中國高等教育誤區(qū)論－管理篇

文/黃衛(wèi)立張艷

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中國高等教育誤區(qū)論－管理篇

文/黃衛(wèi)立1張艷2

摘要:從高校內(nèi)部、政府兩個(gè)層面分析了中國高等教育管理上存在的問題。指出了高校內(nèi)部黨政學(xué)關(guān)系不明、行政機(jī)構(gòu)龐大辦事效率低、教學(xué)管理被評(píng)估綁架、學(xué)術(shù)管理被大學(xué)排名綁架、人才管理標(biāo)簽化、學(xué)生管理幼教化、后勤管理官僚化，政府對(duì)高校指令式審批式管理、服務(wù)功能弱、監(jiān)管職能不到位等問題。

關(guān)鍵詞:高等教育;誤區(qū);管理體制

過去幾十年中，我國高等教育無論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)質(zhì)量，都有了較大的提升與進(jìn)步。體制改革是高等教育改革至關(guān)重要的一環(huán)，高等教育體制包括管理體制、辦學(xué)體制、投資體制等，其中管理體制處于體制問題的中心位置。高等教育管理體制的改革在高等教育發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。高等教育管理體制問題主要是資源配置和權(quán)力配置問題，其運(yùn)行機(jī)制對(duì)高等教育系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義，是高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的兩個(gè)輪子，缺少任何一個(gè)都無法準(zhǔn)確把握其行駛方向。高等教育管理體制可分為教育行政管理體制和高校內(nèi)部管理體制。高等教育行政管理體制的核心是權(quán)力的分配。與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，高教行政管理體制改革的趨勢是實(shí)行分權(quán)。而在高校內(nèi)部，理順黨政關(guān)系是有待解決的核心問題，我國目前實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。如何使我國高等教育管理體制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，有利于高等教育事業(yè)健康發(fā)展，這是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問題。本文企圖以一個(gè)老教育工作者的見識(shí)，從中國高等教育誤區(qū)分析的視角，議論一下高等教育管理問題。

一、高校內(nèi)部的誤區(qū)

誤區(qū)1:黨政學(xué)關(guān)系不明

中國高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一種和諧的統(tǒng)一，黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)行黨的路線方針政策上，應(yīng)該是把握大方向，而不應(yīng)該是操控學(xué)校行政事務(wù);校長負(fù)責(zé)應(yīng)該是在黨委把控大方向的前提下負(fù)責(zé)學(xué)校行政事務(wù);而學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)該在校長領(lǐng)導(dǎo)下的科研與教學(xué)工作的決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)前中國高校存在的問題，一是黨委書記作為黨委的化身，權(quán)力太大，以婆婆身份自居，而校長是個(gè)小媳婦的角色。而學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)則只是兩個(gè)概念性的機(jī)構(gòu)，決策職能不明顯。

誤區(qū)2:行政機(jī)構(gòu)龐大辦事效率低

相對(duì)于英美高校和港臺(tái)高校，中國大陸高校的行政機(jī)構(gòu)實(shí)在是令人生愄的衙門。通常有一棟碩大的辦公樓、數(shù)十個(gè)處室，每個(gè)處室有由多個(gè)辦公室組成的辦公室群，包括小職員在內(nèi)1－2人一個(gè)辦公室，更不用說科長副科長、處長副處長們一人一個(gè)辦公室了，辦公室里的人平時(shí)沒事喝喝茶、上上網(wǎng)、發(fā)發(fā)呆，但要辦事很麻煩，無任是校內(nèi)教師、學(xué)生辦事，還是外來人員辦事，要看臉色，讓人走迷宮一樣跑很長的路才能辦成事。

誤區(qū)3:教學(xué)管理被評(píng)估綁架

受各類評(píng)估導(dǎo)向的影響，教學(xué)管理越來越向違背高等教育規(guī)律的方向發(fā)展。對(duì)教師教學(xué)的限制越來越多，大學(xué)教師快要成工廠流水線的工人了，教師教學(xué)的主導(dǎo)地位越來越被削弱。比如教學(xué)日歷要求嚴(yán)格執(zhí)行，那么教師在本門課的教學(xué)中產(chǎn)生了新的構(gòu)想就不能實(shí)施了;又比如要求使用國家級(jí)規(guī)劃教材，那么教師自編的好的講義是無法使用的;再比如試題庫的使用，給教師和學(xué)生都增大了壓力，學(xué)生和教師都得在有限的教學(xué)課時(shí)內(nèi)為考試花費(fèi)時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)考試，大學(xué)教育變成了中國特色的中學(xué)式應(yīng)試教育，大學(xué)教師的教沒有了樂趣，大學(xué)學(xué)生的學(xué)沒有了樂趣!大學(xué)課堂的豐富多彩、學(xué)習(xí)樂趣、大學(xué)教育的使命，都埋藏在試題庫了。還比如強(qiáng)調(diào)考試通過率，考試通過率低似乎是教師的錯(cuò)，有某高校曾經(jīng)對(duì)考試通過率低于80%的要求教師寫文字說明解釋，大家戲稱是寫檢討書。

誤區(qū)4:學(xué)術(shù)管理被大學(xué)排名綁架

中國社會(huì)認(rèn)可某民間機(jī)構(gòu)的大學(xué)排名，使得絕大多數(shù)高校都圍繞該排名的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)。其中最突出的是學(xué)術(shù)成果，只問課題級(jí)別與數(shù)量，論文級(jí)別與數(shù)量，不管學(xué)術(shù)成果的實(shí)際價(jià)值。于是教師的一個(gè)研究成果本來可以在一篇論文中說清楚的，可能要分開在2－N篇論文中說，一青年教師讀中科院丁大釗院士的博士，在原子核反應(yīng)方面搞了個(gè)技術(shù)創(chuàng)新，他就這問題發(fā)了11篇SCI文章，被丁院士痛罵了一頓:這種狗屁文章寫這么多干嘛?我搞了一生原子能就寫了一篇短文，誰敢說我沒水平?可是按照大學(xué)排名的要求，他寫11 篇SCI就是好。因?yàn)閷W(xué)術(shù)的壓力，教師潛心鉆研教學(xué)的少了，研究技術(shù)應(yīng)用也覺得劃不來了。

誤區(qū)5:人才管理標(biāo)簽化

中國高校的人才引進(jìn)中標(biāo)簽很重要，例如院士，價(jià)碼是非常高的、其次博導(dǎo)也價(jià)碼不錯(cuò)。又如博士，現(xiàn)在還要看你是211博士還是985博士，還要看你的第一學(xué)歷，原始專業(yè)，似乎你的學(xué)識(shí)水平并不是那么重要了。一名教師如果你的職稱、學(xué)歷不顯眼，學(xué)識(shí)水平再高也很難受聘用。至于職稱低、學(xué)歷一般，但實(shí)際工作能力很強(qiáng)，技術(shù)水平高的人是更難進(jìn)入高校教師隊(duì)伍的，而對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校來說，這類人才其實(shí)很重要。

誤區(qū)6:學(xué)生管理幼教化

中國高校學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格化管理，高校有龐大的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，受政策保護(hù)，輔導(dǎo)員地位還很高(筆者并不反對(duì))，學(xué)生必需全部住在校內(nèi)，宿舍管理還挺嚴(yán)密，對(duì)大學(xué)生實(shí)行幼教式管理，這有好的一面，但也有不利的一面。首先學(xué)生的自我管理能力變差了，大學(xué)生都已經(jīng)是成年人，應(yīng)該是自我管理，應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，學(xué)校完全可以不要管那么多。由于這種學(xué)生管理體制的長期存在也造成了社會(huì)的誤解，通常一個(gè)大學(xué)生如果在校期間出事了，家長是可以來找學(xué)校的麻煩的，因?yàn)樗J(rèn)為你對(duì)他的孩子沒有管好。

誤區(qū)7:后勤管理官僚化

高校后勤系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該是為教學(xué)科研服務(wù)，這一點(diǎn)似乎誰都知道。但大多數(shù)中國高校的現(xiàn)狀是，后勤部門也是個(gè)衙門，后勤人員官老爺作派，教師找后勤辦事，臉難看、話難說。

二、政府層面的誤區(qū)

誤區(qū)8:對(duì)高校指令式審批制管理

在中國政府管理高校的行政權(quán)力不需要相關(guān)的法律約束，政府行政權(quán)力可以無限擴(kuò)展，我國高校的管理方式，來源于中央集權(quán)管理體制，集權(quán)制管理方式的痕跡明顯，政府對(duì)高校的管理主要是采取行政指令、計(jì)劃等方式，最典型的管理手段就是行政性審批，高校辦學(xué)過程中需要行政部門審批的項(xiàng)目多而細(xì)。政府行政部門為高校設(shè)置的條條框框也太多太細(xì)，以至高校辦學(xué)的自主性受到壓抑。

誤區(qū)9:服務(wù)功能弱

由于政府對(duì)高校習(xí)慣于指令式審批制管理，因而也忘記了政府對(duì)高校的服務(wù)職能，當(dāng)高校辦學(xué)過程中遇到各種困難尋求政府幫助解決時(shí)，常常會(huì)推托搪塞，迫使高校尋找其他途徑，但比起政府出面解決難度要增大很多。

誤區(qū)10:監(jiān)管職能不到位

對(duì)于高校內(nèi)部管理的一些通病，例如學(xué)校建設(shè)超標(biāo)問題、資源配置不當(dāng)問題、行政機(jī)構(gòu)龐大問題、辦學(xué)定位不切實(shí)際的問題，政府是可以監(jiān)督干預(yù)的，但這些問題長期得不到解決，說明政府的監(jiān)管職能沒到位。

三、結(jié)束語

中國高校管理在學(xué)校內(nèi)部和政府層面都存在許多亟需解決的問題，需要吸取和借鑒英美與港臺(tái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索改革，完善我國高等教育管理體制。

(作者單位: 1．湖南城市學(xué)院通信與電子工程學(xué)院; 2．廣州松田職業(yè)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心)

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應(yīng)該一個(gè)片段講清楚一個(gè)小的知識(shí)點(diǎn)。系統(tǒng)化是指孤立零碎的知識(shí)也不利于人腦的記憶，因此各個(gè)零碎的學(xué)習(xí)片段都要有所聯(lián)系，幾個(gè)零碎片段構(gòu)成一個(gè)較大知識(shí)點(diǎn)，幾個(gè)較大知識(shí)點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)大知識(shí)點(diǎn)，最好能夠科學(xué)復(fù)習(xí)和總結(jié)。通過學(xué)生提問產(chǎn)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容有較大隨意性，但大多都是高情境化的知識(shí)，可以在月末或者學(xué)期末分門別類列出來，供學(xué)習(xí)者復(fù)習(xí)。另外，移動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容的開發(fā)也面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)——手機(jī)的娛樂功能。目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)有研究很好解決這個(gè)問題。但我們不妨這樣設(shè)想，學(xué)生的興趣一方面來源于自身的喜好，如果能將學(xué)習(xí)內(nèi)容做的輕松活潑，幽默詼諧，這樣勢必能夠吸引學(xué)生投入更多時(shí)間到移動(dòng)學(xué)習(xí)中來。另一方面，由于外部壓力所產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)也不容忽視。如大學(xué)生都迫切希望通過四六級(jí)考試，學(xué)習(xí)內(nèi)容開發(fā)者可以投其所好，積極吸引學(xué)生投入移動(dòng)學(xué)習(xí)中來。

中圖分類號(hào):G728

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 ( 2015) 09－0066－02