改革創(chuàng)新 探索江西扶貧開發(fā)新路

在江西省委十三屆十次全會(huì)上，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)提出“五年決戰(zhàn)同步全面小康”。而作為革命老區(qū)，江西目前仍有276萬貧困群眾，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。江西扶貧工作目前取得哪些具體成效？江西如何繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)？

一、我省“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段

在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省的扶貧開發(fā)工作應(yīng)該說交出了一份不錯(cuò)的答卷。以下幾組數(shù)據(jù)可以反映我省扶貧開發(fā)工作的新成就、新變化。

第一組數(shù)據(jù)，有兩個(gè)核心指標(biāo)：第一個(gè)核心指標(biāo)，就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入，我們?nèi)?8個(gè)重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了7670元，同比增長16.9%。高于全省農(nóng)民人均收入增幅5.6%，也占到人均收入的75%。這個(gè)數(shù)據(jù)在兩年前，只達(dá)到了全省農(nóng)民人均收入的65%。也就是說，兩年提升了10個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)核心指標(biāo)，貧困人口的減少。2011年，全省有438萬貧困人口，貧困發(fā)生率是12.6%。截至2014年年底，全省的貧困人口為276萬，貧困發(fā)生率是7.7%，尤其是2013、2014年兩年，我們2013年減貧80萬，2014年減貧70萬人，說明我們減貧的速度非?？臁＿@兩個(gè)指標(biāo)可以反映我省扶貧開發(fā)的綜合效果。這兩個(gè)指標(biāo)，也是國家考核一個(gè)地區(qū)扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)指標(biāo)。第二組數(shù)據(jù)，專項(xiàng)扶貧。2014年省級可安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金19.26億元，比上年增加了2.51億元，增長了15%。不斷提高扶貧資金的使用績效，對全省貧困人口和3400個(gè)貧困村，逐戶逐村建檔立卡，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。完成了5萬人的雨露計(jì)劃，并對58個(gè)縣進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持。第三組數(shù)據(jù)，行業(yè)扶貧方面，從2011-2014年，四年問，我們投入了2290億，其中財(cái)政資金達(dá)到了1500億。我們用這些資金，完成了貧困地區(qū)的村組道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧，以及文化教育、衛(wèi)生、廣播電視、貧困村信息化等，可以說，大投入帶來了大變化。第四組數(shù)據(jù)，以2014年10月17日首個(gè)扶貧日為契機(jī)，圍繞“我為減貧做件事”這一主題組織開展了一系列活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注貧困地區(qū)的發(fā)展。10個(gè)中直單位駐贛定點(diǎn)扶貧，38位省級領(lǐng)導(dǎo)和82個(gè)省直單位企業(yè)聯(lián)系縣定點(diǎn)扶貧，200余個(gè)省屬部門單位，5000余個(gè)市縣部門單位聯(lián)系貧困村定點(diǎn)扶貧，構(gòu)成了全方位、多層次的重點(diǎn)扶貧網(wǎng)絡(luò)。2011-2014年，全省社會(huì)扶貧高達(dá)80億元?？梢哉f社會(huì)扶貧，已經(jīng)在我省上下形成了濃濃的氛圍。以上幾組數(shù)據(jù)充分說明，我省的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧已經(jīng)形成了“三位一體”的大扶貧新格局。由此，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新階段。

二、加快改革創(chuàng)新，今年著重探索“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新路

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，為此，省扶貧和移民辦黨組高度重視這項(xiàng)工作，并積極地試點(diǎn)和探索，形成了較為系統(tǒng)的理論體系和工作思路，構(gòu)筑了“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧的新框架，并力求在實(shí)踐中有新突破，這一框架主要有幾部分組成：一是選擇一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要在本地重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)中，選擇一個(gè)適合貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提高其規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。二是組建一個(gè)支撐有力的合作組織，著力提高組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。這個(gè)合作社是一個(gè)具有較強(qiáng)扶貧功能的組織，而不是打著合作社的旗幟，不讓貧困人口加入，不為窮人服務(wù)的組織。這個(gè)合作社原則上以一個(gè)貧困行政村為單位組建，有條件的地方也可以數(shù)個(gè)行政村，組建一個(gè)合作組織，如在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個(gè)村分別組建了同一產(chǎn)業(yè)的合作社，也可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社；在縣級層面如有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有同一產(chǎn)業(yè)合作社，也可以建立縣級產(chǎn)業(yè)合作總社。三是設(shè)立一個(gè)放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，著力破解資金不足的問題。今年準(zhǔn)備在部分縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，探索在財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按1：8比例放大貸款，貸款期限由合作組織貸款對象白行選擇1至5年期貸款。貸款利率按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。在具體的操作中，我們希望試點(diǎn)縣要優(yōu)先滿足建檔立卡貧困戶或者移民戶的貸款需求，在貼息、直補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼以及其他政策上，向這一特定的對象傾斜，以體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的需求。四是創(chuàng)建一個(gè)幫扶機(jī)制，著力增強(qiáng)各部門共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力和合力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同推進(jìn)，合力推進(jìn)，要把干部駐村幫扶工作與產(chǎn)業(yè)扶貧多個(gè)模式有機(jī)結(jié)合起來，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益。

三、緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)“牛鼻子”不放，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造江西特色的新舉措

精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的重要思想。習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)施精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用于扶貧對象身上，真正用在貧困地區(qū)。他多次強(qiáng)調(diào)，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

貫徹好總書記的精準(zhǔn)扶貧思想，要在以下四個(gè)方面發(fā)力：

一是在精準(zhǔn)識別上發(fā)力。按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，省扶貧和移民辦要求各地對精準(zhǔn)扶貧工作再“回頭看”，看工作是否布置到位，看人員培訓(xùn)是否到位，看數(shù)據(jù)審核是否到位，看督查是否到位，確保全省識別的3400個(gè)貧困村，346萬貧困人口數(shù)據(jù)真實(shí)、齊全，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二是精準(zhǔn)幫扶。這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，把貧困對象找出來之后，就要有針對性的幫扶措施，要分類指導(dǎo)，分析貧困原因，并制定具體的政策措施。省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的管理》中，明確提出對搬遷移民采取“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的政策，實(shí)行差別化扶持，對有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶，在普惠制人均4000元的基礎(chǔ)上，再每人增加補(bǔ)助1000元；對建檔立卡的特困戶，在普惠制人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加2000元。對于實(shí)行差別化扶持的，仍然存在困難的特困戶，各地要多渠道整合資金，加大扶持力度。

三是精準(zhǔn)管理。這是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)，要依托國扶辦的信息系統(tǒng)，建立一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新信息，及時(shí)掌握扶貧對象的動(dòng)態(tài)，尤其在扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的管理上要到位，一切都要在陽光下運(yùn)行。今年省扶貧和移民辦主要是在財(cái)政資金管理機(jī)制上，在加快資金撥付進(jìn)度上，在專項(xiàng)扶貧的項(xiàng)目管理上，都會(huì)有新思路、新舉措，確保精準(zhǔn)管理到位、有效。

四是精準(zhǔn)考核。這是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。我省根據(jù)國家的精準(zhǔn)考核的要求，在貧困縣考核約束和退出機(jī)制以及在扶貧開發(fā)的工作考核和績效考核上加大力度，為此，省扶貧和移民辦專門成立了督查處，圍繞扶貧和移民項(xiàng)目資金的規(guī)范性、重要性，強(qiáng)化考核監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目安全、資金安全。

四、以開展扶貧日活動(dòng)為契機(jī)讓全社會(huì)共同關(guān)注扶貧開發(fā)

10月17日一直是“國際消貧日”，每年這一天，聯(lián)合國都會(huì)選擇一個(gè)國家作為主會(huì)場，開展不同的主題活動(dòng)。去年8月1日，國務(wù)院同意了國扶辦關(guān)于設(shè)立“扶貧日”的報(bào)告，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。

我省高度重視首個(gè)“扶貧日”的活動(dòng)部署，經(jīng)過廣泛征求各方意見，將去年扶貧日的活動(dòng)主題定為“我為減貧做件事”，并組織開展系列活動(dòng)，取得了良好效果。

一是省領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，省委書記強(qiáng)衛(wèi)批示要精心組織開展好首個(gè)扶貧日系列活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與到扶貧濟(jì)困工作中來，為貧困地區(qū)群眾多辦實(shí)事、辦好事。省長鹿心社批示要以開展扶貧日活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力幫助貧困群眾脫貧致富。省委常委、常務(wù)副省長莫建成撰寫署名文章《讓扶貧濟(jì)困美德閃爍更加璀璨的光輝》。

二是相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義向小組成員單位下發(fā)“扶貧日”活動(dòng)相關(guān)方案，省政府隨即組織省直相關(guān)部門召開專題協(xié)調(diào)會(huì)。營造輿論氛圍，省委宣傳部部署各設(shè)區(qū)市委宣傳部及省直各新聞媒體做好我省扶貧開發(fā)成就、經(jīng)驗(yàn)典型宣傳。《人民日報(bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社《江西領(lǐng)導(dǎo)參考》等各類媒體，全方位、多角度、高密度宣傳扶貧日活動(dòng)和扶貧開發(fā)工作情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，扶貧日活動(dòng)期間在國家級媒體報(bào)道江西扶貧20多篇。

三是積極開展捐贈(zèng)活動(dòng)，省直機(jī)關(guān)工委、省教育廳、省國資委、省工商聯(lián)和省總工會(huì)、省婦聯(lián)及團(tuán)省委等部門單位在認(rèn)真做好扶貧日捐贈(zèng)活動(dòng)籌備工作的同時(shí)，分別向省直各單位、省屬高校、國有企業(yè)、民營企業(yè)，省直單位職工、婦女和青年、共青團(tuán)員等發(fā)出倡議，廣泛號召各有關(guān)方面積極參與本單位組織的扶貧日捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)款項(xiàng)用于本單位定點(diǎn)扶貧點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目和特困群眾的幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月底全省捐款累計(jì)2.23億元。

四是活動(dòng)形式富有特色，如贛州、吉安、上饒等扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域紛紛通過市縣手機(jī)報(bào)、移動(dòng)平臺(tái)對公眾宣傳扶貧日活動(dòng)情況。撫州團(tuán)市委組織本地團(tuán)員、團(tuán)干通過“一日捐”的形式，開展繳納特殊團(tuán)費(fèi)活動(dòng)。信州區(qū)在上饒市社會(huì)扶貧公益服務(wù)中心舉辦醫(yī)療扶貧救助行動(dòng)成果展，同時(shí)還開展了免費(fèi)健康咨詢等活動(dòng)。江西中醫(yī)藥大學(xué)的十幾名學(xué)生自發(fā)組織誠信義賣為貧困群眾捐款。由相關(guān)方捐資的“二七醫(yī)療扶貧基金會(huì)”在南昌成立，用愛心點(diǎn)燃精神疾病患者康復(fù)的曙光。五、理清思路，明確目標(biāo)，2015年再減貧60萬人

2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，也是“十三五”工作的謀劃之年，更是全省扶貧和移民工作深化改革創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)完善之年，做好今年扶貧開發(fā)和移民工作，意義重大，任務(wù)艱巨。全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議闡述了新常態(tài)和扶貧工作的關(guān)系，提出了新常態(tài)對扶貧開發(fā)要有新認(rèn)識、新理念、新舉措、新作風(fēng)。根據(jù)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，今年我們提出了“123456”的工作思路，也就是“圍繞一個(gè)總體目標(biāo)、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)工作、抓好三項(xiàng)考評考核、提升四大品牌工程、推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作、強(qiáng)化六項(xiàng)保障措施”，省辦出臺(tái)的《2015年工作要點(diǎn)》已作出具體部署。具體來說，我們必須重點(diǎn)把握和推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：抓好建檔立卡管理工作、抓好“十三五”貧困村的調(diào)整工作、抓好干部駐村幫扶工作、抓好扶貧和移民工作考核、抓好水庫移民管理工作、抓好扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，我省將繼續(xù)扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，全年完成減貧任務(wù)60萬人。

（本文根據(jù)饒振華副主任接受新華社記者采訪錄音整理）

■責(zé)任編輯：上官濤