中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口問題

劉 錚，馬愛榮

(上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海200444)

《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》(2014)顯示，截至2013 年末，全國流動(dòng)人口總量為2.45 億，超過總?cè)丝诘?/6，流動(dòng)人口已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最顯著的特征之一。所謂流動(dòng)人口，是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。流動(dòng)人口是中國城鄉(xiāng)分割“二元”戶籍管理體制下的特有人口現(xiàn)象:在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口離開戶籍所在地，向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，由此形成規(guī)模龐大的流動(dòng)人口大軍。流動(dòng)人口作為最活躍的生產(chǎn)要素之一，在積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷的同時(shí)，也引發(fā)了城市就業(yè)、住房、治安等一系列問題。如何解決這類問題，關(guān)系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)。

一、新中國成立以來流動(dòng)人口的變動(dòng)情況

新中國成立后至改革開放前，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、戶籍制度，以及與此相匹配的排他性的城市就業(yè)、福利體制等制度嚴(yán)重束縛了人口的自由流動(dòng)。在強(qiáng)力的制度約束下，該時(shí)期除了按照計(jì)劃進(jìn)行的戶籍遷移外，流動(dòng)人口基本為零。截至1980 年初，全國離開戶口所在地外出流動(dòng)的人口數(shù)量不超過200 萬人［1］。根據(jù)“三普”數(shù)據(jù)估算，1982 年全國流動(dòng)人口的數(shù)量為657萬人，僅占全國總?cè)丝诘?.66%。

改革開放初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，受到大中城市戶籍限制，流動(dòng)人口開始了近距離、小規(guī)模緩慢流動(dòng);1984 年，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，開始放寬對(duì)流動(dòng)人口的戶籍限制，加之此時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)體制改革和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量迅速增加。1987 年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到1 810 萬人，較1982 年“三普”時(shí)增長(zhǎng)了175%，占到總?cè)丝跀?shù)的1.69%［2］。

20 世紀(jì)90 年代初期，隨著改革開放的不斷深入，東部沿海城市率先發(fā)展兩頭在外的輕、加工業(yè)，勞動(dòng)力需求拉力凸顯，“民工潮”應(yīng)運(yùn)而生，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。從下頁表中數(shù)據(jù)可知，1995 年全國1%人口抽樣調(diào)查中流動(dòng)人口數(shù)量激增，較1990 年“四普”時(shí)增長(zhǎng)231%，達(dá)到7 073 萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?.86%猛增到5.84%［2］。

21 世紀(jì)前10 年，流動(dòng)人口規(guī)模依然保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從表中可以看出，在總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率持續(xù)下降的情況下，2005 年，全國1%人口抽樣調(diào)查中流動(dòng)人口達(dá)到14 735 萬人，較之2000年“五普”增長(zhǎng)44%，到2010 年“六普”時(shí)流動(dòng)人口已增至22 143 萬人，10 年間增長(zhǎng)11 900 多萬，流動(dòng)人口占全國人口的比重也由2005 年的11.27%迅速增長(zhǎng)到2010 年的16.51%。

梳理新中國成立以來流動(dòng)人口的變動(dòng)情況可以發(fā)現(xiàn)，中國勞動(dòng)力的流動(dòng)深受不同時(shí)期的一系列制度和政策因素變化的影響，是制度變革的結(jié)果。但流動(dòng)人口的迅速增加，在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來了眾多社會(huì)問題。

表 基于人口普查和1%抽樣調(diào)查的總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口變動(dòng)表

二、人口流動(dòng)中的新問題

當(dāng)前，流動(dòng)人口變動(dòng)呈現(xiàn)出新的趨勢(shì):從總量構(gòu)成上看，新生代流動(dòng)人口成為主體，流動(dòng)人口正經(jīng)歷代際更替;從遷移模式上看，家庭化遷移成為主體模式;從收入來看，收入穩(wěn)步提升;從就業(yè)需求來看，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變等［3］。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口最關(guān)注的是就業(yè)，住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、貧困等問題也備受關(guān)注［4］。

1.流動(dòng)人口的就業(yè)問題。首先，流動(dòng)人口的就業(yè)問題由于現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度而被“屏蔽”。目前，中國發(fā)布的“失業(yè)率”全稱為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”:以戶籍為依據(jù)，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為基礎(chǔ)，必須在勞動(dòng)部門登記失業(yè)。該統(tǒng)計(jì)制度忽略了城鎮(zhèn)非常住人口、流動(dòng)人口的失業(yè)問題:在流入地，流動(dòng)人口沒有當(dāng)?shù)貞艏?，不屬于本地失業(yè)者;在流出地，流動(dòng)人口離開本地，也不包括在本地的失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中。流動(dòng)人口的失業(yè)因統(tǒng)計(jì)制度缺失而被忽略［5］。事實(shí)上，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)外來人口在由原住地遷入城鎮(zhèn)初期，由于信息不對(duì)稱、自身素質(zhì)限制等原因，呈現(xiàn)出一個(gè)或長(zhǎng)或短的失業(yè)階段。

其次，進(jìn)入新世紀(jì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程大量征用土地、部分地區(qū)不合實(shí)際的“大躍進(jìn)”式的就地城鎮(zhèn)化等，使失地農(nóng)民數(shù)量大增:2003 年，王景新在調(diào)研基礎(chǔ)上估算出失地農(nóng)民數(shù)量約為5 093 ～5 525 萬，到2020 年失地農(nóng)民數(shù)量估計(jì)將超過1億［6］。他們除了外出流動(dòng)謀生，別無出路，在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相對(duì)一定的情況下，加劇了流動(dòng)人口失業(yè)問題的嚴(yán)峻性。

最后，流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善，參與率不高，培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)力度與市場(chǎng)需求“脫節(jié)”等，使得流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)峻。2013 年，就作為流動(dòng)人口主力軍的農(nóng)民工來說，接受過技能培訓(xùn)的比例雖然較2012 年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，但也僅僅達(dá)到32.7%。近年來，多地“就業(yè)難”和“招工難”并存現(xiàn)象正是流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題嚴(yán)峻的印證。

2.流動(dòng)人口的居住問題。居住問題是流動(dòng)人口進(jìn)入城市必須面對(duì)和不得不解決的問題?！吨袊鲃?dòng)人口發(fā)展報(bào)告》(2010)指出，住房開支是流動(dòng)人口在外生活開支的主要部分。依據(jù)在城市的居住類型可以將流動(dòng)人口大致歸為三類:一是租住于“城中村”或城市邊緣地區(qū)(城鄉(xiāng)接合部)的流動(dòng)人口，他們一般收入較低、工作不穩(wěn)定、負(fù)擔(dān)能力弱，該聚集區(qū)私搭亂建嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、治安混亂，集中了大部分低收入的流動(dòng)人口;二是居住在雇主或單位提供的工棚或集體宿舍的流動(dòng)人口，一般從事建筑業(yè)或制造加工工業(yè)，以未婚流動(dòng)人口居多，其居住環(huán)境封閉、獨(dú)立，與城市文明接觸少，基本游離于城市主流社會(huì)之外;三是在城中租房或居住在城市雇主家庭中，前者主要是收入較高的流動(dòng)人口，后者則主要從事家政服務(wù)行業(yè)，只有很少一部分流動(dòng)人口在城市擁有住房。國家計(jì)生委流動(dòng)人口司2010 年流動(dòng)人口住房意愿調(diào)查顯示，流動(dòng)人口住房開支意愿僅為300 元/每人，而當(dāng)年的實(shí)際支出已達(dá)到378 元/每人，住房問題已成為流動(dòng)人口最為關(guān)注的問題之一。

3.流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題。對(duì)流動(dòng)人口來說，社會(huì)保障不僅是“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”，更具有防控風(fēng)險(xiǎn)、積累資本等功能。目前，流動(dòng)人口的社保以戶籍為依據(jù)大致分為三類:流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)制度的“城?！蹦Ｊ?、流動(dòng)人口納入原住地農(nóng)民基本保險(xiǎn)制度的“農(nóng)?！蹦Ｊ剑约案鞯貙ｉT針對(duì)流動(dòng)人口社保進(jìn)行試點(diǎn)管理的“綜?！蹦Ｊ?。三種模式在制度設(shè)計(jì)、籌資水平、統(tǒng)籌層次、待遇水平等方面差異化明顯，不同區(qū)域間也難以有效轉(zhuǎn)移接續(xù)。目前，流動(dòng)人口的社會(huì)保障整體參保率不高，參保水平較低，既有的流動(dòng)人口社會(huì)保障制度暴露出嚴(yán)重的“碎片化”現(xiàn)象、“便攜性差”等突出問題。2011 年，在2.3 億流動(dòng)人口中，未參加失業(yè)保險(xiǎn)者高達(dá)95%，85%未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，75%勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口仍未參加工傷保險(xiǎn)，雖然醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例達(dá)到69.4%，但其中45.5%的流動(dòng)人口加入的是保障水平相對(duì)較低的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

4.流動(dòng)人口的貧困問題。中國的城鎮(zhèn)貧困人口監(jiān)測(cè)一般以戶籍為基準(zhǔn)，城鎮(zhèn)貧困層一般只包括有城市戶籍的民政救濟(jì)對(duì)象、社會(huì)困難戶、失業(yè)人員等城鎮(zhèn)居民，并不包括流動(dòng)人口。流動(dòng)人口貧困統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)極少且缺乏權(quán)威性，學(xué)術(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)也僅限于個(gè)案研究，流動(dòng)人口的貧困問題就如同失業(yè)問題一樣，在制度和政策的縫隙中被忽略了。

現(xiàn)實(shí)中，戶籍制度，“二元”社保等制度的限制和排斥，流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的“缺位”“錯(cuò)位”，法律法規(guī)的不規(guī)范，流動(dòng)人口自身素質(zhì)制約等一系列因素使流動(dòng)人口在流入地陷入就業(yè)、居住、醫(yī)療和社會(huì)保障等多種社會(huì)權(quán)益缺失的困境，一部分流動(dòng)人口也由此陷入貧困的境地，成為“城市新貧困人口”的重要來源。城市流動(dòng)人口的貧困問題有違城鎮(zhèn)化的初衷，也埋下了社會(huì)不安定的隱患。

三、問題的成因分析

人口流動(dòng)是改革開放以來最深刻的社會(huì)現(xiàn)象之一，其根本原因是城鄉(xiāng)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。人口流動(dòng)到城市后在就業(yè)、住房、社保等多方面面臨的困境，與社會(huì)對(duì)待流動(dòng)人口的態(tài)度、相關(guān)制度、政府的社會(huì)管理，以及流動(dòng)人口的自身素質(zhì)密切相關(guān)。

1.觀念層次的問題。中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此產(chǎn)生的各項(xiàng)福利政策差異，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)人口之間在身份上的差異。目前，超六成的新生代流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了家庭化遷移，他們?cè)诰蜆I(yè)選擇時(shí)更傾向于長(zhǎng)期發(fā)展。但政府、企業(yè)等在觀念上仍然將流動(dòng)人口視為“城市過客”，針對(duì)流動(dòng)人口的政策、制度的設(shè)計(jì)等無法真正與流動(dòng)人口的實(shí)際需求相適應(yīng)，針對(duì)城市流動(dòng)人口的社會(huì)管理理念也沒有實(shí)現(xiàn)由防范式的管理向服務(wù)式管理的轉(zhuǎn)變。觀念上無法與時(shí)俱進(jìn)是導(dǎo)致目前流動(dòng)人口困境的思想障礙。以流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)為例，上海的綜合保險(xiǎn)制度、北京的大病統(tǒng)籌醫(yī)保制度、深圳的混合醫(yī)保制度等典型流動(dòng)人口醫(yī)保模式在一定程度上解決了本區(qū)域內(nèi)流入人口的醫(yī)保問題［7］。但試點(diǎn)制度之間、試點(diǎn)制度與現(xiàn)行的三大基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間無法真正轉(zhuǎn)移接續(xù)，滿足不了流動(dòng)人口的流動(dòng)性需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行只能暫時(shí)性緩解流動(dòng)人口的醫(yī)保需求，不可能從根本上解決流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

2.制度滯后的緣由。人口流動(dòng)是中國改革開放30 年以來才出現(xiàn)的新的社會(huì)現(xiàn)象，與流動(dòng)人口相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度無現(xiàn)成模式可以借鑒或照搬。首先，原有的人口管理政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)象，新的政策制度尚未建立起來。滯后的流動(dòng)人口制度是造成眾多問題的主要原因，其中，戶籍制度和流動(dòng)人口社會(huì)保障制度一直是眾矢之的。十八大以來，雖然政策層面的戶籍制度改革已開始探索，但實(shí)踐中并未觸及根本。流動(dòng)人口的失業(yè)、住房、貧困等一系列問題都與現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口的限制脫不了關(guān)系。其次，流動(dòng)人口信息化制度建設(shè)緩慢，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的適時(shí)跟蹤管理和服務(wù)。再次，統(tǒng)一權(quán)威的流動(dòng)人口法律制度體系尚未形成，目前以地方性法規(guī)和政府規(guī)章居多，政出多門，強(qiáng)制力弱，可行性差。最后，現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、貧困統(tǒng)計(jì)制度等依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的舊制度，已不適應(yīng)當(dāng)下的實(shí)際情況。

3.管理缺位的后果。鑒于歷史原因和現(xiàn)實(shí)狀況，流動(dòng)人口這一特殊群體在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保證不得不依靠政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)管理。但現(xiàn)實(shí)中政府在流動(dòng)人口宏觀調(diào)控和社會(huì)管理中“缺位”“錯(cuò)位”被廣為詬病，是目前流動(dòng)人口各種混亂的主要責(zé)任方。以流動(dòng)人口的住房問題為例，從需求來看，流動(dòng)人口由于就業(yè)不穩(wěn)定、收入水平有限、子女教育負(fù)擔(dān)重等原因，購房的需求不大，對(duì)廉租房需求強(qiáng)烈。從供給來看，單憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大、中、小城市中幾乎沒有針對(duì)流動(dòng)人口需求特點(diǎn)而開發(fā)建造的商品房或出租房;政府為解決低收入人群的住房公平問題規(guī)劃建設(shè)了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等政策性住房，總量有限，且其扶持對(duì)象基本上是納入城鎮(zhèn)住房保障體系的城鎮(zhèn)戶籍人口，流動(dòng)人口基本被排斥于政策之外;當(dāng)下流動(dòng)人口租住房的主要供給仍是城鄉(xiāng)接合部的當(dāng)?shù)鼐用竦乃椒?、失地農(nóng)民的自建房等“瓦片房”。流動(dòng)人口的住房市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，絕大部分地區(qū)的流動(dòng)人口住房問題都是通過市場(chǎng)化解決的。但適合流動(dòng)人口這一特殊群體的廉租房等政策性住房具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，只有發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和社會(huì)管理的作用才能真正起作用。

4.流動(dòng)人口自身素質(zhì)問題。一般而言，自身受教育年限和職業(yè)技能水平是衡量勞動(dòng)力素質(zhì)的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，流動(dòng)人口中接受過政府組織的與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)比例僅為17. 8%，84.5%的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口無任何職業(yè)技術(shù)職稱，也未接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，流動(dòng)人口受教育水平和職業(yè)技能整體不高，嚴(yán)重制約了流動(dòng)人口的職業(yè)選擇與發(fā)展。老一代流動(dòng)人口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與的意識(shí)。新生代流動(dòng)人口具有一定的文化水平，對(duì)城市生活有一定的認(rèn)知，他們對(duì)職業(yè)發(fā)展、工資待遇、權(quán)益保護(hù)等方面的要求越來越高，但卻不愿意再從事“苦、累、臟、險(xiǎn)”等體力勞動(dòng)。流動(dòng)人口個(gè)體認(rèn)識(shí)不全面也在一定程度上制約了自身發(fā)展。

四、對(duì)策建議

十八屆三中全會(huì)《決定》明確強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。而實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)人口市民化”的目標(biāo)，必須竭力解決好流動(dòng)人口面臨的各種問題。

1.從觀念到?jīng)Q策，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化。2013 年，全國流動(dòng)人口2.45 億，但流動(dòng)人口規(guī)模仍未達(dá)到頂峰，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)下，流動(dòng)人口規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。學(xué)者段成榮預(yù)測(cè)，中國的流動(dòng)人口將在2030 年前保持持續(xù)增長(zhǎng)，其峰值可能達(dá)到3.5 億。龐大的流動(dòng)人口群體“家庭化”的遷移模式漸已取代“候鳥式”遷移，定居城市的意愿和趨勢(shì)越來越明顯。為此，一是必須轉(zhuǎn)變思想觀念，要站在長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性的高度來認(rèn)識(shí)和把握流動(dòng)人口問題，加快流動(dòng)人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程;二是相關(guān)政策、法律法規(guī)、制度等的制定、實(shí)施要以流動(dòng)人口將長(zhǎng)期大量存在并將落戶城市為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);三是流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善，必須從管理和服務(wù)流動(dòng)人口的需求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益;四是流動(dòng)人口自身也應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，積極響應(yīng)政府各項(xiàng)政策、制度號(hào)召，努力提高自身素質(zhì)。只有這樣，才能真正從觀念上、法律上、制度上、管理體制機(jī)制上解決好流動(dòng)人口問題，真正實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)人口市民化”的目標(biāo)，讓改革發(fā)展的成果切實(shí)惠及城鄉(xiāng)。

2.在基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，深化戶籍、社保制度改革。在中國，戶籍制度是最根本的社會(huì)管理制度之一，戶籍與養(yǎng)老保障、住房、就業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)等公民權(quán)益捆綁在一起。戶籍制度的改革必然涉及一系列改革，任重而道遠(yuǎn)。首先，城鄉(xiāng)資源的過度集中和分布不均衡是引起人口流動(dòng)的根本原因，因此，戶籍、社保制度的改革必須在平衡城鄉(xiāng)再就業(yè)、居住、社保等差異，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中逐步深化。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。其次，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與城市戶籍人口的真正平等，最重要的是將附著在戶籍制度中的各種“福利待遇”剝離出去，率先在社會(huì)保障制度建設(shè)上消除地區(qū)和城鄉(xiāng)的戶籍差異，真正讓戶籍僅保留原有的人口統(tǒng)計(jì)功能。最后，針對(duì)城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市不同特征，有區(qū)別地繼續(xù)深化自2012 年以來全國正在推行的流動(dòng)人口居住證制度，讓居住證制度逐步取代戶籍制度承載流動(dòng)人口的就業(yè)、居住、社保等權(quán)益，改善目前流動(dòng)人口戶籍、社保等“碎片化”“便攜性差”的現(xiàn)狀。

3.完善流動(dòng)人口的社會(huì)管理和宏觀調(diào)控。良好的流動(dòng)人口社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制保障，也是深化戶籍、社會(huì)保障改革，解決流動(dòng)人口就業(yè)、住房等困境的橋梁。新時(shí)期的流動(dòng)人口表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多元化，對(duì)現(xiàn)有的流動(dòng)人口社會(huì)管理與服務(wù)的體制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段流動(dòng)人口居住證制度實(shí)施的實(shí)踐下，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際多層級(jí)、多方位地整合流動(dòng)人口管理部門，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，并激勵(lì)社會(huì)組織、流動(dòng)人口群體的加入，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，合力解決流動(dòng)人口問題［8］。在此基礎(chǔ)上，健全和完善統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)、居住、社會(huì)保障等相關(guān)的政策、法律法規(guī)體系，使得流動(dòng)人口的管理有法律和制度的依據(jù)和保證。

總之，中國流動(dòng)人口將長(zhǎng)期大量存在，流動(dòng)人口問題事關(guān)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。重視對(duì)流動(dòng)人口問題的研究，解決流動(dòng)人口發(fā)展過程中的困境和問題，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］ 黃匡時(shí).嘎日達(dá). 流動(dòng)人口的社會(huì)保障陷阱和社會(huì)保障的流動(dòng)陷阱［J］.西部論壇，2011，(6):1 -8.

［2］ 段成榮，楊舸. 改革開放以來我國流動(dòng)人口變動(dòng)的九大趨勢(shì)［J］.人口研究，2008，(6).

［3］ 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2013)［M］.北京:中國人口出版社，2013.

［4］ 國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2014)［M］.北京:中國人口出版社，2014.

［5］ 李長(zhǎng)安. 關(guān)注流動(dòng)人口失業(yè)問題［N］. 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007 -12 -03.

［6］ 民進(jìn)中央.2020 年失地農(nóng)民數(shù)量將超過1 億［N］.中國青年報(bào)，2009 -03 -14.

［7］ 劉錚，曹苑達(dá). 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新增城鎮(zhèn)貧困人口問題研究——以上海郊區(qū)為例［J］. 毛澤東鄧小平理論研究，2015，(2):40 -44.

［8］ 蔡昉，白南生. 中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力流動(dòng)［M］. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.