國(guó)內(nèi)外農(nóng)民教育培訓(xùn)模式與機(jī)制對(duì)天津市農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

文/安云蓉

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)村青年選擇到城鎮(zhèn)工作，這在很大程度上造成了務(wù)農(nóng)人員老齡化、知識(shí)水平較低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，如何培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民是目前急需解決的問(wèn)題。本文在分析典型國(guó)內(nèi)外農(nóng)民教育培養(yǎng)模式與機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀與不足，提出了幾點(diǎn)建議，以期完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，提高農(nóng)民培訓(xùn)的失效。

1.國(guó)內(nèi)外典型農(nóng)民教育培訓(xùn)模式與機(jī)制的分析

1.1 國(guó)外

1.1.1 不同層次，不同主體，不同培養(yǎng)目標(biāo)—韓國(guó)

韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育主要分為4H教育、農(nóng)民后繼者教育以及專業(yè)農(nóng)民教育。培訓(xùn)主體不同，培訓(xùn)的內(nèi)容、目標(biāo)也不同。例如，農(nóng)民后繼者教育主要針對(duì)那些準(zhǔn)農(nóng)民加以培養(yǎng)，而專業(yè)農(nóng)民教育則更偏重于現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)工作者的綜合能力的培養(yǎng)、理論知識(shí)、實(shí)踐技能以及管理能力等［1］。

1.1.2 辦學(xué)模式多樣，機(jī)制靈活—美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)

美國(guó)以辦學(xué)模式多樣見(jiàn)長(zhǎng)，主要有SOE、FFA、SAE及課堂指導(dǎo)等，F(xiàn)FA模式主要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)所需要的能力，團(tuán)隊(duì)合作、組織能力及領(lǐng)導(dǎo)能力，而SAE模式主要是由相關(guān)領(lǐng)域的專家輔導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民的某項(xiàng)理論知識(shí)以及實(shí)際操作技能以便其應(yīng)用于自己的工作當(dāng)中［2］。法國(guó)、德國(guó)則突出辦學(xué)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)可以直接進(jìn)駐與學(xué)校的教育當(dāng)中，以結(jié)果為導(dǎo)向辦學(xué)，更加適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向。

1.1.3 緊密銜接的培訓(xùn)體系，互為補(bǔ)充—日本、美國(guó)

日本針對(duì)不同教育層次，將農(nóng)業(yè)推廣輔以農(nóng)業(yè)改良普及形成了完善的五個(gè)層次培訓(xùn)體系，彼此相輔相成，為不同的需求提供不同層次的教育培訓(xùn)。美國(guó)的教育、研究、推廣三位一體教育科教體系將不同分工又有機(jī)的結(jié)合，其56所州立的農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)領(lǐng)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部下設(shè)生產(chǎn)局配合實(shí)驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)院校搞科學(xué)研究，又有專門的推廣服務(wù)中心等［3］。

1.1.4 培訓(xùn)方式方法豐富多樣，注重實(shí)效—法國(guó)

法國(guó)創(chuàng)立的“農(nóng)村家庭旅館協(xié)會(huì)”，開(kāi)辟了新的教育方法—交替培訓(xùn)法，課程配合農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)采取工作學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，大大提高了工作以及學(xué)習(xí)的效率［4］。這種培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)短期、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合。

1.2 國(guó)內(nèi)

1.2.1 浙江省

浙江省地處沿海，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于國(guó)內(nèi)前茅，經(jīng)過(guò)多年的探索形成了多種新型農(nóng)民培訓(xùn)并存的培養(yǎng)模式。其成功的蓮花模式就是利用蓮花鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力打造其品牌效應(yīng)，由專業(yè)合作組織吸收解決農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展［5］。同時(shí)，浙江電大通過(guò)發(fā)揮電大的遠(yuǎn)程教育以及系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展的“農(nóng)村大學(xué)生培育項(xiàng)目”，培養(yǎng)了農(nóng)民大學(xué)生和大批有知識(shí)、有能力的農(nóng)村科技致富、農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了新的天地［6］。

1.2.2 江西省

江西省是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)70%以上。調(diào)查研究顯示，江西省農(nóng)民的收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)，因此，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)而提高生產(chǎn)技能也就成為了提高農(nóng)民收入的必經(jīng)之路［7］。江西省農(nóng)民培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，針對(duì)不同人群的不同需求而服務(wù)進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面，著力農(nóng)民的務(wù)農(nóng)能力的提高，通過(guò)專家實(shí)地指導(dǎo)加典型示范的模式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力以及科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，此外還大力開(kāi)展有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)。

1.2.3 河北省

河北省特色的“定興模式”通過(guò)龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)，以開(kāi)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”為目的，有選擇性的組織專家和科技人員，通過(guò)建立企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，提高農(nóng)民的實(shí)際操作技能。同時(shí)，河北農(nóng)大實(shí)施的“一村一名大學(xué)生工程”除了面向初高中生，取得大專文憑還面向具有一定經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民、現(xiàn)任村干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶等，培養(yǎng)掌握農(nóng)經(jīng)動(dòng)向、懂技術(shù)、有理論、能創(chuàng)新的實(shí)用性人才［8］。

2.天津市農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

天津市作為北方地區(qū)最大的沿海城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。截止2014年，天津市農(nóng)業(yè)人口371.61萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口645.05萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值441.69億元，較13年增長(zhǎng)呢3%［9］。近年來(lái)，天津市市委、市政府十分重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決三農(nóng)問(wèn)題不懈努力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 政府主導(dǎo)，人力、物力、財(cái)力全面推進(jìn)

自2004年實(shí)施“351培訓(xùn)工程”以來(lái)，天津市委、市政府不斷加強(qiáng)在農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入?！笆濉逼陂g，計(jì)劃組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)40萬(wàn)人次，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培養(yǎng)5000名農(nóng)業(yè)高技能人才，組織2萬(wàn)人參加大中專學(xué)歷教育并取得證書，市財(cái)政計(jì)劃安排1.44億元資金專項(xiàng)用于開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作［10］。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條專項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程的道路，提供了人力、物力、財(cái)力上的保障。

2.2 規(guī)范化管理、強(qiáng)化取證，確保實(shí)效

“351工程”的實(shí)施使天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)形成了較為健全的管理推動(dòng)機(jī)制，層層推進(jìn)。農(nóng)民素質(zhì)提高工程則通過(guò)制定了一系列的規(guī)章制度，如所有的培訓(xùn)專業(yè)課程都要制定課程大綱、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，使具體培訓(xùn)變得有章可循。同時(shí)為了防止培訓(xùn)走形式，補(bǔ)貼資金采取“先培訓(xùn)、后取證、再補(bǔ)貼”的方式，農(nóng)民經(jīng)參加培訓(xùn)考核合格后取得相應(yīng)證書，方能申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。

2.3 多部門配合，資源整合，強(qiáng)調(diào)體系化培訓(xùn)

天津農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的管理體系是由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)領(lǐng)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)分管部門組織實(shí)施，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，形成合力、相互溝通共同推進(jìn)工程。制定培訓(xùn)目標(biāo)之后，整合各類教育資源，從認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，成立遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心到聘用專兼職教師，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供全面服務(wù)。

根據(jù)2015年上半年天津市農(nóng)民培訓(xùn)情況 (見(jiàn)表1)顯示，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的需求量、參與度仍然是最大的，其中以種植業(yè)和林業(yè)參與培訓(xùn)人次最多。同時(shí)，職業(yè)資格證書類的培訓(xùn)和學(xué)歷教育的投入是最大的。承擔(dān)農(nóng)民學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)主要有提供大專學(xué)歷教育的天津電大以及考試院和提供中專學(xué)歷教育的農(nóng)廣校，其中以農(nóng)廣校的中專教育人次最多，這與天津市整體農(nóng)民文化素質(zhì)偏低有關(guān)。

表1 2015年上半年天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)概況

3.天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的不足及對(duì)策的思考

3.1 農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度小學(xué)及以下占18.9%，初中占62.75%，高中及中專占14.7%，大專及以上占3.73%［11］。整體學(xué)歷偏低，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的問(wèn)題，較低的文化水平會(huì)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解產(chǎn)生一定障礙，同時(shí)也很難接受新的生產(chǎn)工具、信息技術(shù)。文化背景差異大，也會(huì)出現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、形式等方面的供給予農(nóng)民自身的需求不統(tǒng)一，相互脫節(jié)。

針對(duì)此問(wèn)題，可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同層次主體制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際不僅要關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求，提高不同水平農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，更要注重培訓(xùn)教材編寫和實(shí)際授課過(guò)程中的易懂性、生動(dòng)性，使農(nóng)民愿意走進(jìn)培訓(xùn)課堂，并且在課堂上聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、能應(yīng)用。

3.2 辦學(xué)模式、機(jī)制相對(duì)單一

天津市的農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)資格證書教育主要由政府相關(guān)部門開(kāi)展，如市農(nóng)委種植業(yè)管理辦公室、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等，而相關(guān)的學(xué)歷教育則集中于電大、考試院和農(nóng)廣校等。

因此，應(yīng)廣泛借鑒美、德等國(guó)以及浙江、河北省等多樣化的辦學(xué)模式以及靈活的辦學(xué)機(jī)制，一方面，吸引龍頭企業(yè)參與到農(nóng)民實(shí)際操作能力的培訓(xùn)中來(lái)，按需打造的特色農(nóng)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造品牌，組織大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用性高，又因與農(nóng)民利益息息相關(guān)，其培訓(xùn)效果也有保障。積極開(kāi)展校企合作，上崗前參與職業(yè)訓(xùn)練，以結(jié)果為導(dǎo)向辦學(xué)。另一方面，利用農(nóng)村合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)主體的主動(dòng)性，開(kāi)展自我管理、自我教育。

3.3 政府管理、監(jiān)督機(jī)制仍不完善

在現(xiàn)實(shí)中，組織推動(dòng)培訓(xùn)工作還有很多不盡如人意的地方，如各職能部門對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，具體問(wèn)題不能及時(shí)落實(shí)。有關(guān)培訓(xùn)的推廣工作不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)參與度不高。而且培訓(xùn)過(guò)程中的管理也相對(duì)松散，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量降低。

首先應(yīng)該加強(qiáng)各分管部門對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，可以將農(nóng)民培訓(xùn)效果納入其績(jī)效考核中。其次，加大對(duì)于公民培訓(xùn)工作的推廣宣傳力度，可以由相關(guān)專家、技術(shù)人員下區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，深入村鎮(zhèn)開(kāi)展宣講。制定有效的監(jiān)督機(jī)制，確保培訓(xùn)工作順利、有序的進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的監(jiān)督、考核、反饋，是保證農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效的有力保障。

3.4 培訓(xùn)體系建設(shè)仍有欠缺，難以滿足多樣化需求

在整體的培訓(xùn)體系中也存在一定的問(wèn)題，基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，師資力量薄弱，教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不足。師資力量上真正能夠以新穎的教學(xué)方式傳授新理論、新技能、新方法的“雙師型”人才缺乏。培訓(xùn)內(nèi)容雖與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)，但實(shí)用性的可實(shí)際操作的東西欠缺必然不能滿足農(nóng)民的需求。

因此可以借鑒美、日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善培訓(xùn)基礎(chǔ)條件、實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市、區(qū)、縣、村的培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，改善培訓(xùn)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，使農(nóng)民能夠就近參與培訓(xùn)，滿足其多樣化需求。培養(yǎng)基層農(nóng)技人員，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)的作用，彌補(bǔ)師資缺口，并建立一支穩(wěn)定的、有經(jīng)驗(yàn)的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。將農(nóng)民需求調(diào)研常態(tài)化，據(jù)此開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn);專家遠(yuǎn)程一對(duì)一指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)論壇，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)。

［1］齊美怡.日本、韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及其對(duì)我國(guó)的啟示:［碩士學(xué)位論文］.河北:河北科技師范學(xué)院，2014.

［2］官愛(ài)蘭，蔡燕琦.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn):美國(guó)、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)及啟示 ［J］.高等繼續(xù)教育學(xué)校，2013，26(5):63－67.

［3］安云蓉.國(guó)外農(nóng)民教育模式的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)的啟示［J］.科技世界，2014，8(22):18，41.

［4］丁國(guó)杰，朱允榮.歐盟三國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒 ［J］.世界農(nóng)業(yè)，2004，(8).

［5］徐曉菲，王成福，趙云.浙江新型農(nóng)民培養(yǎng)途徑研究［J］.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，13(4):89－92.

［6］培養(yǎng)造就更多更好的現(xiàn)代新型農(nóng)民 ［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2006－06－06(14).

［7］周娟娟.江西省農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究:［碩士學(xué)位論文］.江西:江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［8］張亮.我國(guó)新型農(nóng)民培訓(xùn)模式研究:［博士學(xué)位論文］.河北:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［9］《2014年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

［10］張大鵬，劉長(zhǎng)生，張伯平.天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新與思考［J］.天津電大學(xué)報(bào)，2012，16(4):76－79.

［11］《2013年天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》