關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)的探索與思考

朱永紅

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，是省財政廳加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作創(chuàng)新與重大舉措，對于更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用有著極其重要的意義。對于這項工作，我們積極行動，強(qiáng)力推進(jìn)專管員制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度監(jiān)管體系。

一、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管體系

認(rèn)真落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)專管員和駐村專管員，覆蓋了所有業(yè)務(wù)工作與所有行政村（居）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員信息系統(tǒng)、將專管員個人信息及工作職責(zé)逐村進(jìn)行公示，按照省廳的要求，結(jié)合我們的工作實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落實(shí)了業(yè)務(wù)專管員，承擔(dān)預(yù)算、國庫、國資專管員，商貿(mào)、企業(yè)專管員，農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)專管員，社保專管員，教科文專管員、經(jīng)建專管員，農(nóng)村綜改專管員，非稅專管員，財政監(jiān)督專管員，以及農(nóng)村財務(wù)代理、“三資”監(jiān)管等19個專管員崗位，落實(shí)了駐村專管員130名，覆蓋全全縣14個鎮(zhèn)（區(qū)）、279個行政村（居委會）、涉及16.4萬戶、人口57.6萬人、耕地面積 92.3萬畝。

二、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管制度

為了強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)，規(guī)范資金監(jiān)管流程，提高資金監(jiān)管使用績效，我們建立健全了各項規(guī)章制度，制定了《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法（試行）》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達(dá)制度（試行）》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開公示制度（試行）》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度（試行）》等制度，實(shí)行駐村“定期辦公”，建立、財政駐村專管員工作日志，規(guī)范檔案管理，建立必要的“工作臺賬”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管檢查和績效評價工作提供依據(jù)。完善監(jiān)管管理與考核制度，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

三、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員獎懲機(jī)制。

規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機(jī)制，將資金監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的財政所，予以表彰獎勵，首先，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員的考核，我們制定了《沙洋縣專管員量化考核辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的工作職責(zé)、工作程序和工作紀(jì)律。完善資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢查的方式與職責(zé)。其次，以責(zé)任書明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的工作目標(biāo)、工作任務(wù)，年終考核，獎罰分明，把專管員的履職情況同專管員績效工資和誤餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及評先等掛鉤。注重工作考核與民主測評結(jié)果，注重日?？己伺c年終測評相結(jié)合，以嚴(yán)格的考核制度推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)。分項對每個專管員進(jìn)行打分，由縣財政局和財政所各按每個專管員2200元的標(biāo)準(zhǔn)作為考核獎勵，考核結(jié)果與獎勵工資掛鉤。

四、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員必備信息

各財政專管員按時準(zhǔn)確完整地完成了基礎(chǔ)信息表。為專管員履行職責(zé)大下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。按照省廳確定的專管員必備信息目錄的要求，按照人口、資源、資產(chǎn)、資金等四大類共29個方面的必備信息，發(fā)動專管員逐村、逐戶、逐項進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，建立了專管員必備信息庫，并人手一冊時時更新。

五、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員工作日志

財政駐村專管員工作日志，記錄日常進(jìn)村入戶監(jiān)管服務(wù)工作，是財政駐村專管員績效掛鉤和計算駐村經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，每天下鄉(xiāng)時必須對所抽查巡查情況，詳實(shí)記載，日常工作業(yè)務(wù)記錄村、組、農(nóng)戶姓名、主要工作事項、電話，并由被服務(wù)對象和村干部簽字。不得空缺。財政駐村專管員每半年自我小結(jié)，年終總結(jié)、并由財政所（分局）分管所長和所長（分局長）對其駐村服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。工作日志經(jīng)完整記錄和考核評價，年終交財政所（分局）存檔，作為半年和年度考評重要依據(jù)?？h農(nóng)村財政管理局理組織定期與不定期的巡查，抽查財政駐村專管員工作日志真實(shí)性。

六、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員工作程序

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管行為及相關(guān)配套基礎(chǔ)表格，對項目申報、信息傳達(dá)、公開公示內(nèi)容、抽查巡查內(nèi)容及方式進(jìn)行了具體明確。

1、規(guī)范項目申報的相關(guān)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門申領(lǐng)財政資金的資料，必須經(jīng)由駐村專管員初審、業(yè)務(wù)專管員復(fù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）再審這三道環(huán)節(jié)的簽字蓋章。

2、規(guī)范資金信息的傳達(dá)流程。要求縣財政局相關(guān)股室、縣農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺帳。對于資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題、原因及建議等情況，鎮(zhèn)財政所要在從發(fā)現(xiàn)之日起的五個工作日內(nèi)向縣財政局相關(guān)股室、縣農(nóng)村局和縣監(jiān)督局書面反饋。涉及縣級有關(guān)部門的，由相關(guān)股室反饋給相關(guān)部門，責(zé)成其及時整改到位。

3、規(guī)范公開公示的具體內(nèi)容。對相關(guān)資金管理辦法有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，必須公示以下內(nèi)容：國家有關(guān)政策和文件精神；項目資金的項目名稱、立項依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限等；補(bǔ)助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、舉報電話等。

4、規(guī)范抽查巡查的具體內(nèi)容。對補(bǔ)助性資金主要核查補(bǔ)助性資金發(fā)放過程是否符合規(guī)定程序，補(bǔ)助對象是否符合補(bǔ)助條件，是否按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。

5、規(guī)范抽查巡查的方式方法。財政補(bǔ)助性資金的抽查工作要注重點(diǎn)面結(jié)合。對數(shù)據(jù)經(jīng)常變動、補(bǔ)貼金額大、群眾反映大的補(bǔ)助項目，要有針對性地加大抽查核查比率，必要時進(jìn)行全面核查。

七、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度直接聯(lián)系點(diǎn)制度。

縣財政局每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個村做為直接聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度和資金監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

八、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管成果利用制度。

縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員反饋的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促落實(shí)。并調(diào)整完善有關(guān)資金監(jiān)管辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤，對財政資金監(jiān)管工作成效明顯，提高了財政資金使用效益。

通過強(qiáng)力推進(jìn)專管員制度建設(shè)，業(yè)務(wù)專管員的業(yè)務(wù)職責(zé)更加明確，駐村專管員的包村責(zé)任得以充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中發(fā)揮了巨大作用。

（作者系湖北省沙洋縣農(nóng)村財政管理局局長）