淺析廠辦集體企業(yè)改制過程中存在的問題和對策

趙曉冬

(雞西礦業(yè)集團(tuán)多種經(jīng)營總公司，黑龍江 雞西 158100)

一、背景及現(xiàn)狀

廠辦集體性質(zhì)的企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，萌芽于50年代，國有全民企業(yè)職工家屬開荒種糧種菜，自力更生；60～70年代經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，為改善職工生活、解決青年就業(yè)，在國有主辦企業(yè)支持下，大力發(fā)展非主業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸積累了剩余財(cái)富。在一個(gè)集體范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的平等，而不能擴(kuò)展到全社會(huì)。由于廠辦集體企業(yè)的成長離不開全民主體的扶持與幫助，同時(shí)又與國有全民所有制經(jīng)濟(jì)相區(qū)別。廠辦集體企業(yè)有下列特點(diǎn)：獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體；生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都應(yīng)屬于全體成員；經(jīng)營管理方面有完全的自主選擇權(quán)；廠辦集體企業(yè)職工與企業(yè)之間具有雙重關(guān)系，一是所有權(quán)關(guān)系；二是勞動(dòng)關(guān)系。

二、改制面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有全民企業(yè)改制的深化，及公司法的出臺(tái)與完善，廠辦集體性質(zhì)的企業(yè)逐漸的不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，暴露出產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金不足、技術(shù)基礎(chǔ)差、管理出現(xiàn)弊端等問題，又因主要依附于國有主辦單位，市場競爭力嚴(yán)重不足。在一個(gè)國有主辦單位成立的廠辦集體企業(yè)經(jīng)營狀況也良莠不齊，以礦業(yè)集團(tuán)為列：所屬22戶廠辦集體企業(yè)都是獨(dú)立法人組織，目前能夠正常經(jīng)營的僅占10%；維持經(jīng)營的占5%，大部分長期處于停產(chǎn)留守狀態(tài)，所以為生存廠辦集體企業(yè)逐步依法改制有限公司成為必然。

鑒于集體所有制的特殊性，廠辦集體企業(yè)在改制過程中，應(yīng)當(dāng)特別考慮平穩(wěn)過渡和后期發(fā)展相結(jié)合，處理好以下問題。

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜

廠辦集體企業(yè)一般都存在多年，資產(chǎn)形成情況復(fù)雜，又因與主辦國有企業(yè)有著扶持的關(guān)系，同時(shí)在早期會(huì)計(jì)核算的不完善，長期經(jīng)營嚴(yán)重不景氣，人員變動(dòng)頻繁等種種原因，造成廠辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)清理界定非常困難。

(二)資產(chǎn)管理不到位

廠辦集體企業(yè)尤其是處于留守企業(yè)，在沒有主業(yè)或主業(yè)萎縮之后，資金鏈斷裂，沒錢開資，職工下崗。負(fù)責(zé)存貨、固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的人員接續(xù)手續(xù)不完善，造成實(shí)物資產(chǎn)的管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞，以至于發(fā)生毀損、被盜、倒塌等等情況引起資產(chǎn)損失，同時(shí)債權(quán)類等權(quán)利性的流動(dòng)性資產(chǎn)也受到影響，清收困難，不能及時(shí)變現(xiàn)。

(三)核心技術(shù)有待于形成規(guī)模

廠辦集體企業(yè)長期依賴于主體，為主體服務(wù)，沒有正常市場競爭的歷練，普遍存在技術(shù)落后、技術(shù)力量不足、產(chǎn)品開發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)相比嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)，這是企業(yè)發(fā)展中最致命的薄弱環(huán)節(jié)。不能占領(lǐng)市場，無從談到其他。

(四)內(nèi)部管理制度不完善

廠辦集體企業(yè)內(nèi)部制度的不健全也是導(dǎo)致廠辦集體企業(yè)不景氣的重要原因，全面預(yù)算制度及執(zhí)行與反饋得不到及時(shí)處理，職責(zé)分工不明確，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)不分明、人浮于事、做多做少一個(gè)樣，甚至出現(xiàn)不做不錯(cuò)，做多受到指責(zé)多的不合理的現(xiàn)象。

(五)對外部環(huán)境反應(yīng)遲鈍

現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境中，外部環(huán)境是非常重要的主導(dǎo)因素，企業(yè)要適應(yīng)外部環(huán)境的變化才能生存與發(fā)展?？墒怯捎趶S辦集體企業(yè)的性質(zhì)與管理方式?jīng)Q定了廠辦集體企業(yè)管理層多數(shù)是主體任命或指派，多數(shù)抱有不求有功但求無過的想法安于現(xiàn)狀，對市場的變化提前把握的程度不夠，目光局限于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍等等，從而對外部環(huán)境變化發(fā)應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致丟失先機(jī)及客戶。

(六)職工身份置換資金困難

廠辦集體企業(yè)現(xiàn)有的在冊職工較多，以礦業(yè)集團(tuán)為例，在冊集體工高達(dá)3萬人，實(shí)際在崗人員不足2千人，不在崗的集體人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都由個(gè)人在社會(huì)參保，與廠辦集體單位還存在勞動(dòng)關(guān)系，這部分人員個(gè)人墊付企業(yè)部分保險(xiǎn)數(shù)額巨大，同時(shí)按勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系需支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這兩部分資金的問題一直困擾著廠辦集體企業(yè)改制。

三、改制應(yīng)采取的對策

針對改制面臨的問題，在廠辦集體企業(yè)改制過程中可以嘗試已下方式應(yīng)對：

(一)首先對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行捋順，清查廠辦集體企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)，以及與主辦國有企業(yè)的資產(chǎn)占用、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀、土地的使用情況，按照國辦發(fā)2011年18號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，廠辦大集體長期使用主辦國有企業(yè)固定資產(chǎn)無償劃撥、發(fā)生的債權(quán)債務(wù)可以進(jìn)行軋差處理，土地經(jīng)地縣級以上人民政府審批后按規(guī)定處理，逐一確定清楚，達(dá)成共識(shí)，為下一步解決職工身份打下基礎(chǔ)。

(二)對職工解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行補(bǔ)償，可用凈資產(chǎn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

(三)改制的模式：根據(jù)廠辦集體企業(yè)的目前經(jīng)營現(xiàn)狀、資產(chǎn)狀況、人員狀況、生存與發(fā)展的前景分類，大致可以分為三種模型：

1.整合經(jīng)營較好的企業(yè)組建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)集團(tuán)公司。整合廠辦集體企業(yè)具有的核心技術(shù)、熟練的技術(shù)工人、良好有效的管理機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)，重新組建新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體，優(yōu)化資產(chǎn)管理、完善內(nèi)控制度、提高對外部環(huán)境的反應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化和社會(huì)貢獻(xiàn)的雙贏。

2.合并機(jī)構(gòu)保留少部分管理后續(xù)事項(xiàng)的存續(xù)公司。對于不能參與整合的企業(yè)其他部分，精編減員合并機(jī)構(gòu)，成立專門負(fù)責(zé)管理后續(xù)事項(xiàng)的存續(xù)公司，管理諸如人員檔案、保險(xiǎn)接續(xù)等，以維護(hù)穩(wěn)定為主。

3.將沒有發(fā)展前景的公司及廠點(diǎn)關(guān)閉注銷。

四、結(jié)束語

綜上所述，廠辦集體企業(yè)改制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，在此過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，淺析解決問題的方法和對策，努力推進(jìn)改制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國夢做出貢獻(xiàn)。