機制思考探究

文燕

【摘 要】中國的社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位的資金運作主要是依賴于財政撥款，以滿足日常開銷。如果事業(yè)單位沒有將完善的財務監(jiān)管機制建立起來，就會導致資金使用的盲目性和隨意性。如果財政監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，就會導致事業(yè)單位人員徇私，使得事業(yè)單位難以發(fā)揮正常功能。本論文針對事業(yè)單位財務監(jiān)管機制進行探究。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財務監(jiān)管機制；思考

在國有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是重要的組成部分。目前中國對于事業(yè)單位的財政管理嚴格化、規(guī)范化，要求所有事業(yè)單位的辦公資源要優(yōu)化配置，保持均衡，通過強化財務監(jiān)管，是資產(chǎn)管理與經(jīng)營創(chuàng)新性發(fā)展。這就需要對事業(yè)單位財政監(jiān)管以研究，針對于目前所存在的問題提出有效策略。

一、事業(yè)單位財務監(jiān)管的內(nèi)在涵義

事業(yè)單位財務監(jiān)管所履行的是對事業(yè)單位財務運行狀況的監(jiān)督和管理，監(jiān)管主體涵蓋多個方面，諸如財務管理人員、事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員、上級主管部門、商業(yè)銀行以及上級紀檢單位等等，針對于事業(yè)單位的財務運行情況進行管理。事業(yè)單位財務財政監(jiān)管在具體操作中，主要包括預算的編制情況和執(zhí)行情況以及預決算情況。其中的預算管理是確保事業(yè)單位財務管理順利展開的重要保證。但是在實際運行中，往往對于財務預算百年之極為重視，而在預算執(zhí)行過程中以及預決算中就會存在著誤差。這也是事業(yè)單位財務監(jiān)管的重點內(nèi)容。

二、事業(yè)單位財務監(jiān)管中所存在的不足

1.對監(jiān)管的職能沒有高度認識

事業(yè)單位的財務監(jiān)管需要經(jīng)過市場調研獲得大量的信息，與事業(yè)單位的財務狀況核實，以避免造成國有資產(chǎn)浪費。但是，由于監(jiān)管主體過多，導致各個部門之間的責任和義務難以達成共識。特別是監(jiān)管人員各自需要承擔的監(jiān)管責任，都沒有明確，使得監(jiān)管主體對自身的監(jiān)管職能沒有充分地認識。關于監(jiān)管的對象沒有明確劃分，比如國有資產(chǎn)是監(jiān)管對象，而國有資產(chǎn)的運行主體本身也是監(jiān)管主體。監(jiān)管的目標是會計信息所表達的財務狀況和事業(yè)單位的資產(chǎn)運行狀況，所有的會計信息都是采用會計核算的方式計算出來的。這種監(jiān)管職能認識不清的現(xiàn)象，就必然會在具體執(zhí)行中漏洞百出。

2.監(jiān)管人員素質偏低

在財務監(jiān)管人員中，除了財務人員之外，還包括審計人員和國庫支付部門人員等等。其中，事業(yè)單位的財務管理人員雖然普遍取得了會計從業(yè)資格證，但是多為一人一攤，幾乎不會具有綜合能力。現(xiàn)代的事業(yè)單位要提供運行效率，財務人員不僅要具有扎實的專業(yè)技能，理論水平和文字水平都要有所提高，以適應多方面工作。從監(jiān)管主體的專業(yè)技能來看，財務人員雖然會計核算能力較高，但是會計監(jiān)督能力匱乏。

3.財務監(jiān)管制度難以發(fā)揮其時效性

事業(yè)單位財務監(jiān)管制度劃分為兩個層面，即國家層面和本單位層面。國家層面的事業(yè)單位財務監(jiān)管制度以宏觀性監(jiān)督為主，但是難以發(fā)揮其實質性的監(jiān)督作用，主要在于監(jiān)督范圍、監(jiān)督領域的劃分等等都沒有明確。對于部分事業(yè)單位的小金庫現(xiàn)象難以根據(jù)監(jiān)管制度有效遏制。事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管制度屬于是內(nèi)部財務控制范疇。事業(yè)單位的管理人員承擔基層會計人員的聘用、薪酬待遇的制定等等。

三、提升事業(yè)單位財務監(jiān)管機制的有效策略

1.強化事業(yè)單位財務監(jiān)管機制建設

隨著事業(yè)單位的財務監(jiān)督覆蓋面越來越廣，就要將系統(tǒng)化的財務監(jiān)管機制建立起來，并從法律的層面深化財務監(jiān)督。比如，財務監(jiān)督的地位、執(zhí)行的程序以及所要完成的目標都賦予法律形式，以對事業(yè)單位的財務監(jiān)督行為以規(guī)范。當財務監(jiān)督做到有法可依的時候，就會在按照法律條文展開監(jiān)督活動，推進事業(yè)單位依法理財，促進財務監(jiān)督人員依法執(zhí)行，以發(fā)揮事業(yè)單位財務監(jiān)督的時效性。

2.事業(yè)財務監(jiān)督的主體意識要有所提升

事業(yè)單位的財務人員素質取決于主體責任意識。事業(yè)單位要定期地組織專業(yè)技術培訓，將新的制度和法律法規(guī)進行講解，以提高財務人員的責任意識，規(guī)范其行為。監(jiān)管人員要具有較強的道德意識，強化事業(yè)單位人員的職業(yè)道德建設是非常必要的。隨著積極主動意識的增強，在監(jiān)管的日?；顒又芯蜁纬闪己玫墓ぷ鞣諊岣哓攧毡O(jiān)管質量。

3.強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度

事業(yè)單位的財務監(jiān)管中，內(nèi)部監(jiān)管力度不夠，導致資金使用隨意性較大。要強化事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管力度，就要督促事業(yè)單位管理人員對財務管理以高度重視，并支持內(nèi)部監(jiān)管工作。將內(nèi)部財務監(jiān)管納入到單位組織的規(guī)章制度中，根據(jù)事業(yè)單位運行情況對財務監(jiān)管機制不斷調整和完善，且根據(jù)國家有關規(guī)定對財務監(jiān)管以規(guī)范化管理，注重財務監(jiān)管運行的科學性、時效性。對于事業(yè)單位內(nèi)部財務監(jiān)管，是對于單位組織內(nèi)部的有效控制，以使財務監(jiān)管體系能夠在事業(yè)單位的各個管理環(huán)節(jié)落實到位，充分地發(fā)揮其監(jiān)督職能。財務人員和審計人員是事業(yè)單位的財務監(jiān)管主體，要使其充分地發(fā)揮作用，就要使當?shù)卦谫Y源上和的權限上予以支持，以使監(jiān)管具有一定的約束力。

四、結語

綜上所述，事業(yè)單位財務監(jiān)管是系統(tǒng)性工作，所涉及的內(nèi)容復雜，各項工作都需要各個單位的配合和各個部門的合作。但是事業(yè)單位的監(jiān)管資源有限，就必然會導致監(jiān)管力度不夠，一些問題難以徹底解決。這就需要事業(yè)單位從本單位的財務運行實踐出發(fā)，對于所存在的問題進行分析，并具有針對性地解決，以改善目前的財務狀況。

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