小型水運(yùn)建設(shè)項目監(jiān)理的思考

沈建鋒　劉俊

摘 要：水運(yùn)工程監(jiān)理是水運(yùn)發(fā)展的有力保障。本文針對小型水運(yùn)建設(shè)現(xiàn)項目監(jiān)理費(fèi)用低、力量弱、分布散、管理難等現(xiàn)狀，結(jié)合作者多年水運(yùn)工程管理實踐，從監(jiān)理招標(biāo)、資質(zhì)、制度等方面提出了具有可行性的一些思路。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)建設(shè)項目 工程監(jiān)理 建設(shè)單位

我國的建設(shè)監(jiān)理制度是20世紀(jì)80年代開始，參照國際慣例，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行的一項科學(xué)管理制度，對建設(shè)工程質(zhì)量、工程投資和工期管理起到了積極的作用。隨著各級質(zhì)監(jiān)部門對工程監(jiān)理逐步重視，工程監(jiān)理法律地位的逐步確立，工程監(jiān)理逐漸拓展到每個建設(shè)領(lǐng)域，項目投資大到幾十上百億，小到幾十萬?！笆濉逼陂g，浙江省內(nèi)河水運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。除了高等級航道的新建、改建，航道養(yǎng)護(hù)建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，近年杭州航區(qū)批建了一批航道養(yǎng)護(hù)項目，見表1。從表中我們不難發(fā)現(xiàn)，近年杭州航區(qū)內(nèi)河航道的養(yǎng)護(hù)工程，投資額大多都在500萬元以下，有項目不大而工期不短、難度不大、地域偏遠(yuǎn)等特性，其監(jiān)理工作也往往具有不同于大項目的特殊性。本文結(jié)合多年養(yǎng)護(hù)工程管理工作實踐，從小型水運(yùn)建設(shè)項目的角度，對監(jiān)理現(xiàn)狀以及可行模式作了一些思考，提出了一些具有可行性的思路，所涉及的小型水運(yùn)項目主要是指投資在500萬元以下的港口、航道工程。

小型水運(yùn)建設(shè)項目監(jiān)理現(xiàn)狀

1、監(jiān)理費(fèi)用低

由于項目本身小，隨之而來的監(jiān)理費(fèi)用也低。以建安費(fèi)用200萬元的項目為例，按照交通部辦公廳文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會建設(shè)部建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字〔2007〕100號）的規(guī)定來計算，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價為72600元，而此類項目的合理工期一般在4-8個月甚至更長，月均費(fèi)用基本在1萬元甚至更少。

雖然規(guī)定中明確：“發(fā)包人與監(jiān)理人可根據(jù)項目實際情況，在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)確定監(jiān)理費(fèi)”，但現(xiàn)行越來越嚴(yán)苛的財政管理體制，加上監(jiān)理單位之間的相互競爭，確保監(jiān)理服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)收費(fèi)已是相當(dāng)不錯的結(jié)果。而對于監(jiān)理公司而言，其對單個項目的人員最低投入也不少于一名總監(jiān)加一名監(jiān)理員的要求，加上設(shè)備投入以及原材料試驗等必不可少的開支，就容易造成監(jiān)理費(fèi)用入不敷出的局面，更不用奢望帶來盈利，而沒有利潤也就沒有了吸引力，極大打擊了監(jiān)理單位參與小型項目競標(biāo)的積極性。

2、可選擇的監(jiān)理企業(yè)少，監(jiān)理招標(biāo)難

從杭州本地乃至整個浙江的水運(yùn)監(jiān)理市場來看，有監(jiān)理資質(zhì)的單位相對匱乏，省內(nèi)常參與水運(yùn)監(jiān)理投標(biāo)為3-5家，大都是甲級資質(zhì)，而小型水運(yùn)項目由于費(fèi)用低，跨區(qū)域監(jiān)理企業(yè)基本不可能會來參與競標(biāo)，常發(fā)生一個項目僅有0-3家單位投標(biāo)的情況。加上近年浙江省水運(yùn)建設(shè)市場的大力推進(jìn)，大型水運(yùn)基建項目較多，更加劇了小型水運(yùn)項目監(jiān)理無人投標(biāo)的困境。橫向來看，現(xiàn)在活躍在我省水運(yùn)監(jiān)理市場的監(jiān)理企業(yè)，往往又是具備公路工程監(jiān)理資質(zhì)的，而相對于公路項目動輒幾百萬甚至幾千萬的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)來說，水運(yùn)項目缺乏競爭優(yōu)勢，所以從企業(yè)發(fā)展角度，監(jiān)理企業(yè)都是重公路輕水運(yùn)，在根源上進(jìn)一步使小型水運(yùn)項目招標(biāo)難上加難。通過這些年養(yǎng)護(hù)項目監(jiān)理我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)參與小型水運(yùn)建設(shè)項目越來越缺乏熱情，不愿意在小型水運(yùn)項目中投入更多精力。特別是根據(jù)現(xiàn)行杭州市財政的相關(guān)要求，10萬元以上項目附屬項目必須公開招投標(biāo)規(guī)定，使監(jiān)理招標(biāo)更難。如2014年，某單位一個概算1000萬元的項目，也因為參與投標(biāo)的監(jiān)理單位不足而造成2次流標(biāo)。而低于限額的項目，盡管政策允許采用議標(biāo)、競價等形式，由于監(jiān)理費(fèi)用實在太低，又沒有監(jiān)理單位愿意接手。

3、監(jiān)理難度大

由于項目小、費(fèi)用低，大型企業(yè)不愿參與投標(biāo)，造成參與投標(biāo)的施工企業(yè)綜合素質(zhì)不高，質(zhì)量安全意識薄弱，施工行為不夠規(guī)范，特別是近年來港航增項資質(zhì)的擴(kuò)充，很多原本非水運(yùn)行業(yè)的施工企業(yè)參與到水運(yùn)項目的建設(shè)，其組織的施工隊伍甚至沒有水運(yùn)工程施工經(jīng)驗，這就對監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)水平、綜合素質(zhì)提出了更高要求。

而小型水運(yùn)項目雖然項目投資小，但往往又包含3—5個專業(yè)甚至更多內(nèi)容，比如一個內(nèi)河錨泊區(qū)工程，可能既有碼頭工程的相關(guān)內(nèi)容（碼頭泊位、系纜設(shè)施），又有航道工程的內(nèi)容（航道護(hù)岸、航道疏浚），還可能包含工程等內(nèi)容，因此在監(jiān)理辦人員配置有限的先決條件下，必然要求主要監(jiān)理人員盡可能掌握多專業(yè)技術(shù)知識，以確保監(jiān)理工作正常進(jìn)行，這也加大了監(jiān)理工作的難度。

4、建設(shè)單位管理難

小型水運(yùn)項目規(guī)模小，且多分布在城郊等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，作為建設(shè)單位來講，沒有更多的精力來全程精細(xì)化管理，對項目的質(zhì)量、進(jìn)度等把控，更多依賴于現(xiàn)場監(jiān)理人員來實現(xiàn)，而小型項目監(jiān)理管理難度比較大。

一是因為建設(shè)地點偏遠(yuǎn)，且一個業(yè)主單位往往有好幾個項目同時在建，而專職工程管理人員僅有幾人，工程管理力量非常有限，如果沒有對現(xiàn)場監(jiān)理有效的約束，容易造成監(jiān)理缺位。二是因為項目小，監(jiān)理介入遲且不夠重視，導(dǎo)致開工初期現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程情況了解深入程度不夠，不能及時有效開展監(jiān)理活動，給建設(shè)單位在項目開工初期的管理增加了難度。三是因為監(jiān)理企業(yè)對小型水運(yùn)項目重視程度不夠，缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制，往往導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不足，更有甚者，現(xiàn)場監(jiān)理與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

對小型水運(yùn)建設(shè)項目監(jiān)理的幾點意見和建議

基于在小型水運(yùn)項目監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，為了提高工程管理水平，結(jié)合工作實際，提出幾點具有針對性的想法。

1、合理打包招標(biāo)

由于單個水運(yùn)工程項目投資額小，監(jiān)理費(fèi)用低，單獨(dú)招標(biāo)缺乏吸引力，難以吸引資信良好、業(yè)績出色的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)來參與競標(biāo)。如能在政策規(guī)定允許范圍內(nèi)，采用多個類似小型監(jiān)理項目打包的形式，集中進(jìn)行招投標(biāo)，容易吸引更多的水運(yùn)監(jiān)理企業(yè)參與競標(biāo)，從中優(yōu)選資信良好的企業(yè)，有利于后續(xù)監(jiān)理工作的有序開展，并得到更好的監(jiān)理服務(wù)。因為水運(yùn)項目之間有許多相通之處，同時一個建設(shè)單位的管轄地域相對比較集中，所以打包招標(biāo)是一種比較可行的模式，一方面能提高單個合同監(jiān)理費(fèi)用，有利于提高監(jiān)理單位參與競標(biāo)的積極性；另一方面對總監(jiān)理工程師的數(shù)量要求降低，有利于緩解監(jiān)理單位對高資質(zhì)監(jiān)理單位人員投入。并且打包招標(biāo)后，因為合并項目監(jiān)理費(fèi)用相對比較可觀，又存在與監(jiān)理單位議價的可能性，對建設(shè)單位來說也比較有利。endprint

2、合適的資質(zhì)要求

小型水運(yùn)建設(shè)項目因其投資額限制的關(guān)系，其設(shè)計方案往往以實用為主，采用的技術(shù)多是應(yīng)用成熟的，因此盡管小型項目涵蓋的內(nèi)容雖然全面，但監(jiān)理難度往往并不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟大型項目相比。如果一味對小型水運(yùn)建設(shè)項目的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在實際應(yīng)用中并不合適。比如一個200萬的疏浚項目，其主要質(zhì)量控制要點就是航道測量，擁有幾年施工監(jiān)理經(jīng)驗的技術(shù)人員都能勝任相關(guān)的工作，如果要求主要監(jiān)理人員部監(jiān)資質(zhì)、高級職稱，就過于嚴(yán)苛也無必要，往往容易造成因資質(zhì)要求過高而無人競標(biāo)或者投標(biāo)承諾人員無法到位的尷尬境地。因此按照項目的具體情況，有針對性地對項目的主要監(jiān)理人員適當(dāng)放寬要求，降低資質(zhì)，既有利于實際監(jiān)理人員的到位，更好做好監(jiān)理服務(wù)，也有助于調(diào)動監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)的積極性。

3、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對監(jiān)理單位約束

“沒有規(guī)矩不成方圓”，制度化管理在水運(yùn)工程監(jiān)理實施中也具有重要意義。小型水運(yùn)項目監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，監(jiān)理工作必須面向業(yè)主、服務(wù)業(yè)主，而在實際的監(jiān)理過程中，一方面由于很多建設(shè)單位缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，容易造成對監(jiān)理監(jiān)督的缺位，另一方面由于利益的驅(qū)動，監(jiān)理人員也容易變成施工單位違法違規(guī)的幫兇，所以建立完善的制度體系尤為必要。通過建立獎懲分明的考核制度，把定期的例會和不打招呼的突擊檢查相結(jié)合，重點對現(xiàn)場監(jiān)理做到細(xì)檢查、早整改、嚴(yán)把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)問題做到有違必糾。比如認(rèn)真貫徹《日常巡查制度》，通過建設(shè)單位制度化定期和不定期檢查以及對相關(guān)問題的反饋，及時督促監(jiān)理單位履行職責(zé)；通過建立《質(zhì)量獎懲制度》，實行施工監(jiān)理連帶責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題同時對施工單位和監(jiān)理單位予以經(jīng)濟(jì)上的處罰，從而更有效的督促監(jiān)理單位履行質(zhì)量管理職責(zé)等等。

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理中，主要還是通過例會、月報的形式，了解現(xiàn)場施工狀況和監(jiān)理工作情況，平時卻缺乏有效的監(jiān)管手段，而這顯然是不夠的。因此要加強(qiáng)監(jiān)理工作的落實，必須豐富對現(xiàn)場監(jiān)理的監(jiān)管手段?？衫靡呀?jīng)建立的航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嘗試工程建設(shè)非現(xiàn)場管理，對監(jiān)控能覆蓋的施工現(xiàn)場可以減少現(xiàn)場檢查次數(shù)，對不能覆蓋的要增加次數(shù)，對有條件的工程可以探索指紋簽到技術(shù)，要求監(jiān)理人員嚴(yán)格按照合同要求到崗履職，把到崗情況納入考核，確保責(zé)任落實到位。

隨著《航道法》的貫徹實施，航道養(yǎng)護(hù)責(zé)任的進(jìn)一步明確，小型水運(yùn)建設(shè)項目的數(shù)量還會增加，在做好大型水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更進(jìn)一步做好小型水運(yùn)建設(shè)項目監(jiān)理具有很大的意義。本文對小型水運(yùn)建設(shè)項目監(jiān)理的幾點可行思考，希望能給從事水運(yùn)建設(shè)管理的同行一定的借鑒意義，也期待同行們提出更具有實操性的方法來一起探討。

（作者單位：杭州市港航管理局）endprint