淺論京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：目前，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)成為世界第二，在不久的將來，我國還將全面建成小康社會，步入中等收入國家的行列。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家的首都與其周邊地區(qū)組成的經(jīng)濟圈對經(jīng)濟發(fā)展是具有很強影響的。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入實質(zhì)性落實階段。本文概述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，分析了對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際意義，并提出了有關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出

改革開放以來，京津冀地區(qū)的改革概念一直在不斷變化，也曾出臺過各種改革方案，從“京津冀一體化”到“大北京地區(qū)”，到“京津冀經(jīng)濟圈”，從建議區(qū)分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并沒能達到預(yù)期的效果。

2014 年2 月，習總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，重點指出了區(qū)域一體化創(chuàng)新與京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展的重要性。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為黨中央、國務(wù)院在新時期提出的重大國家戰(zhàn)略。

日前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域取得突破，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入實質(zhì)性落實階段。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的意義

京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)中心，是中國北方地區(qū)最重要的核心區(qū)，是有效協(xié)調(diào)東中西、特別是平衡南北方的中心地。北京作為一個超大規(guī)模城市已經(jīng)積聚了太多的功能，承載了太重的負擔，環(huán)境污染、交通擁堵、房價物價飛漲等“大城市病”問題突出。天津作為北方最大的港口城市具有較明顯的沿海優(yōu)勢，但濱海新區(qū)的開發(fā)與其他多個行業(yè)的開發(fā)依舊處于探索階段。北京天津在迅速發(fā)展的同時沒有起到帶動“鄰居”共同發(fā)展的作用，河北省屢屢出現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型困難，資源利用效率低、人民生活質(zhì)量不高等問題。相對于長三角、珠三角來說，京津冀地區(qū)整體競爭大于合作，缺乏與之相匹配的城市規(guī)劃，協(xié)調(diào)性、一致性有待加強。這不僅為京津冀協(xié)同發(fā)展增添了阻礙，也導致整個華北地區(qū)的發(fā)展缺乏活力。

京津冀地區(qū)是中國與世界經(jīng)濟主要結(jié)合部之一，京津冀協(xié)同發(fā)展會讓區(qū)域差距縮小，北京周邊城市向北京看齊，提高發(fā)展標準，這種提高帶來巨大的市場機遇。由于京津冀城市群的特殊區(qū)位、經(jīng)濟實力與科技潛力，三方的內(nèi)部協(xié)同不僅能夠促進生產(chǎn)要素的自由流動，也有利于推動各地的產(chǎn)業(yè)升級換代，加強良性合作，對帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。一是通過城市功能的協(xié)調(diào)定位和轉(zhuǎn)移，根據(jù)各自角色解決好各自目前遇到的發(fā)展問題；二是充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展；三是為帶動北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新提供了重大機遇。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展機遇下的發(fā)展建議

現(xiàn)在北京周邊地區(qū)熱情的很高，各個區(qū)縣城市熱情都很高。但是要理性思考，正確認識，整體謀劃、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。并不是要與每個周邊城市都對接，一定要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點有計劃的對接，優(yōu)先對接具備條件的城市，規(guī)劃這些地區(qū)承擔相應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)布置。

（一）要做好頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機制

由于京津冀各方的發(fā)展基礎(chǔ)差距較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。在具體實施的過程中，如何做好頂層設(shè)計，并建立運行良好的區(qū)域協(xié)調(diào)機制是確保順利實施的基礎(chǔ)。通過搭建寬松的交流平臺，定期召集專家學者甚至是企業(yè)家、市民等參與研討會，汲取各方觀點、利用各方優(yōu)勢，尋求協(xié)同發(fā)展的切合點。以提升區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展為原則，規(guī)劃協(xié)調(diào)政策標準并盡快實現(xiàn)京津冀三地在市場、稅收優(yōu)惠等方面的同一性。建立科學的考核體系和監(jiān)督機制，定期評估考核各地工作進展。

（二）要做好產(chǎn)業(yè)布局和投資的科學規(guī)劃

合理的產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展的首要任務(wù)，也是京津冀一體化頂層設(shè)計中的重點。不同層次的產(chǎn)業(yè)齊聚北京，導致住房、交通、環(huán)境等不堪重負，迫切需要“減負”； 而河北的低端制造業(yè)污染嚴重，當?shù)氐沫h(huán)境承載力已無力支撐，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要想統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就必須突破行政界限，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。具體來說，北京應(yīng)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津可著重發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，河北則應(yīng)在自身產(chǎn)業(yè)與資源的基礎(chǔ)上提升基礎(chǔ)制造業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三地在產(chǎn)業(yè)布局上要做到既分工又合作，發(fā)揮好各自的資源、區(qū)位、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，堅決放棄和淘汰與本區(qū)域發(fā)展定位不相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三地在區(qū)域發(fā)展中的定位分工明確投資項目，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一開放、協(xié)作競爭的經(jīng)濟體。

（三）要解決好交通、教育、醫(yī)療等社會保障問題

便捷的交通運輸是發(fā)展的先決條件。借鑒長三角、珠三角的發(fā)展經(jīng)驗，高速公路、軌道交通、航空航天等現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)的有效連接是促進發(fā)展的重要因素。此外，教育、醫(yī)療等資源的合理分配也將為未來三地的均衡協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）建立綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化

當前，嚴重的環(huán)境污染迫使京津冀地區(qū)不得不尋求調(diào)整經(jīng)濟增長方式、建立綠色環(huán)保發(fā)展模式。通過編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、建立減污治污機制提高資源利用效率。尋求開發(fā)替代性新能源與綠色環(huán)保能源，加速生產(chǎn)技術(shù)的升級，開辟一條高技術(shù)含量、低能源消耗、少環(huán)境污染的新型工業(yè)化道路。只有各方政府共同監(jiān)管、三地企業(yè)共同配合，全民參與社會監(jiān)督，建立長效與獎懲措施機制，推出節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的新舉措，才能更快地改善京津冀地區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)環(huán)境的恢復與建設(shè)。

參考文獻：

[1]劉曉春.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化研究[J].唐山師范學院學報，2010，03：102–104.

[2]張桂芳.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].重慶大學，2008.

作者簡介：佟金霏（1988–），女，漢族，河北保定人，河北省委黨校保定工作站2013級在職研究生經(jīng)濟管理專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟管理。