找準(zhǔn)扶貧“康莊道” 培育增收“搖錢樹”

劉洪

近幾年來，江西省吉安縣從最偏遠(yuǎn)、最貧困、最落后的“三最”貧困村入手，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧和保障扶貧，全縣貧困人口由2011年的2.24萬戶7.88萬人減少到2014年的1.46萬戶4.5萬人，貧困發(fā)生率由2011年的20.9%下降到2014年的10.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的4004元提高到2014年的7076元，增長(zhǎng)了76.7%。

吉安縣精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法是：

一、找準(zhǔn)路子

貧困群眾能否脫貧致富，關(guān)鍵在于能否找到致富門路。強(qiáng)書記2013年6月5日第一次來到吉安縣時(shí)，就要求吉安縣扶貧工作要“找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、干部下鄉(xiāng)帶著干”，“扶貧工作要不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，走在全省前頭”。結(jié)合吉安縣實(shí)際，提出了“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧致富工程，并推出了可復(fù)制、可推廣的十大扶貧產(chǎn)業(yè)典型示范案例，力促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶，不斷增加貧困戶收入，確保每家每戶每年有1萬元以上的產(chǎn)業(yè)收入。

1.一戶一畝井岡蜜柚。吉安縣認(rèn)真按照市委、市政府統(tǒng)一部署，把井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”當(dāng)作“富民強(qiáng)縣工程”來抓，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，打造十萬畝的井岡蜜柚種植加工基地，實(shí)現(xiàn)戶均一畝，年均收入1萬以上的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)過程中主要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是突出發(fā)展空間的拓展。通過引導(dǎo)群眾向空心村房前屋后閑置土地進(jìn)軍、向撂荒土地進(jìn)軍、向荒山荒坡、稀疏殘次林地進(jìn)軍來整合土地資源，拓展井岡蜜柚發(fā)展空間。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。通過招引如上海奕方、福圓食品等龍頭加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶農(nóng)業(yè)基地、帶農(nóng)戶，來實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)的“接二連三”。三是突出貧困農(nóng)戶的受益。通過股份合作、反租倒包、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式來確保百姓收入在30%以上，確保戶均產(chǎn)業(yè)收入l萬元以上。目前，全縣井岡蜜柚種植面積達(dá)到4.6萬畝，其中萬畝以上基地2個(gè)、千畝以上基地12個(gè)，千村萬戶老鄉(xiāng)工程1.67萬戶，其中貧困戶1227戶，戶均3.5畝。

2.一戶一畝橫江葡萄。計(jì)劃用5-10年時(shí)間，打造十萬畝橫江葡萄種植加工基地，以橫江葡萄專業(yè)合作社為依托，通過“合作社+社員+貧困戶”方式，對(duì)社員實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物質(zhì)供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷”等“五統(tǒng)一”服務(wù)，有效化解了農(nóng)戶的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難題，促進(jìn)了橫江葡萄產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品質(zhì)化發(fā)展。經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前，種植面積達(dá)到4.3萬畝，總產(chǎn)量3.5萬余噸，產(chǎn)值2億余元，直接帶動(dòng)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4000余戶農(nóng)戶增收，其中，貧困戶1052戶、戶均2.8畝。

3.一戶一個(gè)雞棚。依托溫氏、正邦等國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“公司+農(nóng)戶”的模式，通過提供雞苗、提供飼料、提供疫苗、提供技術(shù)和回收全部合格肉雞的“四提供一回收”模式，來推進(jìn)農(nóng)戶投資小、有規(guī)模，效益好、無風(fēng)險(xiǎn)的致富產(chǎn)業(yè)，保證了農(nóng)戶的較高收益。目前，全縣每年出欄肉雞穩(wěn)定在3600萬羽左右，帶動(dòng)養(yǎng)殖1000羽以上農(nóng)戶3500余戶，其中帶動(dòng)貧困戶962戶、戶均1.2個(gè)雞棚。

4.一戶一人進(jìn)園務(wù)工。通過智力扶貧、移民扶貧與勞務(wù)扶貧相結(jié)合，確保每戶貧困戶中有一人到園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。一是把職業(yè)教育與勞務(wù)扶貧結(jié)合起來。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，把進(jìn)不了普通高中的學(xué)生，錄取在職業(yè)高中就讀，把公辦職業(yè)學(xué)校委托給民辦職校管理，推行“訂單教育”、“工學(xué)結(jié)合”模式，既解決了貧困學(xué)生職業(yè)技能問題，又解決了企業(yè)技術(shù)用工難題。二是把移民扶貧與勞務(wù)扶貧結(jié)合起來。把庫區(qū)移民、深山移民和避災(zāi)移民盡量安置在工業(yè)園區(qū)附近，方便貧困群眾就業(yè)。移民搬遷工作開展以來，共搬遷4444戶19471人，其中2014年，完成移民搬遷203戶865人。三是把整合交通資源與勞務(wù)扶貧結(jié)合起來?？h財(cái)政每年補(bǔ)貼360萬元，開通了城郊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至工業(yè)園區(qū)的公交直通車，把城區(qū)、園區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過公交一體化并聯(lián)在一起，讓貧困群眾“早出晚歸”，實(shí)現(xiàn)工作家庭兩不誤。目前，除了在井開區(qū)、縣外打工的勞動(dòng)力，光在吉安高新區(qū)的就業(yè)人員已達(dá)3.3萬人，通過摸底調(diào)查，90%左右為本地剩余勞動(dòng)力，其中約有8200人左右的貧困群眾在園區(qū)務(wù)工。

二、抓住關(guān)鍵

找準(zhǔn)了好的發(fā)展路子，有了好的致富產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金難題。吉安縣創(chuàng)新構(gòu)建了擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動(dòng)性，真正地讓貧困群眾得到了實(shí)惠，得到了省市扶貧部門的充分肯定并在全省推廣。

一是擔(dān)保貸款。在全省率先開展了“致富寶”產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點(diǎn)。即在省級(jí)特困片區(qū)和中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排400萬元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；穑煽h農(nóng)村信用聯(lián)社按1：8的比例放大貸款規(guī)模到3200萬元，為全縣貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供每戶10萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，擔(dān)保貸款利率按國(guó)家的基準(zhǔn)利率年6%執(zhí)行（隨著國(guó)家利率調(diào)整），其中貧困戶自行負(fù)擔(dān)3%，縣補(bǔ)貼3%。試點(diǎn)工作自2014年4月啟動(dòng)以來，先后為425戶貧困農(nóng)戶完成擔(dān)保貸款申報(bào)，申請(qǐng)貸款金額達(dá)2820萬元，其中已成功發(fā)放擔(dān)保貸款361戶，貸款金額2685萬元。

二是貸款貼息。2006年以來，按照“金融貸款、政府貼息”的原則，縣財(cái)政每年預(yù)算安排70萬元扶貧貼息資金，貧困戶可以通過各種渠道在各大銀行貸款，財(cái)政按每戶限額10萬元，以年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貼息。2014年，累計(jì)為350戶貧困戶辦理貸款貼息，貼息資金55.34萬元。

三是現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)貧困戶發(fā)展井岡蜜柚、橫江葡萄等特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的，通過現(xiàn)金的方式直接對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)助。比如，井岡蜜柚每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元；橫江葡萄每畝獎(jiǎng)補(bǔ)300元，推廣避雨棚、滴灌、大棚等設(shè)施栽培設(shè)備的另外分別再獎(jiǎng)補(bǔ)500元/畝、200元/畝和1000元/畝；大棚蔬菜每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚獎(jiǎng)補(bǔ)1800—2200元；建造養(yǎng)羊標(biāo)準(zhǔn)欄舍一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元。2014年，累計(jì)為374戶貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)金338.64萬元。

四是產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。為了保障貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不受天災(zāi)人禍影響，吉安縣創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，采取公司、個(gè)人承保政府補(bǔ)貼的辦法實(shí)施產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。葡萄保險(xiǎn)按保費(fèi)180元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，保費(fèi)由中國(guó)人保公司補(bǔ)助100元/畝，財(cái)政補(bǔ)助50元/畝，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)30元/畝，最高每畝賠償3000元；肉雞保險(xiǎn)按保費(fèi)0.9元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，保費(fèi)由養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)30%、吉安溫氏（正邦）負(fù)擔(dān)40%、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，最高每平方米賠償94元。2014年，共為1450戶貧困戶補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金35.6萬元。

三、突出精準(zhǔn)

通過多年的探索實(shí)踐，我們深深感受到，要實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，就必須把扶貧資金放在貧困戶上，放在致富產(chǎn)業(yè)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

1、在受益主體上，要從“大水漫灌式”向“精準(zhǔn)滴灌式”轉(zhuǎn)變。由于以往對(duì)貧困群眾底數(shù)不清，資金采取“天女散花”的“大水漫灌”方式，往往是一些龍頭大戶獲利，但真正貧困群眾受益少，導(dǎo)致“扶強(qiáng)不扶弱”。針對(duì)這一情況，我們對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，準(zhǔn)確掌握貧困人口實(shí)際情況，確保讓資金跟著窮人走，窮人跟著產(chǎn)業(yè)走。

2、在扶貧方式上，要從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。改變以往簡(jiǎn)單的給錢、給物、給低保等扶貧方式，把提高群眾的自我發(fā)展能力作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧等方面入手，鼓勵(lì)更多的貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步打消等、靠、要的落后思想和安于現(xiàn)狀的消極觀念，進(jìn)一步提振脫貧致富信心。

3、在參與積極性上，要從“政府引導(dǎo)式”向“內(nèi)生動(dòng)力式”轉(zhuǎn)變。改變以往扶貧項(xiàng)目由行政命令安排，貧困戶被動(dòng)接受的方式，注重激發(fā)貧困群眾參與扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性。如，政府采取為貧困戶無償提供柚苗、提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，引進(jìn)龍頭深加工企業(yè)等全方位扶持措施，貧困戶積極主動(dòng)參與到井岡蜜柚千村萬戶老鄉(xiāng)工程中，實(shí)現(xiàn)了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

通過找準(zhǔn)路子、抓住關(guān)鍵、突出精準(zhǔn)，既讓貧困戶找到符合自身發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的資金，確保了貧困戶的收入，確保了脫貧致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下一步，將認(rèn)真貫徹強(qiáng)書記的指示精神，深入實(shí)施“六大”扶貧工程，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧致富工程。確保率先實(shí)現(xiàn)省委提出的“五年決戰(zhàn)同步小康”奮斗目標(biāo)。

■責(zé)任編輯：邵猷芬