“村財之鑰”堅守在鄉(xiāng)村振興的關(guān)口
——湖北省竹山縣寶豐鎮(zhèn)村級財務(wù)監(jiān)管工作側(cè)記

●通訊員 汪天會 呂文東 胡明升

鄂西北的五月，石榴花開紅艷艷。我們來到湖北省竹山縣寶豐鎮(zhèn)，就村級財務(wù)管理工作，進(jìn)行專題調(diào)研。

近年來，竹山縣財政部門以“我為群眾辦實事”為載體，以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題為抓手，以注重發(fā)揮會計屬地管理職能為發(fā)力點，以不斷完善村級會計監(jiān)管機制為突破口，為統(tǒng)籌推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做了大量工作。而寶豐鎮(zhèn)，無疑是其中的一個縮影。

“村財會計就像是一把鑰匙！對于理順村級財經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮著重要作用?！睂氊S鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)委會主任陳敬清介紹道，“全鎮(zhèn)29個村（社區(qū)）通過健全制度、強化措施，行成執(zhí)行政策精準(zhǔn)、資金核算精細(xì)、村財運行規(guī)范、監(jiān)督管理有力的良好態(tài)勢”。

十堰市會計局局長一行在竹山縣寶豐鎮(zhèn)財政所調(diào)研

共識，在發(fā)展中凝聚

寶豐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有29個村（社區(qū)），人口近六萬，面積191平方千米，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)。

上面千條線，下面一根針。一方面，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，中央、省、市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又向村級傾斜，越來越多的項目和資金向村級聚集，村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了新機遇。項目多，資金多，對于發(fā)展不夠平衡、不夠充分的村級組織，無異于是“叫花子撿到了銀子”；另一方面，由于村級財務(wù)管理力量薄弱，管理不夠規(guī)范，風(fēng)險也隨之不斷加大，防控基層腐敗的擔(dān)子也不斷加重。因此，如何合規(guī)合法地執(zhí)行和用好這些政策和資金，成了“燙手山芋”。

“發(fā)展需要監(jiān)管！監(jiān)管不會阻礙發(fā)展，相反，監(jiān)管可以助推發(fā)展?！敝裆娇h財政局黨組書記、局長呂文東如是說，“有力的監(jiān)管，才能有效防控基層腐敗滋生的溫床，才能更好地加快和促進(jìn)發(fā)展?！?/p>

強監(jiān)管，促發(fā)展，是一個永恒的話題。而村級組織財務(wù)管理工作，明顯不同于行政事業(yè)單位和企業(yè)的財務(wù)管理，是基層財務(wù)管理工作的最末梢。村級組織財會專業(yè)人員不足、財會專業(yè)知識不足的問題十分突出。同時，由于點多面廣更難兼顧周全，事項繁雜更難規(guī)范，是不少地方財務(wù)管理工作的斷裂帶。

對此，寶豐鎮(zhèn)黨委書記高明勇也深有感觸，他在寶豐鎮(zhèn)2022年經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)，“加強村級財務(wù)監(jiān)管，是促推和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措和硬核保障！”

舉措，在夯基中出臺

“以前提起村財管理，我們一是無章可循擔(dān)心不明不白被問責(zé)，二是擔(dān)心群眾不明真相被舉報?，F(xiàn)在工作有制度，業(yè)務(wù)有流程，支出有標(biāo)準(zhǔn)，財政所還搞了培訓(xùn)，支出怎么支，審簽怎么審，報賬怎么報，財務(wù)怎么公開，都有明確規(guī)定。有規(guī)有矩，按章辦事就行。群眾放心，村干部省心，村民和干部都高興。”在寶豐鎮(zhèn)上壩村，村黨支部書記、村主任陳群這樣說道。

完善制度建設(shè)是先導(dǎo)。寶豐鎮(zhèn)從四個方面入手，強化村財制度建設(shè)。一是集中時間調(diào)查實情。組成專班深入全鎮(zhèn)29個村（社區(qū)），走訪和座談現(xiàn)任村干部、鎮(zhèn)駐村干部、村里有一定聲望的村民，聽取和搜集規(guī)范財務(wù)管理的意見，摸清群眾關(guān)注的熱點、焦點和痛點問題，并分類進(jìn)行整理；二是學(xué)深學(xué)透相關(guān)上級政策。梳理了自2014年以來，中央和湖北省各級各部門出臺的與村級財務(wù)管理、農(nóng)村集體“三資”管理和票據(jù)管理相關(guān)的11個文件，進(jìn)行了集中再學(xué)習(xí)，熟練掌握；三是結(jié)合實際精準(zhǔn)施策。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，寶豐鎮(zhèn)財政所牽頭起草了《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，并以鎮(zhèn)政府公文形式，印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行，做到有章可循，有據(jù)可依。

下壩村組織召開工作例會，集中學(xué)習(xí)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》

寶豐鎮(zhèn)石串村組織工作隊和村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村三資管理

實務(wù)操作培訓(xùn)是關(guān)鍵。一是制作業(yè)務(wù)工具書。寶豐鎮(zhèn)財政所還組織編印《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實務(wù)教程》一書，印發(fā)到各村“兩委”干部、鎮(zhèn)駐村干部、各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員和每個財政專管員，從村級財務(wù)規(guī)范化管理的角度，涵蓋村級組織預(yù)決算管理、收支管理和村級資金、資產(chǎn)、資源管理，以及村級會計核算、報賬要素和工作流程等方面，作為日常工作的常備“工具書”；二是組織開展財會實務(wù)操作培訓(xùn)。利用全鎮(zhèn)“弘揚工匠精神、崗位大練兵”活動機會，組織全鎮(zhèn)329名村級財務(wù)管理人員，進(jìn)行村級財務(wù)專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解村級財務(wù)管理的實務(wù)操作流程、監(jiān)管服務(wù)清單、政策法規(guī)依據(jù)等問題，并進(jìn)行財會實務(wù)操作模擬演練，包教包會，補齊業(yè)務(wù)短板，提高實際操作技能。

寶豐鎮(zhèn)“弘揚工匠精神、崗位大練兵”農(nóng)村集體三資管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

健全監(jiān)管機制是硬核。該鎮(zhèn)從五個方面建立健全村級財務(wù)監(jiān)管體系。一是一方面成立“寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理委員會”，鎮(zhèn)長擔(dān)任監(jiān)委會主任，鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副主任，各村書記、村主任為成員，鎮(zhèn)財政所長為秘書長，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)日常村財監(jiān)管工作；另一方面以鎮(zhèn)財政所為主體，建立村財代理中心、村級產(chǎn)權(quán)交易中心，強化村級財務(wù)會計業(yè)務(wù)監(jiān)督，并將職責(zé)分工細(xì)化到人，主抓村級財務(wù)具體業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)程序性審核，并對使用票據(jù)合法性、財務(wù)附件真實性和齊備性、賬務(wù)處理正確性把關(guān)。二是突出以村務(wù)監(jiān)督委員會為主體的群眾監(jiān)管，賦予村務(wù)監(jiān)督委員會知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)等5個方面的監(jiān)管職責(zé)，明確村務(wù)監(jiān)督委會在村務(wù)決策和村務(wù)公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村級工程項目建設(shè)情況（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項目立項、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收等）、惠農(nóng)政策措施落實情況（主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放等）、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況(主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動移風(fēng)易俗、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等)、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督事項等6個方面的監(jiān)管內(nèi)容。各村村務(wù)監(jiān)督委員會由5—7名村民代表組成，定期集中辦公，開展常態(tài)運作，解決具體問題，并給予經(jīng)費保障，做到有人員、有職權(quán)、有保障，不搞形式走過場，真正發(fā)揮出實質(zhì)性的監(jiān)督作用。三是強化以村級財務(wù)公開為主要形式的社會監(jiān)督，村級各項支出按月公開，村級預(yù)算和決算按年公開，年度村級財務(wù)審計、巡視巡察結(jié)果按要求公開，公開事項具體到項目、事由、用途和金額。四是認(rèn)真落實村財年度審計、上級巡視巡察等專項監(jiān)督措施。五是強化以駐村財政專管員為主體的動態(tài)監(jiān)督，重點對所駐村“三資”管理變動情況，對單張支出達(dá)500元以上的票據(jù)，對資產(chǎn)、資源購置和處置等，進(jìn)行村財抽查巡察，并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見詳細(xì)記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監(jiān)管到位。

竹山縣寶豐鎮(zhèn)財政所駐村專管員在車家溝村抽查巡查財務(wù)收支情況

實效，在創(chuàng)新中展現(xiàn)

“首先，《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》通俗易懂，是我們的法寶。在這個辦法中，各項公務(wù)支出有標(biāo)準(zhǔn)有保障，在財務(wù)管理上怎么辦、如何做，直接按文件按程序執(zhí)行，根本不需要多操心，完全可以放開手腳放心干！”寶豐鎮(zhèn)鏵場村村文書、報賬員陳聲馬信心十足地說。

讓制度用起來。制度不是掛在墻上好看的，而是要在工作中執(zhí)行的。再好的制度，如果不能有效執(zhí)行，只會是白紙一張。一是明確工作流程和內(nèi)容清單，各村在經(jīng)辦收入、支出和資產(chǎn)、資源、資金管理，以及公益事業(yè)項目建設(shè)等方面，對其簽批程序、步驟和內(nèi)容，采取條款式和清單化，通俗易懂，簡便易行，照章辦事即可。二是統(tǒng)一明確支出定額標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)公務(wù)交通費、村內(nèi)各類會議費、村莊環(huán)境整治、村干部報酬、差旅費、臨時用工、村務(wù)監(jiān)督委員會誤工補助等都實行統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。三是明確簽字權(quán)限和程序，其中：日常辦公用品購買和水電費支出由駐片領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字，其他支出按照“一事一批、先批后支”報鎮(zhèn)長審批后方可支出；加強備用金管理，額度限制在2000元以內(nèi)，方便村級日常零星支出；單筆500元以上的支出，直達(dá)到人或商品勞務(wù)供應(yīng)商；超過5000元以上的建設(shè)項目支出和1000元以上的資產(chǎn)購置支出，必須經(jīng)過“四議兩公開”方能入賬。四是強化定期集中報賬，發(fā)揮財政所牽頭引導(dǎo)作用，集中組織報賬員，按月報賬，按季度扎賬。逾期未報賬、扎賬的，及時督辦，并公開通報。

讓權(quán)力曬起來。建立健全內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真執(zhí)行，強化財務(wù)預(yù)算管理、收支管理、政府采購、合同管理等村級財務(wù)工作關(guān)鍵崗位和核心環(huán)節(jié)制約機制，把權(quán)力曬在陽光之下，杜絕“一個人說了算”和“一錘子買賣”。主要是把好財務(wù)管理“五道關(guān)”：一是從嚴(yán)把好收入關(guān)，注重村級收入合規(guī)性審核，發(fā)現(xiàn)來源不明的收入、違規(guī)取得的收入、沒有納入財政專戶管理的收入，熔斷倒查機制，解決套取國家資金、挪用專項資金的問題；二是從嚴(yán)把好村級請款關(guān)。推行村級請款由村主任、駐村財政專管員、政府領(lǐng)導(dǎo)、財政所長“四簽字”辦法，解決村級財務(wù)管理中請款不公開不透明，誰請款誰掌握，甚至請款之后款項去向不明，被經(jīng)辦人長期擠占、挪用的問題；三是從嚴(yán)把好支出關(guān)。村級支出堅持經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會、村主任、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財政專管員、財政所長、鎮(zhèn)長“七簽字”辦法，解決了村級財務(wù)支出個人說了算、開支隨意性的問題；四是從嚴(yán)把好財務(wù)附件關(guān)，著重審核各類收支票據(jù)等原始憑證的完整性，項目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易處置等審簽要件完備性和各類手續(xù)資料的合法性、合規(guī)性，解決大額村級財務(wù)支出中只有發(fā)票無附件佐證、虛列項目支出等問題，集眾合力的為各村理好財，管好事；五是從嚴(yán)把好賬務(wù)處理關(guān)，從財會管理專業(yè)性角度，著重加強會計法和村級財務(wù)制度執(zhí)行情況的審核，解決村級財務(wù)管理工作中會計制度執(zhí)行不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范、會計檔案不完整的問題。主要是做到“八個不入賬”：簽批程序不到位的不入賬，財務(wù)收支原始憑證不合規(guī)的不入賬，財務(wù)附件及有關(guān)佐證資料不齊備的不入賬，會計科目使用不準(zhǔn)確的不入賬，項目建設(shè)未經(jīng)“四議兩公開”和工程項目立項、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗收的不入賬，發(fā)現(xiàn)票據(jù)使用不合格的不入賬，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的不入賬。

讓規(guī)矩硬起來。強化環(huán)節(jié)管理，壓實簽字責(zé)任，誰出問題、誰負(fù)責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行“十個堅決不簽字”：一是凡是收、支情況不明的堅決不簽字；二是凡是套取項目建設(shè)資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金或其他違規(guī)套取的各項違規(guī)性收入堅決不簽字；三是凡是變相列支招待費、變相列支煙酒茶、變相發(fā)放村干部津補貼、變相列支非政策范圍內(nèi)報紙雜志、各項政策性保險、變相列支政策法規(guī)明文規(guī)定不準(zhǔn)支出的其他支出事項等虛假違規(guī)支出不簽字；四是凡是沒有注明用途、經(jīng)手人沒簽字、支出要件不齊備的堅決不簽字；五是凡是投資項目和資產(chǎn)、資源購置、處置沒有執(zhí)行“先批后建”“先批后購”“先批后處”要求或程序不合規(guī)，沒有公開競價、招投標(biāo)的堅決不簽字；六是凡是項目建設(shè)沒有從立項、招投標(biāo)、質(zhì)量驗收到資金預(yù)決算及支付等進(jìn)行全過程參與監(jiān)督的堅決不簽字；七是違規(guī)舉債興辦公益事業(yè)的堅決不簽字；八是凡是超過《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》支出限額標(biāo)準(zhǔn)的堅決不簽字；九是凡是未經(jīng)村主任同意或“四議兩公開”程序不到位的所有支出堅決不簽字；十是凡是發(fā)票不合規(guī)的堅決不簽字。

讓專管員忙起來。翻看財政所干部職工年度崗位責(zé)任書，把村級財務(wù)管理納入了重要考核項，作為年度評優(yōu)表先重要依據(jù)。把全鎮(zhèn)29個村（社區(qū)）劃分到每個財政專管員，作為工作責(zé)任區(qū)，實行對口聯(lián)系分管。明確專管員職責(zé)，讓財政專管員不做甩手掌柜，做到“五個到位”，即政策學(xué)習(xí)到位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、支出審核到位、請付款簽審到位、監(jiān)管到位。每年都要對駐村專管員聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，防止出現(xiàn)“兩張皮”，讓專管與聯(lián)系村工作合心同向，齊抓共管。在財政所工作日志記錄本上看到，去年一年安排村財工作會議11次，組織專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)7次。

讓服務(wù)優(yōu)起來。一是服務(wù)貼心，實行定期集中培訓(xùn)，每半年1次組織村級財務(wù)人員進(jìn)行會計法規(guī)、會計實務(wù)集中培訓(xùn)，提升經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和技能，“不懂的問我，不會的我教”；二是服務(wù)用心，收支監(jiān)管實行了“六單”制，即：制作使用統(tǒng)一格式的“收入報賬審核單、財務(wù)支出審批單、差旅費審批單、公務(wù)租車審批單、支出直達(dá)（代收代發(fā)）明細(xì)表、請款報告單”，村報賬員在經(jīng)辦工作中只需對應(yīng)填報、對應(yīng)報審即可；三是服務(wù)暖心，財政所建立了“A、B”角服務(wù)機制，在財政所便民服務(wù)大廳設(shè)立專區(qū)，專人坐班，隨時接待、承辦相關(guān)業(yè)務(wù)，確保來人立即辦，不跑回頭路。對此，寶豐鎮(zhèn)財政所專管員對此很有感悟，他們異口同聲地說：“財會專業(yè)畢業(yè)的現(xiàn)任村干部我鎮(zhèn)幾乎沒有，手把手教，手把手指導(dǎo)，以及及時改正糾錯很重要，堅持不懈地落實更為關(guān)鍵”。