新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成機(jī)制研究

劉國(guó)斌，楊富田

(吉林大學(xué) 軍需科技學(xué)院，長(zhǎng)春130012)

2014 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的內(nèi)涵，確認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2015 年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》也提出，要通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)培育，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)［1］。在上述背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中必不可少的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，既不完全受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，又對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所帶動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)能夠在核心區(qū)與邊緣區(qū)之間形成一個(gè)次級(jí)核心區(qū)，即“亞核心區(qū)”，通過(guò)“亞核心區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以支援城市并帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，雖然縣域本身仍存在結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市、環(huán)境污染較為嚴(yán)重、增加就業(yè)崗位能力有限等諸多問(wèn)題，但縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成對(duì)于緩解城鄉(xiāng)二元差距、提高縣域居民的生活質(zhì)量和帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展仍具有重要戰(zhàn)略意義。研究縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成機(jī)制符合當(dāng)前特定階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，具有一定現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，是承接城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)組成單元，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

國(guó)外學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的研究開(kāi)展得較早，提出了一系列的理論學(xué)說(shuō)，如馮·杜能(1826)在《孤立國(guó)》一書中提出了農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，認(rèn)為生產(chǎn)地與市場(chǎng)的距離決定了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種選擇以及經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。韋伯(1909)在《工業(yè)區(qū)位論:區(qū)位的純理論》著作中創(chuàng)立了工業(yè)區(qū)位理論，其中心思想是區(qū)位因素決定了生產(chǎn)地、運(yùn)輸、勞動(dòng)力、集聚和擴(kuò)散作用，對(duì)于工業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)部門布局具有戰(zhàn)略意義。德國(guó)城市地理學(xué)家克里斯塔勒(1933)提出了“中心地理學(xué)說(shuō)”，立足于城鎮(zhèn)的一些職能，將城鎮(zhèn)作為體系進(jìn)行了研究與探索，并通過(guò)六邊形圖形對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)與規(guī)模關(guān)系加以闡述。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(1950)提出了增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先出現(xiàn)在具有一定創(chuàng)新能力的行業(yè)部門，這些行業(yè)在空間上進(jìn)行集聚，形成經(jīng)濟(jì)空間上的點(diǎn)，逐漸成為帶動(dòng)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼(1958)在所著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提出，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不會(huì)在所有地方同時(shí)出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)，外部因素必然會(huì)使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中于創(chuàng)新起始的附近地區(qū)。約翰·弗里德曼(1966)在其著作《區(qū)域發(fā)展政策——委內(nèi)瑞拉案例研究》中正式提出了核心—邊緣理論，他認(rèn)為，核心區(qū)是社會(huì)地域系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，一般具備較高的創(chuàng)新與變革能力，而邊緣區(qū)是相對(duì)創(chuàng)新能力低、資本技術(shù)水平滯后的從屬于核心區(qū)的次級(jí)系統(tǒng)，與核心區(qū)共同構(gòu)成了社會(huì)地域系統(tǒng)。

借鑒國(guó)外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究成果，中國(guó)學(xué)者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)理論及其延伸進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。在縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定方面，戎承法、張正河(2003)研究認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)具有地域特點(diǎn)且功能完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)培育縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)［2］。劉國(guó)斌、劉靜(2006)提出縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合，是特定地理空間的相對(duì)獨(dú)立且有地域特色的邊緣性區(qū)域經(jīng)濟(jì)［3］。辜勝阻、李華、易善策(2008)研究認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是以廣大農(nóng)村為對(duì)象的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、推動(dòng)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向［4］。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究方面，劉國(guó)斌、趙儒煜(2009)首次提出縣域經(jīng)濟(jì)的“亞核心”發(fā)展規(guī)律，即在核心區(qū)及邊緣區(qū)之間建立一個(gè)具有特定地理空間的產(chǎn)業(yè)功能完備的以縣域中心鎮(zhèn)為依托的次級(jí)核心區(qū)——“亞核心區(qū)”，作者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展一般遵循著“特色資源培育—形成資源優(yōu)勢(shì)—資源優(yōu)勢(shì)向區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)過(guò)渡—區(qū)位優(yōu)勢(shì)極化”的有序過(guò)程［5］。于天福等(2011)從“亞核心”規(guī)律視角研究認(rèn)為，東北東部邊境縣(市)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“亞核心”發(fā)展必須要依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)來(lái)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各縣(市)之間的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究已經(jīng)取得很多成就，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的完善及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了理論支撐作用。但我們注意到，國(guó)外大多數(shù)成果傾向于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀研究，并沒(méi)有就縣域經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域的理論展開(kāi)專門討論，或僅是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)體系下對(duì)區(qū)(縣)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其發(fā)展等進(jìn)行研究，具有一定局限性。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也面臨著縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力多元化的新常態(tài)。鑒于目前相關(guān)理論研究較少，本文結(jié)合核心—邊緣理論、增長(zhǎng)極理論等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成機(jī)制進(jìn)行宏觀研究。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成要素

所謂“亞核心”是指介于“核心”與“邊緣”之間的局部空間。依據(jù)弗里德曼的核心—邊緣理論，核心區(qū)一般是指城市或城市聚集區(qū)，這類地區(qū)往往資源豐富、人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能齊備，占據(jù)整個(gè)地域的優(yōu)勢(shì)地位，具有很強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)效果。邊緣區(qū)大多為農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不能滿足居民需求，人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

在中國(guó)“省—市—縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”的行政管理體制下，市級(jí)地區(qū)是整個(gè)省的亞核心，同時(shí)是市制區(qū)域內(nèi)的核心區(qū)，依附于省級(jí)行政區(qū)域發(fā)展又主導(dǎo)市制區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同理，市制區(qū)域內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)劃地區(qū)是市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的“亞核心”。一般的，市制區(qū)域內(nèi)縣以下的地區(qū)往往由于經(jīng)濟(jì)缺乏自主力，創(chuàng)新能力差而淪為邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市(縣)級(jí)核心區(qū)域之間的差距較大，因而需要在核心區(qū)與邊緣區(qū)之間形成能連接核心與邊緣的地理空間，平衡兩者的差距，這類地區(qū)即所謂的“亞核心區(qū)”?？h域內(nèi)的“亞核心區(qū)”往往是中心城鎮(zhèn)或縣城中心區(qū)，所以，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的實(shí)質(zhì)是以縣域中心鎮(zhèn)為依托發(fā)展起來(lái)的連接城市、中心城市，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)等地區(qū)的次級(jí)核心區(qū)域，通過(guò)集聚周邊資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)支援核心區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并輻射帶動(dòng)外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(如文后附圖)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)功能、地位、基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)等方面優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，符合縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的空間選擇定位。這些城鎮(zhèn)地區(qū)通常面臨著空間承載力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等諸多難題，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍由城市地區(qū)主導(dǎo)，這就需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地流轉(zhuǎn)等政策不斷優(yōu)化資源配置，吸引農(nóng)村地區(qū)人口遷入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和空間規(guī)模，形成縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心區(qū)”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成必然受一定要素影響，以下從資源、資本、土地和人才等四個(gè)方面分析新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成要素。

(一)資源

資源是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的基礎(chǔ)要素?？h域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的前提是其所在地區(qū)擁有一定的特色資源。一般來(lái)講，資源稟賦是中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的基本物質(zhì)條件，決定著中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品組合、勞動(dòng)力分工和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的定位?？h域中心城鎮(zhèn)通過(guò)挖掘特色資源、培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并逐漸建成涵蓋產(chǎn)銷和物流的特色商品產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引外部地區(qū)人才、技術(shù)和資金的流入，不斷擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也可以進(jìn)一步發(fā)揮縣域支援城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的作用。

(二)資本

資本是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的重要條件之一。首先，在中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放型向綠色循環(huán)可持續(xù)型過(guò)渡過(guò)程中，需要大量資本投入進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新，以及提高人力資本質(zhì)量，以此推動(dòng)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持中心城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力及為農(nóng)村邊緣區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位的能力，滿足縣域居民需求。其次，縣域中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級(jí)，以達(dá)到提質(zhì)增效的目標(biāo)，新常態(tài)下，資本將更多地投向發(fā)展?jié)摿Υ?、環(huán)境污染小、技術(shù)型及高回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)，使縣域中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，達(dá)到既有能力接納城市地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，又能促進(jìn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。最后，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成將更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的管理理念、新的商業(yè)模式和新的業(yè)態(tài)等，使中心城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力更多元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的要求，這都需要資本投入。而資本本身具有社會(huì)屬性，通過(guò)發(fā)掘中心城鎮(zhèn)新的產(chǎn)業(yè)來(lái)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是中心城鎮(zhèn)吸引城市地區(qū)資金、技術(shù)、人才等，以及進(jìn)行自我資本積聚的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的重要要素。

(三)土地

土地是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的關(guān)鍵要素之一，是縣域中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和空間載體。一方面，土地是縣域中心城鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，通過(guò)對(duì)土地的合理規(guī)劃，以及中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，有利于完善中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境，帶動(dòng)中心城鎮(zhèn)物流、交通發(fā)展，提高土地的使用效率;另一方面，利用土地的自然和社會(huì)屬性可以合理地進(jìn)行土地規(guī)劃，通過(guò)土地資源的集約化、規(guī)模化、高效化經(jīng)營(yíng)，吸引投資及產(chǎn)業(yè)空間集聚，進(jìn)一步完善中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，挖掘更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc增長(zhǎng)動(dòng)力點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成提供空間載體。

(四)人才

人才是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的主要要素?？h域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成與發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要研發(fā)人才、較高知識(shí)技能的技術(shù)工人和三產(chǎn)從業(yè)人員等?？h域中心城鎮(zhèn)由于自身屬性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能等具有低于城市核心區(qū)而高于農(nóng)村邊緣區(qū)的特征，因而需要引進(jìn)和培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的人才滿足中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成更多依靠高素質(zhì)的人力資本，即通過(guò)人力資本質(zhì)量的提高帶動(dòng)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。城鎮(zhèn)中的大多數(shù)勞動(dòng)力由于知識(shí)水平有限，只能在次一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)集聚，形成相對(duì)的低成本比較優(yōu)勢(shì)，這既擴(kuò)大了城鎮(zhèn)地區(qū)勞動(dòng)力規(guī)模，滿足了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的需求，也有助于中心城鎮(zhèn)地區(qū)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力供給的不平衡。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)力資源可以由農(nóng)村向城鎮(zhèn)再向中心城區(qū)、城市等地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)等地區(qū)更容易形成連接城鄉(xiāng)之間的局部核心。

三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的作用機(jī)制分析

前文分析了新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的主要要素，在這些要素條件下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”如何發(fā)揮作用?以下將通過(guò)市場(chǎng)、政府、社會(huì)對(duì)縣域資源、資本、土地，人才之間的相互作用，分析縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展的作用途徑。

(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置縣域資源

1.依托市場(chǎng)需求合理培育、配置縣域特色資源?？h域經(jīng)濟(jì)“亞核心區(qū)”的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心區(qū)”的發(fā)展增速放緩，需要挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)作用發(fā)現(xiàn)縣域特色資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成縣域“亞核心”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，有助于帶動(dòng)其他部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，縣域“亞核心區(qū)”的特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)形成不但優(yōu)化了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了“亞核心”的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且提供了更多的就業(yè)崗位，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素等資源在縣域地區(qū)的合理流動(dòng)。

一般來(lái)講，縣域范圍內(nèi)某一地區(qū)自然資源豐富，通過(guò)對(duì)其資源的產(chǎn)品化生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)，可以打造具有縣域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品并進(jìn)行市場(chǎng)推廣，最終形成相應(yīng)的生產(chǎn)加工及配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，并逐步形成局部地區(qū)的核心。在市場(chǎng)作用下，利用特色資源發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，有助于?chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并形成新的業(yè)態(tài)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為城市發(fā)展提供更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位。新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”仍發(fā)揮著承上啟下的過(guò)渡作用。

2.通過(guò)市場(chǎng)有效地集聚資本。目前，縣域“亞核心區(qū)”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向可以更方便地集聚資本發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，特別是縣域“亞核心區(qū)”新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的作用更加明顯。首先，縣域“亞核心區(qū)”通過(guò)特色資源培育與開(kāi)發(fā)形成的特色產(chǎn)業(yè)具有集聚資本的潛力，通過(guò)集聚周邊地區(qū)資金、物質(zhì)生產(chǎn)資料等資本進(jìn)行自我發(fā)展，既可以滿足市場(chǎng)對(duì)特色產(chǎn)品的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也可以發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和帶動(dòng)作用。其次，市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化了金融對(duì)縣域“亞核心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支援能力。市場(chǎng)能有效地配置資源，依據(jù)特色資源而形成的產(chǎn)業(yè)伴生出縣域特色服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，不僅能夠激活“亞核心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足縣域不同群體的多元化消費(fèi)需求，也能吸引投資進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)特色資源的匹配產(chǎn)品，對(duì)資本進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.通過(guò)市場(chǎng)化的土地運(yùn)作，提高土地資源利用效率。傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)土地資源利用效率低下，阻礙了縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)化的土地運(yùn)作，土地流轉(zhuǎn)更加高效，不僅便于土地的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，也有利于土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。一方面，通過(guò)市場(chǎng)化的土地運(yùn)作，不僅可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)土地資源，擴(kuò)張縣域空間規(guī)模，解放大批農(nóng)村勞動(dòng)力，逐漸提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鎮(zhèn)空間規(guī)模和人口規(guī)模;另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，縣域“亞核心”的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地與土地空間布局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地利用更加細(xì)化、高效、集約，更有助于縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大。

4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向吸引人才、培養(yǎng)人才。隨著縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩、結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力多元的新階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)也提出了更高要求。在市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，縣域“亞核心”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?jīng)Q定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)。通過(guò)培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色資源并形成特色產(chǎn)業(yè)，吸引、聚集具有較高素質(zhì)的人才與技術(shù)工人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以滿足大部分勞動(dòng)力的就業(yè)需求，也可以進(jìn)一步帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，縣域“亞核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才特別是專業(yè)化人才需求較大，通過(guò)外部人才引進(jìn)難以滿足縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這就需要通過(guò)培養(yǎng)“亞核心”內(nèi)的勞動(dòng)力，使大部分勞動(dòng)力掌握一定的技能，并能參與縣域“亞核心”更高層次的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

1.制定政策，引導(dǎo)資源合理配置，鼓勵(lì)并支持培育特色資源。在新常態(tài)下，政府對(duì)于發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”作用具有很強(qiáng)的引導(dǎo)、支持作用。一方面，縣域“亞核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于地域與資源約束，不能進(jìn)行大而全的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，只能通過(guò)對(duì)某些特色資源的挖掘形成資源優(yōu)勢(shì)，再將資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣域“亞核心”其他經(jīng)濟(jì)部門及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮承上啟下的“亞核心”作用，這需要強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持;另一方面，通過(guò)縣域“亞核心區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、金融政策、土地政策等外部因子的刺激，在市場(chǎng)與政府雙重作用下鼓勵(lì)并支持培育新的特色資源，可以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化縣域“亞核心區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。隨著縣域特色資源潛力的不斷挖掘，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，特色產(chǎn)品種類不斷豐富，城鎮(zhèn)居民日益多元化的消費(fèi)需求得以滿足，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”作用的政策環(huán)境已然形成。

2.改善社會(huì)資本投資環(huán)境。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)資本投入對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略作用。通過(guò)社會(huì)資本投資，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了資金支持，技術(shù)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)才有可能。政府通過(guò)對(duì)縣域地區(qū)軟件和硬件設(shè)施環(huán)境的改善，可以更好地吸引外部資本投資，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使城鎮(zhèn)等“亞核心區(qū)”達(dá)到輔助城市經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一方面，政府要通過(guò)政策制定放寬招商引資的條件，引進(jìn)一批具有高新技術(shù)、環(huán)境污染少的綠色型企業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力;另一方面，要加強(qiáng)縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及物流交通建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，以吸引外部資本，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”不斷壯大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的“亞核心”作用。

3.規(guī)范土地資源的合理利用。土地資源的合理利用對(duì)于提高土地效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的助推作用。一方面，政府強(qiáng)有力的政治屬性可以監(jiān)督土地資源的優(yōu)化配置，防止農(nóng)業(yè)用地商業(yè)化，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益;另一方面，通過(guò)政府規(guī)劃和管理縣域土地資源，縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地資源統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于提高縣域整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、加強(qiáng)土地資源的集約化利用都具有重要作用。土地資源的規(guī)范利用也有利于縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而再產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新一輪進(jìn)步。

4.改善人才發(fā)展的公共服務(wù)及其他條件。人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，可以通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件和軟件入手改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引人才來(lái)縣域地區(qū)就業(yè)和生活，提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力，帶動(dòng)農(nóng)村邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要通過(guò)不斷完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，全面提高社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系的服務(wù)質(zhì)量，為人才創(chuàng)造一個(gè)好的就業(yè)與生活環(huán)境，使縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力健康有序發(fā)展。

(三)社會(huì)力量助力“亞核心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)力量一般是指縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可以利用的人力、社會(huì)組織，以及設(shè)施、企業(yè)等。社會(huì)力量助力縣域“亞核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)在以下方面。

1.有利于保護(hù)縣域資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的縣域發(fā)展方式對(duì)于資源的粗放利用已不適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色循環(huán)的資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式?？h域資源的存量是逐漸遞減的，需要對(duì)縣域資源進(jìn)行更高效率的利用。而社會(huì)力量的監(jiān)督不僅能有效地節(jié)約資源，提高縣域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中資源的利用率，在一定程度上保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境，還有助于提高縣域“亞核心區(qū)”整體居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)于推動(dòng)縣域“亞核心區(qū)”做大做強(qiáng)特色資源產(chǎn)品、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)、進(jìn)一步提高縣域居民的生活水平和收入水平等具有一定正向作用，符合新常態(tài)下縣域“亞核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

2.有利于監(jiān)督資本運(yùn)營(yíng)情況?？h域“亞核心區(qū)”資本擁有量決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、類型和產(chǎn)品種類。通過(guò)資本配置，縣域經(jīng)濟(jì)的“亞核心區(qū)”可以優(yōu)先發(fā)展特定行業(yè)部門的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐漸完善部門經(jīng)濟(jì)類別。而良好的資金運(yùn)行狀況是保證縣域經(jīng)濟(jì)高效規(guī)范運(yùn)行發(fā)展的關(guān)鍵，這需要社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用。譬如，通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面可對(duì)縣域“亞核心區(qū)”特色行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)手段等進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)良好的行業(yè)信譽(yù);另一方面，可引導(dǎo)資本流向符合新常態(tài)特征的縣域“亞核心區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資本要素的良性循環(huán)。

3.有助于實(shí)現(xiàn)土地要素的合理流動(dòng)。土地要素是縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的必備要素，通過(guò)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在土地集約化過(guò)程中，專業(yè)合作社的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)集中土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民參與社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一方面，可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移;另一方面，可以壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引城市地區(qū)資本流入，這些都有利于實(shí)現(xiàn)土地要素的合理流動(dòng)。只有土地要素合理流動(dòng)了，縣域地區(qū)“亞核心區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展才會(huì)更加均衡，對(duì)人力資源和社會(huì)資源的承載力才會(huì)更大?？梢?jiàn)，社會(huì)組織或者社會(huì)力量有助于實(shí)現(xiàn)土地要素合理流動(dòng)，可以間接或直接影響新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成。

4.有助于保護(hù)人才的合法權(quán)益?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才，只有人才的合法權(quán)益得到保障，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中才能更好地創(chuàng)造價(jià)值。一些維權(quán)組織以其社會(huì)屬性對(duì)于人才的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，解決了人才的后顧之憂;部分社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)掘更高級(jí)人才，提升了人才的戰(zhàn)斗力?？梢?jiàn)，社會(huì)力量對(duì)于人才合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成具有重要意義。

新常態(tài)下，資源、資本、土地、人才是影響縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的主要要素。從市場(chǎng)作用角度看，市場(chǎng)通過(guò)對(duì)縣域特色資源的培育形成資源優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合土地要素將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，然后利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效果吸引人才和資本進(jìn)入，使得縣域中心城鎮(zhèn)在空間、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模上達(dá)到“亞核心”要求;從政府作用角度看，通過(guò)政府對(duì)資源和土地要素的監(jiān)督和管理，提高土地利用效率，再通過(guò)土地資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融投資環(huán)境，吸引外部金融投資并為高端人才提供公共服務(wù);從社會(huì)角度看，社會(huì)力量通過(guò)對(duì)縣域資源的保護(hù)、縣域資本運(yùn)行的監(jiān)督，在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)了土地要素合理流動(dòng)，保障了人才的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力的擴(kuò)張。通過(guò)市場(chǎng)、政府和社會(huì)與縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”形成的要素之間的相互作用，共同構(gòu)成了新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的形成機(jī)制。

四、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的實(shí)現(xiàn)途徑

傳統(tǒng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)型、政府行為主導(dǎo)型和資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都曾經(jīng)有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力不斷多元化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”的實(shí)現(xiàn)途徑將包括以下幾個(gè)方面。

(一)繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)“亞核心”發(fā)展的基礎(chǔ)是區(qū)域自身要具有自我發(fā)展能力，能夠?qū)ふ易陨戆l(fā)展優(yōu)勢(shì)，并不斷發(fā)展壯大。只有繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿?，才能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)化的要求，依賴傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，如煤炭、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品等資源豐富的縣域，依然要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì);依賴現(xiàn)代資源優(yōu)勢(shì)，如旅游、物流交通、服務(wù)業(yè)等資源發(fā)展起來(lái)的縣域，應(yīng)抓住新常態(tài)的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，為縣域“亞核心”經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

(二)建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷升級(jí)換代，給縣域“亞核心區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大上升空間。通過(guò)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一方面，地方政府可以適當(dāng)引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)縣域地區(qū)綠色GDP 發(fā)展;另一方面，也能吸引優(yōu)秀人才參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的不斷升級(jí)，行業(yè)內(nèi)資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的分工合作和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大成為可能，進(jìn)而可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域“亞核心區(qū)”的綜合實(shí)力。

(三)鼓勵(lì)政府引導(dǎo)下的多種社會(huì)力量參與

“亞核心”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持，因而可通過(guò)招商引資，出臺(tái)相關(guān)稅收減免、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等政策不斷吸引外來(lái)資本和技術(shù)向縣域內(nèi)流動(dòng);通過(guò)戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移;鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量和民間組織參與縣域“亞核心”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣域區(qū)域“亞核心區(qū)”示意圖

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“亞核心”的實(shí)現(xiàn)途徑上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源的優(yōu)化配置極為關(guān)鍵。隨著改革開(kāi)放不斷深化以及政府政策不斷傾斜，縣域經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展并積聚了大量的技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等資源，規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，在乘數(shù)效應(yīng)的作用下，縣域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)的極化效應(yīng)更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。在具體實(shí)施路徑上，要大力發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展商業(yè)住宅區(qū)、吸引城市資本向縣城轉(zhuǎn)移、吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚等，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。

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