遼寧招商引資歷史貢獻及創(chuàng)新發(fā)展

周軼贏

（遼寧省經(jīng)濟合作局，遼寧　沈陽　110001）

遼寧招商引資歷史貢獻及創(chuàng)新發(fā)展

周軼贏

（遼寧省經(jīng)濟合作局，遼寧沈陽110001）

［摘要］招商引資作為引進域外資金、技術(shù)、人才、品牌、管理等生產(chǎn)要素的重要經(jīng)濟措施，對遼寧增加經(jīng)濟總量、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大視野、提升理念、促進區(qū)域更好更快發(fā)展具有不可替代的重要作用，在新常態(tài)下遼寧招商引資要思維引領(lǐng)戰(zhàn)略、規(guī)劃指導(dǎo)戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略、開放品牌戰(zhàn)略、效益評估戰(zhàn)略、精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略等方面創(chuàng)新，加快遼寧經(jīng)濟發(fā)展步伐。

［關(guān)鍵詞］遼寧；招商引資；創(chuàng)新

我國招商引資是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期與改革開放同步而生的，并隨著改革開放進程步步深入，不斷得到充實、演變和發(fā)展。

1980年4月，香港企業(yè)家伍淑清申請設(shè)立了京港合資經(jīng)營的北京航空食品有限公司，取得了中國外國人投資管理委員會發(fā)放的中外合資企業(yè)第“001號”。從此開始，以在沿海地區(qū)試行四個經(jīng)濟特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門）為標(biāo)志，拉開了我國招商引資的序幕。這些特區(qū)和沿海開放城市為招商引資提供了有效的平臺，深圳等特區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了年均50%的高速增長。這一階段招商引資工作的主要特點有四個：一是以外資為主，港澳臺居多。二是實行招商引資政策的地區(qū)范圍有限，投資規(guī)模小。三是以稅收減讓、低廉的土地和勞動力價格作為吸引投資的主要手段。四是初步形成了政府主導(dǎo)型的招商引資模式。

從20世紀(jì)90年代中期開始了新一輪的招商引資高潮。這一階段，經(jīng)過前十多年的高速經(jīng)濟增長，東部沿海地區(qū)已經(jīng)逐步建立起比較完善的外向型的管理體系和產(chǎn)業(yè)體系，完成了資本的初步積累，正面臨著從勞動密集型向技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟不均衡現(xiàn)狀表現(xiàn)的更加突出。為改變這一狀況，本世紀(jì)初，中央提出西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等一系列戰(zhàn)略，更加推動了全國各地的招商引資浪潮。這一階段招商引資的特點主要是：一是隨著基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、政府服務(wù)體系等方面不斷完善，吸引資金額度呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。二是國內(nèi)資本原始積累完成，引進內(nèi)資比重急劇上升，資金的來源更加多元化。三是投資領(lǐng)域有了新的突破和發(fā)展，投資方式更加多樣化。

一、遼寧招商引資的發(fā)展歷程及主要成就

（一）遼寧招商引資的背景

從某種角度來說，遼寧開展大規(guī)模的招商引資也是歷史必然的選擇。遼寧省從歷史上講，地處東北地區(qū)，是新中國建立初期的重點國營礦產(chǎn)、能源、冶金、石化、糧食基地，長期的計劃經(jīng)濟和大型國企的僵化管理，封閉、保守、服從長官意識、不思變革、安于現(xiàn)狀成了我省乃至東北地區(qū)的特有區(qū)域文化。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，遼寧是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最后一塊壁壘，至今受計劃經(jīng)濟的影響尚未根除。上世紀(jì)80年代末，我省在改革開放大潮中，逐漸地落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)、工人下崗買斷、政府財政困難，曾經(jīng)的共和國長子步履蹣跚，靠自身力量已經(jīng)難以邁開前進的步伐。

為破解發(fā)展難題，打破遼寧企業(yè)長期“靠市長而不靠市場”的路徑依賴，加快創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，在市場遠未成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用的歷史階段，政府別無選擇地擔(dān)當(dāng)了艱巨的歷史責(zé)任，成為重要的市場推動力量。

遼寧招商引資大體上始于20世紀(jì)末，興于21世紀(jì)初。特別是21世紀(jì)初，在遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得初步成果和遼寧新一輪對外開放引起國內(nèi)外高度關(guān)注的背景下，遼寧省招商引資活動掀起了高潮，這是遼寧省開展大規(guī)模、高層次、廣覆蓋、全域參與的招商引資活動的起始點，也是遼寧對內(nèi)招商活動的重要里程碑。

（二）遼寧招商引資的發(fā)展階段

遼寧招商引資是一個循序漸進的發(fā)展過程，分為五個階段。

1.“守株待兔”階段 （上世紀(jì)80年代—90年代初）。上世紀(jì)80年代初，遼寧的經(jīng)濟總量仍占全國第三位，是廣東的兩倍。當(dāng)時，我們?nèi)猿两谠牧匣?、裝備基地、共和國長子的光環(huán)中，根本沒有“走出去”招商的念頭，守在遼寧的一畝三分地就滿足了，坐等投資客商主動找上門來開發(fā)我省資源和市場，到1989年，我省成功引進日本佳能在大連投資2億美元建設(shè)的佳能辦公設(shè)備有限公司，是當(dāng)時全省十年來最大的單體招商引資項目，這才是真正意義上招商。

2.“饑不擇食”階段（上世紀(jì)90年代初期—中后期）。我省招商引資工作是從鐵嶺學(xué)習(xí)吉林招商引資開始起步，當(dāng)時還沒有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，為盡快緩解經(jīng)濟社會壓力，把招商重點放在了礦產(chǎn)資源開發(fā)、發(fā)電、煉油、小軋鋼、發(fā)廊KTV等易于見效的領(lǐng)域，當(dāng)時的招商是來者不拒！只要有項目來，就算是“招商”了，“挖到筐里就是菜”。甚至以犧牲資源、環(huán)境為代價，引進高耗能、高污染項目，項目承接地點也沒有科學(xué)的規(guī)劃，哪有地方就放那，甚至出現(xiàn)了重工業(yè)企業(yè)建在市區(qū)內(nèi)、化工企業(yè)與食品加工企業(yè)毗鄰等現(xiàn)象。

3.“溫飽提升”階段（上世紀(jì)90年代中后期—本世紀(jì)初期）。我省通過幾年的引進招商項目，逐步緩解了經(jīng)濟社會壓力，對招商引資工作也有了一些新認識，招商引資觀念有所轉(zhuǎn)變。一是招商引資的門檻提高了，重點引進技術(shù)高、規(guī)模大、外向型的項目。二是選擇了突出的招商目標(biāo)區(qū)域，這一時期我們逐漸把目光集中在上海、溫州、深圳、廣州等長三角、珠三角東南沿海經(jīng)濟地區(qū)。三是招商的產(chǎn)業(yè)有了一定方向，當(dāng)時主要是按照我省原有產(chǎn)業(yè)引進企業(yè)，還沒有跳出原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。四是各市各自為政，全省也沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，存在內(nèi)部競爭，項目同質(zhì)化等現(xiàn)象；五是承接項目的平臺基本空白，各地沒有建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，處于來一個項目建一塊區(qū)域，更多的是依靠賣資源、賣土地、賣政策吸引投資企業(yè)。

4.“自主點餐”階段（本世紀(jì)初—2009年）。遼寧實際情況與東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，先后提出了“五點一線沿海經(jīng)濟帶”，通過遼寧濱海路將沿海49個園區(qū)串成了一條美麗項鏈，實施“沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化”戰(zhàn)略思維，63個產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了以沈陽經(jīng)濟區(qū)為腹地，以沿海經(jīng)濟帶為門戶的開發(fā)格局。一是從省級層面根據(jù)各地區(qū)實際情況和基礎(chǔ)條件，規(guī)劃了重點產(chǎn)業(yè)集群。二是在注重項目規(guī)模的基礎(chǔ)上，投資項目質(zhì)量有所提高。三是通過宏觀三大戰(zhàn)略的實施，以及微觀上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建了承接項目的平臺。四是招商引資工作有了一定的方向性，在客觀上對外來投資項目有所選擇。這時，招商引資工作才有了明確的產(chǎn)業(yè)方向和工作目標(biāo)：具備什么條件，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在哪，希望引進哪些核心企業(yè)、哪些配套企業(yè)，有了比較明確的目標(biāo)。

5.“營養(yǎng)配餐”階段（2009年—目前）。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我省招商引資工作也進入了全新階段。需要從全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度出發(fā)，跳出單個產(chǎn)業(yè)、單一區(qū)域的桎梏，除產(chǎn)業(yè)鏈上下游外，還要深入研究為之配套的市場運營、電子商務(wù)、物流倉儲、金融支持等多方位產(chǎn)業(yè)，打造“營養(yǎng)價值豐富”滿漢全席大餐。一是省政府從城區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的角度進行總體規(guī)劃，不但設(shè)計了100個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和主題概念，還按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對跨行業(yè)的電商、金融、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及配套生活服務(wù)進行了總體規(guī)劃。二是經(jīng)過多年發(fā)展建設(shè)，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施完備，具備了承接項目的良好條件。三是在引進實體投資企業(yè)的同時，在引進企業(yè)孵化器、總部基地、工業(yè)地產(chǎn)、創(chuàng)客中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)培育方面取得了突破；四是改變了原有壓指標(biāo)、下任務(wù)，全民招商、重形式輕效果等工作方式，招商隊伍和招商方式更有目的性、更加專業(yè)。這一時期我們圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，引進壯大了汽車、裝備制造、石化、信息軟件等產(chǎn)業(yè)集群，為我省經(jīng)濟構(gòu)建了重要支撐。2014年，省委、省政府先后組織了央企遼寧行、民企遼寧行、滬企遼寧行招商活動，就是進一步探索把多種與我省產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的合作企業(yè)團隊引入遼寧的新舉措。

（三）遼寧招商引資的主要成果

遼寧招商引資走過了不尋常的發(fā)展歷程，對于遼寧經(jīng)濟走出低迷、走向振興做出了重要貢獻。從近年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我省引進國內(nèi)資金逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2009年-2014年，合計引進省外國內(nèi)資金3.4萬億元。其中，一產(chǎn)業(yè)引進資金672.3億元，二產(chǎn)業(yè)引進資金1.5萬億元，三產(chǎn)業(yè)引進資金1.8萬億元。年平均引進內(nèi)資占同期固定資產(chǎn)投資的比重近30%。招商引資不僅讓遼寧保持了多年持續(xù)的經(jīng)濟高速增長，而且通過招商引資，實現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，以增量帶動存量，以引進的先進技術(shù)和管理方式為遼寧增添了創(chuàng)新動力、競爭實力和后發(fā)力。特別是2013年，2014年，引進第三產(chǎn)業(yè)資金分別占總資金的57.0%和57.4%，為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2014年我省總產(chǎn)值中服務(wù)業(yè)比重為41.8%，比上2013年提高1.2個百分點，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增速。

1.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動三大戰(zhàn)略深入實施。自遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北的三大戰(zhàn)略確定以來，遼寧省各級政府將三大區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)分解細化，充分運用政策優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，有力地推動了“三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的實施。

第一，通過招商引資，推進了沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，國家新型工業(yè)化配套改革試驗區(qū)開始發(fā)揮作用。一是促進了沈陽經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如：沈陽汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，原有華晨金杯、華晨中華兩家企業(yè)，通過招商引資，引進了德國寶馬、上海通用北盛、普利司通等知名企業(yè)，新建了6家整車生產(chǎn)企業(yè)，17家專用車生產(chǎn)企業(yè)、汽車251家零部件企業(yè)，年產(chǎn)整車108萬輛，產(chǎn)值超千億元，今年在我省其他工業(yè)門類產(chǎn)值利潤都處于下降情況下，唯有汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了一枝獨秀；還有沈陽鐵西裝備制造業(yè)、蒲河生物制藥產(chǎn)業(yè)、永安新城裝備配套產(chǎn)業(yè)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年占全省裝備制造業(yè)42%；另外，鞍山彩涂板、閥門等產(chǎn)業(yè)延伸鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。二是促進了核心城市向周邊城市的輻射效應(yīng)，促進了經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展。沈陽周邊的撫順、本溪、鐵嶺將在沈投資企業(yè)作為招商引資的重點，利用地域相近的優(yōu)勢，積極承接沈陽經(jīng)濟輻射，華晨改裝車、沈陽高壓開關(guān)等企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到沈陽周邊，一體化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。本溪、鐵嶺根據(jù)沈陽市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)了汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，引進了德尼線束等配套的零部件生產(chǎn)商；撫順建設(shè)了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園，吸引了新松機器人、太平洋工業(yè)城等企業(yè)，為沈陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展提供了空間。目前，沈撫新城三分之一的企業(yè)來自沈陽，381戶規(guī)模以上企業(yè)中126戶是沈陽企業(yè)投資，沈本新城、凡河新城的沈陽企業(yè)占引進企業(yè)的一半左右，通過沈陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了沈陽經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)的飛速發(fā)展，其產(chǎn)值已占全省64%。三是城市群一體化逐步深入，在一些領(lǐng)域取得了較大突破。通過招商建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅使八城市及一些地區(qū)在空間上實現(xiàn)了新的拓展，也為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供了空間載體，在八城市之間形成了一系列物理連接點，使得八城市在空間上連接的更加緊密，進而也為沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化奠定了重要基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市實現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值16012億元，占全省55.9%，其中63個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資4314億元，實現(xiàn)銷售收入18009億元。

第二，加快了遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展壯大。在“轉(zhuǎn)身向?！崩砟畹闹蜗?，我省招商引資工作按照“一核一軸兩翼”的“五點一線”總體規(guī)劃，強力推動沿海產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實施。一是通過招商引資，實現(xiàn)龍?zhí)ь^，大連“一核”地位更加凸顯。如：大連石化產(chǎn)業(yè)、軟件及信息服務(wù)、電子通訊、生物醫(yī)藥、船舶工程、裝備制造、汽車及零部件……等產(chǎn)業(yè)，都通過招商引資取得了長足發(fā)展，大連已成為“五點一線”名副其實的核心。二是通過招商引資，大連、營口、盤錦“一軸”蓬勃發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)帶全面提升。投資1030億元的恒力石化和中石油煉化為代表的大連石化產(chǎn)業(yè)集群、聚氨酯產(chǎn)業(yè)集群；中海油改性橡膠、正威集團聚乙酰胺、康輝石化PTA為核心的營口仙人島石化產(chǎn)業(yè)集群；臺灣聯(lián)成化學(xué)、昆侖能源、戴納索組成的盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)集群，形成了“油頭化尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高了我省化工行業(yè)的總體附加值。三是通過招商引資，丹東、錦州、葫蘆島兩翼齊飛，具有了承接重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。丹東東港、錦州龍棲灣、葫蘆島濱海新區(qū)等完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進了天馬電機、天龍控股、賽伯樂、中關(guān)村等知名企業(yè)，已具備承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基本條件。

（2009-2014年三次產(chǎn)業(yè)比例圖）

第三，實現(xiàn)了遼西北地區(qū)加快轉(zhuǎn)型與突破。遼西北地區(qū)加大招商引資力度，依靠吸引域外投資成功步入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路，有的地區(qū)甚至取得重大突破。魯花集團、九三糧油、雙匯、雨潤等龍頭企業(yè)帶動了遼西北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，15個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也已經(jīng)形成了一定規(guī)模的生產(chǎn)能力。如，際華集團軍用車、中航工業(yè)改裝車、龐大攪拌車、中歐房車為核心的鐵嶺專用車產(chǎn)業(yè)集群，2014年實現(xiàn)銷售收入100多億元。另外，阜新的液壓件、鐵嶺換熱器、起重機、朝陽電容器、粉末冶金，汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群等都有了長足發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展。我省招商引資以長三角、珠三角和京津塘為重點區(qū)域，以國內(nèi)大公司、大集團、上市公司、著名品牌和行業(yè)性龍頭企業(yè)等為重點對象，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)資金在全國獨樹一幟，促進了遼寧經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，一是引進了蒙牛、伊利、雨潤、雙匯、唐人神等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動我省農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)集群化種植、現(xiàn)代化飼養(yǎng)；二是引進益海嘉里、東阿阿膠、九三糧油等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，實現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長了農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。如，九三糧油在鐵嶺投資20億元，建設(shè)了年加工能力150萬噸大豆生產(chǎn)線，并相繼開發(fā)了豆油、豆粕、脂肪酸、豆奶粉等產(chǎn)品，目前企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，年產(chǎn)值達60億元，已成為中國內(nèi)陸加工規(guī)模最大的綜合性大豆加工產(chǎn)業(yè)化集團。三是引進了金龍魚、魯花等知名品牌，提高了我省大米、豆油等農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。

二是真抓實干，求真務(wù)實。一抓經(jīng)營模式，鞏固農(nóng)資經(jīng)營基礎(chǔ)。二抓項目建設(shè)，增強企業(yè)發(fā)展動力。三抓融資渠道，增加資金供給規(guī)模。四抓應(yīng)收賬款，保障資金運行安全。五抓風(fēng)險防控，堅守安全發(fā)展底線。要加強風(fēng)險管控，在集團管控上要創(chuàng)新管理模式，規(guī)范管理行為。在基礎(chǔ)管理上要照章辦事，認真貫徹落實。在風(fēng)險管理上要做到準(zhǔn)確識別、科學(xué)研判、有效控制風(fēng)險。在全面預(yù)算管理上要做到“先算后花，先算后干，過程監(jiān)控，結(jié)果考核”，提高企業(yè)運行的質(zhì)量。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，一是促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省除了引進建筑建材企業(yè)，還引進日本積水、中南集團、徐工集團、中辰建構(gòu)等100多家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成了年產(chǎn)值500億元的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群，提升了全省建筑產(chǎn)業(yè)的層次和技術(shù)含量；鞍山高端閥門產(chǎn)業(yè)集群，吸引了世界500強丹佛斯集團投資15億元建設(shè)中國供熱設(shè)備生產(chǎn)基地，日本工裝投資5億元建設(shè)電動調(diào)節(jié)閥及電液聯(lián)動調(diào)節(jié)閥生產(chǎn)基地，江蘇亨通集團投資2.35億元建設(shè)重型閥門生產(chǎn)基地等項目，進一步延伸了鞍山鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值。還有裝備制造、汽車制造、發(fā)動機、軸承、石化、鈦合金、液壓等產(chǎn)業(yè)，都通過招商引資引進了技術(shù)更先進、附加值更高等企業(yè)和產(chǎn)品。二是填補了我省產(chǎn)業(yè)空白。如：沈北手機及電子、鞍山激光、本溪生物醫(yī)藥、葡萄酒、錦州光電、鐵嶺專用車、換熱器、朝陽重卡整車等產(chǎn)業(yè)集群，都是通過招商引資，實現(xiàn)了“從無到有”，并逐漸延伸完善了上下游產(chǎn)業(yè)鏈和配套企業(yè)，填補了我省產(chǎn)業(yè)空白。三是發(fā)展壯大了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大連引進了瑞達制藥、漢信生物、雅立峰生物、金港藥業(yè)、珍奧集團、歐姆龍、東芝等企業(yè)，形成金州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，2014年銷售收入155億元；阜新引進了大唐、華能等風(fēng)電企業(yè)，促進“煤電之城”從黑變綠，截止2014年底，全市裝機并網(wǎng)發(fā)電量達147.5萬千瓦，占居全省半壁江山，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進了城市的轉(zhuǎn)型升級。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展壯大了服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。通過引進萬達廣場、百盛、新瑪特、新世界等商業(yè)綜合體，我省即壯大了沈陽中街、太原街、大連勝利廣場等原有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，還打造出沈陽北站金融集聚區(qū)、奧體商務(wù)服務(wù)區(qū)、大連中山區(qū)金融服務(wù)區(qū)、西崗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、撫順高灣旅游休閑服務(wù)區(qū)、營口老街特色商業(yè)區(qū)、錦州十里商街金融區(qū)等新興服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。二是推動了旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)提檔升級。我省引進了發(fā)現(xiàn)王國、方特歡樂世界、熱高樂園、皇家海洋極地世界、天沐溫泉等旅游項目，促進遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)由“靠天靠地”向文化、養(yǎng)生、娛樂等更高層次發(fā)展。三是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。沈陽國家電子商務(wù)示范基地引進了阿里巴巴、騰訊、順豐、EMS、中通、圓通等企業(yè)，促進了電子商務(wù)發(fā)展；大連引進泰德煤網(wǎng)、再生資源交易所、東北亞現(xiàn)貨交易所等企業(yè)，打造了我省大宗商品交易平臺；大連高新區(qū)引進的微軟、IBM、惠普、同方、紫光、海輝等71家世界500強企業(yè)，建設(shè)了千億產(chǎn)值的軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，成為中國第二大軟件服務(wù)外包基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了新亮點。

3.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動了轉(zhuǎn)型升級與科學(xué)發(fā)展。第一，服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，城區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展。一是利用城區(qū)工業(yè)園區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群雙輪驅(qū)動，促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉和產(chǎn)城融合。二是通過BOT、PPP等方式的招商引資，促進我省城市建設(shè)邁上新臺階，改善了城市環(huán)境，拓展了城市空間。三是通過引進房地產(chǎn)、城市綜合體等商業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，拉動和促進了一批新型消費市場。2014年，全省56個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16399億元，比上年增長5.4%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為57.3%。有7個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過500億元，其中，大連市金州新區(qū)、沈陽市鐵西區(qū)、大連市甘井子區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元。

第二，縣域經(jīng)濟綜合實力得到快速發(fā)展壯大。通過招商引資我省大部分縣域找到了適合自身發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了一縣一業(yè)。如，法庫陶瓷、瓦房店軸承、桓仁葡萄酒、佟二堡皮草、開原起重機、喀左鑄造、北漂粉末冶金……，44個縣綜合實力明顯增強。其中：法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)已從原有的建材瓷磚發(fā)展到衛(wèi)浴瓷、生活瓷領(lǐng)域，形成了產(chǎn)品涵蓋12大類200多個品種的現(xiàn)代陶瓷生產(chǎn)體系，蘇泊爾陶瓷、日本驪住建材、五洲陶瓷、金地陽陶瓷等知名龍頭企業(yè)相繼入駐，帶動了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級。目前，法庫陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省、市級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)70多個，2014年實現(xiàn)產(chǎn)值600多億元。據(jù)統(tǒng)計，2014年我省縣域一般預(yù)算收入超千億元，縣域公共財政預(yù)算收入超過20億元的縣（市）達到18個，其中瓦房店、莊河兩個市（縣級市）均超50億元。

第三，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新思維，培養(yǎng)了一批改革創(chuàng)新優(yōu)勢人才。遼寧招商在注重引資的同時，十分重視引進人才和培養(yǎng)人才。在大規(guī)模引進內(nèi)資的同時，引進了先進的思維理念、企業(yè)機制和優(yōu)秀人才。外埠企業(yè)機制靈活、管理先進，優(yōu)秀人才理念先進、經(jīng)驗豐富、各具特長，成為影響與帶動本地企業(yè)加快與市場接軌的智囊團。在學(xué)習(xí)外省企業(yè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我省籌備組建了18家省級異地商會，涉及會員企業(yè)3929家，成為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間相互聯(lián)系的重要紐帶；在電子商務(wù)的推動下，我省原有產(chǎn)業(yè)集群也受益匪淺，葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念，借淘寶等電子商務(wù)平臺，近3年的發(fā)展超過了過去30年，目前全球38.7%泳裝來自葫蘆島興城，我省第一家億元電商就來自葫蘆島，該市現(xiàn)已有電商企業(yè)4000多家、注冊商標(biāo)509個，年銷售額達131億元。

第四，解放思想、健全機制，鍛煉了一支能打硬仗的招商隊伍。一是組織全省上下解放思想、統(tǒng)一認識，實現(xiàn)了“盯著上級口袋要錢，為向市場、向發(fā)達地區(qū)要資金”的轉(zhuǎn)變。二是在體制機制上，開展務(wù)實科學(xué)的創(chuàng)新。探索了檔案封存管理、招商績效工資的聘用制專業(yè)招商體制，實施了招商引資“一把手”工程，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場談判的工作機制。三是加強了招商隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和鍛煉出了一批講科學(xué)、講誠信、講實效，懂業(yè)務(wù)、懂政策、懂法規(guī)、懂形勢，會協(xié)調(diào)、會談判的“三講四懂兩會”專業(yè)型招商引資人才隊伍。其中，一些招商骨干已走上了各地的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為各層面招商引資工作的中流砥柱。

二、遼寧招商引資面臨的形勢及存在的問題

看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到了招商引資工作當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢和自身存在的突出問題，特別是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，招商引資工作既面臨難得的機遇，更面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

一是招商引資競爭日益激烈。隨著經(jīng)濟全球化的推進，跨國跨地區(qū)公司投資選擇越來越寬。國與國之間、地區(qū)之間的競爭日趨激烈，紛紛采取各種優(yōu)惠措施降低綜合投資成本，吸引投資進入。二是優(yōu)惠政策優(yōu)勢趨于弱化。過去，土地政策放寬和稅收優(yōu)惠，常常是成功實現(xiàn)招商引資目標(biāo)的兩大利器。新常態(tài)下，中央將下大力氣清理整頓稅收優(yōu)惠政策，傳統(tǒng)拼資源、拼政策的老路已經(jīng)成為“過去時”，招商引資方式的轉(zhuǎn)變，對基層和投資企業(yè)造成相當(dāng)大不適應(yīng)。三是投資要素成本逐年增加。一方面人工、土地、原材料等價格的上漲，另一方面建設(shè)項目對人才、技術(shù)、資金要求的逐步提高，影響了企業(yè)投資回收效益和投資積極性。四是招商理念和方式產(chǎn)生較大變化。區(qū)域性、集群式、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移趨勢越來越明顯，發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境的競爭漸趨主導(dǎo)。

（二）存在的突出問題

這里，我想著重剖析一下招商工作自身存在的一些問題和不足，既有客觀的，更有主觀的。一是工作成效與社會心理預(yù)期存在一定落差，有的招商活動組織的轟轟烈烈，場面氣勢都比較到位，投入的精力財力也比較高，費了很大的勁，但活動后的簽約項目不多，實際成果不夠理想，工作付出與工作產(chǎn)出不成正比。二是招商方式方法還不夠適用。（1）傳統(tǒng)的招商方式與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展形勢、突飛猛進的信息化進程和口味眾多的企業(yè)需求不相適應(yīng)，大轟大嗡的招商形式還未完全得到杜絕，擺大場子、請大領(lǐng)導(dǎo)、開大會、講大話，重場面、重排場、重氣勢、重形式等現(xiàn)象問題有時還存在，消費大，浪費多，效益差。（2）招商能力明顯跟不上形勢，創(chuàng)新能力較差。（3）招商引資體制、機制還不健全，對工作人員工作積極性調(diào)動不足。三是引進項目缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌，目前大部分地區(qū)還沒有科學(xué)的招商引資規(guī)劃，加之對項目的把關(guān)有時也不夠嚴格，導(dǎo)致引進的項目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠理想，有的項目還存在重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、消耗資源、產(chǎn)能過剩等問題。四是重承諾、輕落實，誠信和政務(wù)環(huán)境有待提高，在招商工作中把向投資企業(yè)承諾投資條件作為推進投資的重要手段，而在實際工作中卻往往忽視落實承諾，既破壞了企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，又破壞了政府的誠信形象。五是政府對落地項目的后續(xù)監(jiān)督監(jiān)管不力。招商引資項目有時成為了違法、違規(guī)的擋箭牌、特別通行證和外交豁免權(quán)，影響公平競爭的市場環(huán)境。六是受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力影響，投資商投資熱情減弱，企業(yè)投資能力下降。

三、新常態(tài)下招商引資創(chuàng)新發(fā)展的思考

面對復(fù)雜的新形勢和現(xiàn)實的新問題，傳統(tǒng)招商方法效果越來越差強人意，舊有招商思路亟待調(diào)整。如何適應(yīng)新常態(tài)、破解新矛盾、迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好招商引資工作，是亟需明晰的實際問題，應(yīng)積極構(gòu)建六大核心戰(zhàn)略。

（一）思維引領(lǐng)戰(zhàn)略

思路決定出路，思想引領(lǐng)未來。堅持改革開放，擴大對外開放，深化招商引資，首要的就是要解放思想、更新觀念，決不能因工作中存在這樣那樣的問題，就因噎廢食、裹足不前。

1.進一步樹立招商引資是推動發(fā)展重要抓手的發(fā)展觀。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，任何地方自我封閉，不積極參與國內(nèi)、國際資源分配和市場分割，就是死路一條。誰能在短時間內(nèi)大量引進域外資金、先進技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗和人才，誰的綜合實力和競爭力就會迅速增強。因此，環(huán)境引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體的新型招商引資，仍然是各級地方政府及園區(qū)的重要工作，是促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，是作為拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一投資的重要方式。目前，絕大多數(shù)的國家和地區(qū)都認識到了招商引資的重要性，各地紛紛使出渾身解數(shù)爭商搶商，可以說，擴大開放、招商引資已不再是一種工作要求，而是生死抉擇。世界第一經(jīng)濟體——美國一樣需要招商引資。美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年6月公開表示，“商業(yè)投資不論來自本地，還是外國，都是美國經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要動力，我國政府將致力增強美國對全球資本流動的競爭力?！彪S即發(fā)布總統(tǒng)令，宣布打造一個橫跨23個部門的招商引資工作組——“選擇美國”辦公室，并建設(shè)一個名叫“選擇美國”的門戶網(wǎng)站。該舉措被業(yè)內(nèi)人士視作美國版的國家投資促進局?！斑@是美國歷史上首次將招商引資工作提到總統(tǒng)令的高度，也是首次建立具有行政約束力的跨部門吸引海外投資工作小組”。“選擇美國”的成立，標(biāo)志著美國政府全面招商引資行動的啟動，也意味著美國政府對國家招商引資工作的重大變革。因此，不能因噎廢食，更不能以偏概全，招商引資工作沒有過時，更沒有失效，要堅持，而且要長期堅持。（1）各級黨委、政府應(yīng)堅持一把手親自抓的工作方式，認真研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定相關(guān)政策、完善招商工作體制機制，提供組織和資金保障。（2）招商部門要主動搭建招商平臺，組織推介活動，促進合作雙方對接洽談。（3）各相關(guān)部門、各地區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通力配合，有效銜接，為企業(yè)和項目提供良好的投資環(huán)境。

2.進一步強化“誠信招商、精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、依法招商、務(wù)實招商”新理念。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，審時度勢、解放思想、創(chuàng)新思維，緊密結(jié)合招商引資工作新形勢、新變化、新特點、新需求，我省要樹立“誠信招商、精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、依法招商、務(wù)實招商”五大新理念，旨在搶抓新一輪全面振興東北的歷史機遇，著力應(yīng)對“三期疊加”給經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作帶來的嚴峻形勢和下行壓力，著眼 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高招商引資工作質(zhì)量和效益為中心，堅持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，積極對現(xiàn)承諾，依法科學(xué)統(tǒng)籌，突出服務(wù)主題，注重實際實效，調(diào)整招商結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)由粗放招商引資向精細招商選資轉(zhuǎn)變。讓理念深入人心、植入腦髓、融入血脈，進入思想，指導(dǎo)工作，付諸實踐。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)戰(zhàn)略

將按市場理念，把“有形”和“無形”的優(yōu)勢有效結(jié)合起來，運用SWOT分析法，對自身的外部環(huán)境和內(nèi)部資源進行分析，對所處的情境進行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，找準(zhǔn)自身的優(yōu)點特長在哪里、優(yōu)惠政策有多少、成功經(jīng)驗有哪些、特色品牌是什么，并在此基礎(chǔ)上開展科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展點（項目）、線（產(chǎn)業(yè)鏈）、面（產(chǎn)業(yè)集群）結(jié)合的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略招商，進行有方向，有策略，有目標(biāo)，有重點的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略招商”。就遼寧實際看，我們就要在圍繞國家和遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略、《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及省政府《工作報告》中明確的六個戰(zhàn)略要點，把握本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定全省招商項目指導(dǎo)目錄，本著“突出重點、兼顧全面，錯位發(fā)展、差異競爭，品牌引領(lǐng)、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)原則，明確各地區(qū)應(yīng)該招什么項目，上什么項目，避免重復(fù)建設(shè)，環(huán)境污染，資源消耗，產(chǎn)能過剩，引領(lǐng)全省招商引資工作科學(xué)實施、精準(zhǔn)發(fā)展。

（三）市場營銷戰(zhàn)略

招商引資工作就要通過做投資者的工作，來實現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)。即實施市場營銷戰(zhàn)略。一是做好自身包裝。主動學(xué)習(xí)上海、山東、成都等地區(qū)的發(fā)展理念，在明確我省及各市文化靈魂、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對城市投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文景觀等突出特色進行全方位包裝，使之成為一個有機整體，為開展招商工作提供內(nèi)容支撐。二是加大宣傳推介力度。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體以及專題推介會、舉辦展會等多種手段，全方位、全時空、全系統(tǒng)、立體式宣傳招商工作的特色、優(yōu)勢、政策、經(jīng)驗等，打造品牌，樹立口碑，激發(fā)士氣，努力形成招商工作社會關(guān)注、大眾參與、萬眾支持的良好氛圍。

（四）開放品牌戰(zhàn)略

隨著國際經(jīng)濟一體化和我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，各地區(qū)的社會環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境構(gòu)成了具有本地區(qū)特色的招商品牌，如提到創(chuàng)新，我們就會想到美國硅谷、北京中關(guān)村；提到創(chuàng)業(yè)，我們就會想到上海張江、深圳華強北；提高開放就會想到上海自貿(mào)區(qū)、深圳自貿(mào)區(qū)。我省招商引資工作進一步提升就必須學(xué)習(xí)上述地區(qū)的做法，打造屬于遼寧的對外開放形象和招商引資品牌。一是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造開放品牌。積極推動我省裝備制造業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、石化及精細化工產(chǎn)業(yè)、軟件及信息化產(chǎn)業(yè)“走出去”宣傳企業(yè)和產(chǎn)品，搶占國內(nèi)外市場，樹立我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)主動參與對外開放的形象和品牌。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造優(yōu)秀政務(wù)環(huán)境品牌。主動學(xué)習(xí)浙江省、江蘇省等發(fā)達地區(qū)服務(wù)型政府的工作理念，通過加大改革力度，提高政府工作效率，加大減政放權(quán)力度，減少審批和收費事項，采取“一站辦公”、“限時辦結(jié)”等方式提高行政效率，打造公平高效的政府環(huán)境。三是依法制定可行優(yōu)惠政策，打造適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境品牌。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院〔2014〕28號、〔2015〕25號等文件精神，緊密結(jié)合自身實際對接國家、省關(guān)于加強重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)投資的政策，策劃一批基礎(chǔ)性好、支撐性強的重大項目，依法依規(guī)制定科學(xué)可行的投資促進政策，依托相關(guān)政策打造促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，適合企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。四是強化精細服務(wù)管理，打造我省企業(yè)服務(wù)品牌。加強對項目的跟蹤服務(wù)管理，將服務(wù)貫穿于項目的手續(xù)辦理、落地開工、建設(shè)投產(chǎn)的全過程，既要為企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境和方便條件，更要為項目落地解決實際困難和矛盾問題。用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和精細的管理為企業(yè)保駕護航、贏得聲譽，讓項目落地生根、開花結(jié)果。

（五）效益評估戰(zhàn)略

新常態(tài)下，不再唯GDP論英雄。因此，招商工作既要評估經(jīng)濟效益，還要評估社會效益，更要評估安全效益。一要注重經(jīng)濟效益。與省發(fā)改委、統(tǒng)計局等相關(guān)部門溝通、銜接，豐富完善評估辦法，形成一套融合度好、權(quán)威性高、科學(xué)性強的統(tǒng)計評估體系，算好項目投資強度、投資利潤率、投資利稅率、盈虧平衡點、政府政策投資回收期等經(jīng)濟效益賬。二要注重社會效益。衡量指標(biāo)主要看是否拉動經(jīng)濟增長、是否帶動人員就業(yè)、是否帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三要注重安全效益。對環(huán)境的影響、資源的破壞、自身的安全是重點評估考核、檢查把關(guān)指標(biāo)，努力引進一些低耗能、無污染、安全性高、科技含量高的高質(zhì)量項目。四要注重政府監(jiān)管。政府要加強對引進項目的依法管控，堅決克服燈下黑現(xiàn)象，決不能因是政府招商引資進來的項目，而疏于管理、疏于監(jiān)督，甚至就可規(guī)避一些政策的監(jiān)管和法律的約束，給國家、社會、經(jīng)濟乃至人民造成影響和損失。

（六）精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略

在招商實戰(zhàn)中，我們還要緊跟時代發(fā)展步伐、緊盯經(jīng)濟發(fā)展前沿、緊貼企業(yè)實際需求，審時度勢，靈活運用，不斷探索創(chuàng)新招商引資新方法、新模式，時刻保持招商引資方法的鮮活性、實戰(zhàn)的效能性、成果的實用性。

一是擴大產(chǎn)業(yè)鏈招商帶動性。產(chǎn)業(yè)聚集是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過引進上游龍頭企業(yè)，帶動下游企業(yè)投資進入，已成為招商引資的一種有效形式，應(yīng)該積極推進。二是打好企業(yè)招商親情牌。通過服務(wù)好已有項目落戶的企業(yè)家，發(fā)揮他們上下游產(chǎn)業(yè)鏈條需要和人際關(guān)系等方面的優(yōu)勢，讓企業(yè)老板在自己的企業(yè)圈、朋友圈、老鄉(xiāng)圈中現(xiàn)身說法，吸引客商前來投資，這種高效的招商方式應(yīng)積極采用。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商便捷性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上招商成為國際慣例。要利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、資源共享、宣傳性強、覆蓋面廣等特點，發(fā)揮信息傳遞交流的快捷性、方便性、節(jié)約性等優(yōu)勢，拓寬招商領(lǐng)域，降低招商成本，提高招商工作質(zhì)量效益。目前，這種方式已經(jīng)為各地引資所普遍采用。四是抓住民資招商大趨勢。既面向外資、也面向內(nèi)資是招商引資的大趨勢。目前內(nèi)資充裕，活動積極。據(jù)悉，國家和省將出臺民資投資體制改革的指導(dǎo)性意見，將進一步促進國內(nèi)投資的發(fā)展。五是編織孵化器招商大搖籃。建立科技型企業(yè)孵化器，就是通過引進尚未成型的科技企業(yè)進行孵化，成長后反哺當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展，是新時期招商引資的重要思路，值得我們認真研究并加以推廣利用。六是關(guān)注并購招商新形式。并購有利于對方的市場、技術(shù)和人才資源，是發(fā)達國家和國際投資活動中有效的投資方式。2014年受國內(nèi)兼并重組環(huán)境的改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快推進，國內(nèi)并購和跨境并購均出現(xiàn)不同程度的增長。隨著行業(yè)整合步伐的加快和上市公司重組政策的松綁，國內(nèi)并購市場將在交易量和交易金額上爆發(fā)性突破歷史高點。

責(zé)任編輯宮秀芬

［中圖分類號］F20

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1672-2426（2015）10-0048-08

［作者簡介］周軼贏（1970-），女，遼寧朝陽人，遼寧省經(jīng)濟合作局黨組書記、局長。