中澳自由貿(mào)易的未來(lái)

麥凱(Huw+McKay)

對(duì)澳中關(guān)系而言，這是互動(dòng)頻繁的12個(gè)月。首先，習(xí)近平主席于2014年11月訪問(wèn)澳大利亞，出席了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20）。在此期間，雙方共同宣布達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定和悉尼將成為人民幣離岸交易中心的消息；其次，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》于6月17日正式簽署；隨后一周，澳大利亞宣布將于6月29日在北京簽署協(xié)議條款，成為中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一。澳大利亞也成為亞投行的第六大股東。

這些舉措是對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)體在21世紀(jì)相互依存度不斷提高的積極響應(yīng)。中國(guó)的歷史可以追溯至數(shù)千年前，而澳大利亞大陸僅在227年前才首次出現(xiàn)歐洲定居者，澳大利亞聯(lián)邦則在1901年才成立。在此期間，澳大利亞只有四大經(jīng)濟(jì)伙伴，首先是英國(guó)，其次是美國(guó)，第三為日本，第四則為中國(guó)。

預(yù)計(jì)未來(lái)至少在兩代人乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍將是澳大利亞的主要經(jīng)濟(jì)伙伴。中國(guó)大約在本世紀(jì)中期將最終成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，而中澳兩國(guó)之間存在互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》有助于擴(kuò)大兩國(guó)既有的貿(mào)易關(guān)系，繼而有助于確保上述預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)。

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》中的具體內(nèi)容反映了兩國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以及該協(xié)定簽訂之前兩國(guó)關(guān)系的務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，就澳大利亞而言，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的主要目標(biāo)是確保在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域獲得更多的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入；而就中國(guó)而言，我們認(rèn)為其主要目標(biāo)是確保其在投資，即購(gòu)入澳大利亞房地產(chǎn)方面獲得更好的準(zhǔn)入，并為中國(guó)企業(yè)提高產(chǎn)品制造業(yè)之外的在澳商機(jī)。

中國(guó)目前對(duì)澳出口中，制造業(yè)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，其中多數(shù)產(chǎn)品以零關(guān)稅或較低關(guān)稅進(jìn)入澳大利亞。這反映了澳大利亞數(shù)十年前的經(jīng)濟(jì)決策，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化并使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)遵從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。隨之而來(lái)的是令人不安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時(shí)這些產(chǎn)業(yè)并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了生產(chǎn)力及生活水平的提升。對(duì)于澳大利亞的消費(fèi)者而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使他們可以以真實(shí)的世界價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到最好的產(chǎn)品。當(dāng)中國(guó)崛起為全球的制造工廠后，澳大利亞對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口也自然而然地增加了，而且增漲的幅度甚巨。在如此有利的現(xiàn)狀下，中國(guó)沒(méi)有爭(zhēng)取降低產(chǎn)品關(guān)稅的迫切需要。

然而在投資方面，中國(guó)希望澳大利亞外國(guó)投資審批委員會(huì)（FIRB）給予中國(guó)公司與美國(guó)和日本公司同等的投資待遇。某種程度而言，澳大利亞做到了。中國(guó)私營(yíng)公司將與美國(guó)、日本企業(yè)一樣，享受新的FIRB投資監(jiān)管限額，從2.48億澳元提高至10.78億澳元。然而，希望投資澳大利亞的中國(guó)國(guó)有企業(yè)的每筆交易仍將受到審查，并且，在許多“敏感”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)土地、媒體以及電信等，無(wú)論其交易規(guī)模大小，仍將受到自身限制或強(qiáng)制監(jiān)管。

中國(guó)的另一個(gè)受益點(diǎn)是，如果中國(guó)計(jì)劃向高收入世界輸出其基礎(chǔ)設(shè)施的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”，在目前情況下，中國(guó)需要采用一種靈活的輸出方法。換言之，如果中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施公司能夠在出口中保持其國(guó)內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)，包括比高收入國(guó)家便宜的勞動(dòng)力等，那么中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施公司就能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是包含在《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》中的《投資便利化協(xié)議》（IFAs）具有吸引力的原因所在。因?yàn)樵搮f(xié)議接受基于具體項(xiàng)目的臨時(shí)工人簽證。假如在議項(xiàng)目獲得中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（CHINCA）和澳大利亞外交和貿(mào)易部（DFAT）的共同批準(zhǔn)，項(xiàng)目總額超過(guò)1.5億澳元，并且與食品與農(nóng)業(yè)、資源與能源、運(yùn)輸、電信、電力供應(yīng)與制造、環(huán)境或旅游等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)相關(guān)，那么就適用于《投資便利化協(xié)議》。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常重要，因?yàn)椤盎A(chǔ)設(shè)施”的定義超過(guò)了通常定義的范圍，即運(yùn)輸、能源、通信、資源物流，而擴(kuò)展到環(huán)境、農(nóng)業(yè)以及旅游等產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域兩國(guó)的投資合作將會(huì)高度互補(bǔ)。對(duì)此，我還認(rèn)為教育和保健也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域的投資可以很容易超過(guò)1.5億澳元大關(guān)，因此將它們列入投資名單將是不錯(cuò)的選擇。我認(rèn)為中國(guó)擴(kuò)大對(duì)澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)兩國(guó)或許是雙贏之舉，中國(guó)可以期待在該領(lǐng)域獲得更多的國(guó)際合同，而澳大利亞則可以尋求在不給公共領(lǐng)域資產(chǎn)負(fù)債總額增加過(guò)度壓力的情況下，大幅提高其基礎(chǔ)設(shè)施存量的深度建設(shè)。

現(xiàn)在可以重新思考澳大利亞經(jīng)濟(jì)，并思考《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)澳大利亞商業(yè)的影響。澳大利亞服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著許多新商機(jī)，而且澳大利亞的農(nóng)業(yè)與漁業(yè)準(zhǔn)入也有所改善。在漁業(yè)方面，提高配額與降低關(guān)稅將使澳大利亞生產(chǎn)商與新西蘭和智利生產(chǎn)商享有平等的權(quán)利，上述兩國(guó)早先與中國(guó)已簽署了貿(mào)易協(xié)定。

澳大利亞服務(wù)業(yè)應(yīng)從《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的準(zhǔn)入大幅提升中獲益，包括金融、法律、教育、電信、旅游、保健與養(yǎng)老、建筑工程與制造服務(wù)業(yè)、礦業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸、建筑與城市規(guī)劃等領(lǐng)域，受益領(lǐng)域?qū)⑾喈?dāng)廣泛。

隨著中國(guó)人口日益老齡化，醫(yī)療保健或許是最具吸引力的行業(yè)。

基于《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，中國(guó)將允許投資從絕大多數(shù)傳統(tǒng)合資企業(yè)中分離出來(lái)的外資全資子公司，以及擁有并運(yùn)營(yíng)醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。澳大利亞具有高度發(fā)達(dá)且與公有體制并行的私有保健與養(yǎng)老體制。而且毫無(wú)疑問(wèn)，這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以輸出。然而，對(duì)澳大利亞公司而言，培訓(xùn)和雇傭當(dāng)?shù)貑T工以運(yùn)營(yíng)新的保健與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將必不可少。隨著人口以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，這些領(lǐng)域在中國(guó)將成為非常重要的就業(yè)來(lái)源。

全資子公司也將獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)酒店與餐館以及旅游機(jī)構(gòu)。在教育領(lǐng)域，中國(guó)籍學(xué)生約占澳大利亞外籍高等教育學(xué)生的40%，但按價(jià)值計(jì)算，中國(guó)僅占澳大利亞全部教育出口市場(chǎng)的29%。按照《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，中國(guó)教育部已經(jīng)同意將澳大利亞聯(lián)邦所有注冊(cè)的私立高等教育提供商列入其網(wǎng)站目錄。實(shí)際上，這將使名錄中的澳洲學(xué)校數(shù)量從105個(gè)增加到182個(gè)，提高了73%。一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，澳大利亞的外籍學(xué)生中中國(guó)學(xué)生的比重約五分之二，高于澳大利亞全部出口產(chǎn)品中中國(guó)產(chǎn)品的比重約三分之一。

（作者為澳大利亞西太平洋銀行高級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家）endprint