環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行機(jī)制研究

李國(guó)祥

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)境污染治理中引入第三方治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染治理的專門(mén)化和專業(yè)化。由于制度和法律體系的不完善以及行政干預(yù)過(guò)多，使環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)很多問(wèn)題，基于此我們應(yīng)轉(zhuǎn)變治污理念，健全相關(guān)法律法規(guī)，保障第三方治理機(jī)制健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；行政干預(yù)；運(yùn)行機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)污染物的排放速度遠(yuǎn)大于污染物的治理速度和技術(shù)進(jìn)步程度，根據(jù)法律規(guī)定，排污企業(yè)不僅要在源頭上控制污染物排放總量，還要對(duì)造成的環(huán)境污染承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這樣在很大程度上提高了企業(yè)的治污成本。張全（2014）認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要使企業(yè)逐漸擺脫行政命令，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源的有效配置。由于成本問(wèn)題，企業(yè)很難承擔(dān)自身產(chǎn)污治污的高昂費(fèi)用，因此導(dǎo)致很多企業(yè)都存在違法排污問(wèn)題，所以范戰(zhàn)平（2015）認(rèn)為，環(huán)境污染治理不能只依靠企業(yè)本身，要以新的市場(chǎng)手段引入第三方治理機(jī)制，使環(huán)境污染治理更加專業(yè)化和專門(mén)化，同時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)角色，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

一、環(huán)境污染第三方治理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題分析

（一）制度、法律體系不完善

在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)模式下，環(huán)保領(lǐng)域存在著所為的“三同時(shí)”制度，這一制度要求污染治理設(shè)施要與項(xiàng)目工程建設(shè)同步進(jìn)行，因此企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要想通過(guò)驗(yàn)收，就必須擁有配套的環(huán)境污染治理設(shè)施。各個(gè)企業(yè)由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的前期投入，在污染物產(chǎn)生時(shí)他們寧可將污染物自身儲(chǔ)存或處理，也不愿意再花費(fèi)一定的費(fèi)用將其交由第三方進(jìn)行處理。根據(jù)法律規(guī)定，如果排污企業(yè)能夠?qū)⒆陨懋a(chǎn)生的污染物直接排入?yún)^(qū)域內(nèi)的污水管網(wǎng)，那么排污企業(yè)是不需要繳納排污費(fèi)的，這樣不僅加大了對(duì)有毒化學(xué)物質(zhì)的治理難度，而且也在很大程度上限制了第三方治理的市場(chǎng)范圍，擠壓了第三方治理模式的生存空間，制約了專業(yè)化排污市場(chǎng)的發(fā)展，沒(méi)有達(dá)到企業(yè)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)。

（二）行政管制過(guò)多，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足

政府的行政管制很多情況下是沒(méi)有效率的，不能對(duì)市場(chǎng)的供求狀況進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，當(dāng)企業(yè)排污產(chǎn)生負(fù)的外部性時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)會(huì)考慮到該企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度，不能對(duì)其采取嚴(yán)重的懲罰性措施，但最終結(jié)果是政府之后可能要花費(fèi)更多的成本去治理該企業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。因此，從社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，一段時(shí)間之后社會(huì)收益可能會(huì)低于社會(huì)成本，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。政府的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)境污染第三方治理機(jī)制發(fā)展緩慢，在環(huán)境治理中過(guò)分依賴于行政干預(yù)，而忽略了市場(chǎng)力量，從而使得環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)交易機(jī)制發(fā)育嚴(yán)重不良，市場(chǎng)選擇的優(yōu)勢(shì)不能得到有效發(fā)揮，從而違背了企業(yè)追求利潤(rùn)最大化、成本最小化的原則。

（三）第三方治理參與主體實(shí)力較弱

環(huán)境污染第三方治理雖然對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有很大作用，但由于處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此第三方參與主體的力量比較弱小。受體制機(jī)制影響，企業(yè)在建廠初期就擁有一定的污染治理設(shè)施，這些設(shè)施的成本較高，設(shè)備拆除或閑置對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不理性的，導(dǎo)致企業(yè)不愿意放棄這些設(shè)備而花費(fèi)額外的費(fèi)用將污染物交由第三方處理。目前，環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)上主要是一些小型污染企業(yè)，這些企業(yè)污染物的自處理成本與支付第三方的成本基本上是一致的，整體來(lái)看，參與的市場(chǎng)規(guī)模比較小，缺乏對(duì)中型、大型企業(yè)的吸引力，因此環(huán)境污染第三方治理參與主體的實(shí)力比較弱。

二、環(huán)境污染第三方治理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變環(huán)境污染治理理念，加快發(fā)展第三方治理

環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)發(fā)展緩慢，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的污染治理理念的束縛。在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，要改變這種狀況主要是轉(zhuǎn)變政府的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的理念。作為市場(chǎng)中的中小型企業(yè)，可以逐漸將自身產(chǎn)生的污染物交由本區(qū)域內(nèi)的第三方主體進(jìn)行處理，將環(huán)境污染治理的責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)化，避免小規(guī)模處理所帶來(lái)的邊際成本遞增。一般情況下，企業(yè)違法排污處罰力度較小，使得企業(yè)不會(huì)真正考慮環(huán)境污染治理的行為績(jī)效問(wèn)題，從而導(dǎo)致環(huán)境污染第三方治理失去了現(xiàn)實(shí)的需求基礎(chǔ)，因此要轉(zhuǎn)變污染治理理念，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的懲罰力度，避免出現(xiàn)企業(yè)在違法排污狀況下取得更高收益的情形。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，培育第三方交易市場(chǎng)

企業(yè)在建廠時(shí)存在所謂的“三同時(shí)”制度，這一制度的存在加大了企業(yè)參與環(huán)境污染第三方交易的沉沒(méi)成本。政府部門(mén)要逐步取消“三同時(shí)”制度，取消對(duì)企業(yè)在建廠時(shí)必須建設(shè)污染治理設(shè)施的要求，推動(dòng)和培育第三方治理市場(chǎng)的發(fā)展。破除市場(chǎng)壁壘，加大社會(huì)資本的投入，在市場(chǎng)發(fā)展初期增加政府補(bǔ)貼，從而降低第三方治理的成本，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與的積極性。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)格控制，減少政府對(duì)環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)的干預(yù)，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)第三方交易市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)環(huán)境責(zé)任立法，轉(zhuǎn)變企業(yè)的污染治理責(zé)任，以服務(wù)合同的方式將污染企業(yè)的治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專門(mén)性治污企業(yè)身上，使污染企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，治污企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)意識(shí)水平的提高，環(huán)境污染第三方治理模式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了很好地實(shí)踐。為此，應(yīng)充分考慮目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求的日益提高，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)環(huán)境污染治理的專門(mén)化和專業(yè)化，積極為環(huán)境污染治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和第三方治理機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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